基層審計(jì)機(jī)關(guān)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中存在的問題及改進(jìn)意見

全敏

【摘 要】基層審計(jì)機(jī)關(guān)在監(jiān)督和管理我國(guó)基層經(jīng)濟(jì)行為上發(fā)揮著重要的作用，新的發(fā)展時(shí)期賦予基層預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作更大的責(zé)任和使命，論文從強(qiáng)化基層預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的必要性入手，在分析基層預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中諸多問題的基礎(chǔ)上，提出了具有針對(duì)性和科學(xué)性的改進(jìn)意見。

【Abstract】The basic audit institution plays an important role in the supervision and management of economic activities at the grassroots level in our country.The new period of development has given greater responsibility and mission to the basic budget audit. This paper starts with the necessity of strengthening the budget implementation audit， bases on the analysis of basic problems in the implementation of the budget audit， puts forward some targeted and scientific improvement suggestions.

【關(guān)鍵詞】基層；審計(jì)；預(yù)算執(zhí)行；問題；意見

【Keywords】 grass roots； audit； budget execution； problem； suggestion

【中圖分類號(hào)】F239.41 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1673-1069（2017）04-0050-02

1 基層審計(jì)機(jī)關(guān)強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的必要性分析

根據(jù)我國(guó)《審計(jì)法》的相關(guān)規(guī)定，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是審計(jì)部門各項(xiàng)工作中的重點(diǎn)工作內(nèi)容，根據(jù)我國(guó)政府及相關(guān)部門在對(duì)基層審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行多年的調(diào)查與研究，發(fā)現(xiàn)基層預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的工作模式和開展方式已經(jīng)趨于成熟和穩(wěn)定。站在我國(guó)預(yù)算資金使用資金質(zhì)量的角度思考問題，可以得出基層審計(jì)機(jī)關(guān)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作開展的順利與否將會(huì)直接影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

基層審計(jì)機(jī)關(guān)的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作也需要與時(shí)俱進(jìn)，我國(guó)財(cái)政體制不斷加快的改革步伐，給基層審計(jì)機(jī)關(guān)的改革產(chǎn)生了較大的壓力和動(dòng)力，使得我國(guó)基層審計(jì)機(jī)關(guān)的預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)了這樣或那樣的問題，審計(jì)部門有必要對(duì)這些問題進(jìn)行全方位的調(diào)查和分析，以便找出更具針對(duì)性的解決方法，從而提高我國(guó)基層審計(jì)機(jī)關(guān)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的工作效率和質(zhì)量。

2 基層審計(jì)機(jī)關(guān)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中暴露出的問題

2.1 管理體制不健全，執(zhí)法不到位

第一，從預(yù)算體制的角度分析。基層審計(jì)機(jī)關(guān)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中收繳的增值稅在基層預(yù)算管理與收入中有較大的份額，該稅收的繳納是由國(guó)家專門的稅務(wù)部門負(fù)責(zé)和執(zhí)行的，所以說，基層審計(jì)部門沒有權(quán)力對(duì)其實(shí)施具體的監(jiān)督和審計(jì)。

第二，基層審計(jì)機(jī)關(guān)的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作缺乏完整的開展計(jì)劃，市縣的相關(guān)單位，以央企、國(guó)稅等審計(jì)工作為例，因其工作時(shí)受上下級(jí)之間授權(quán)范圍的限制，使得預(yù)算執(zhí)行審計(jì)出現(xiàn)了真空的狀態(tài)。但即便是在這種情況下，上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)仍無(wú)法顧及到對(duì)其的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)進(jìn)行管理，而相應(yīng)的本級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)居然沒有權(quán)利對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管。

第三，站在預(yù)算支出的角度分析問題。相關(guān)財(cái)政部門和稅收管理部門掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收來(lái)源的主要依據(jù)就是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提交的收入清單，該清單應(yīng)當(dāng)按月遵照相關(guān)調(diào)整意見來(lái)安排相關(guān)的費(fèi)用額度，此外，在年末時(shí)，還要以收入作為基數(shù)，開展相應(yīng)地調(diào)整分配工作，最后會(huì)進(jìn)行清零處理。然而，有關(guān)基層審計(jì)部門無(wú)法細(xì)化財(cái)政預(yù)算審計(jì)情況，導(dǎo)致極易出現(xiàn)審計(jì)工作缺位以及監(jiān)控缺失的不良后果。

2.2 基層審計(jì)部門的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)方法滯后

現(xiàn)階段，在我國(guó)很多基層審計(jì)部門均采用抽樣的方法來(lái)進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作，而針對(duì)目前較為先進(jìn)的審計(jì)手段，比如“內(nèi)控制度測(cè)試、計(jì)算機(jī)審計(jì)技術(shù)”等手段還沒有完全的掌握，這些先進(jìn)審計(jì)手段在基層設(shè)計(jì)部門的應(yīng)用范圍還有待擴(kuò)大，致使基層審計(jì)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的工作效率較低，工作質(zhì)量也不高。另外通過對(duì)基層部門審計(jì)手段的調(diào)查了解及對(duì)具體的案例進(jìn)行分析，總結(jié)出了基層審計(jì)只是流于形式的結(jié)論，沒有實(shí)質(zhì)性的工作內(nèi)容，其預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作的內(nèi)容缺乏系統(tǒng)性、完整性，審計(jì)檔案的可操作性也較差。同時(shí)，基層審計(jì)部門會(huì)使用計(jì)算機(jī)進(jìn)行審計(jì)的人員相對(duì)較少，由此暴露出基層審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)手段落后，技術(shù)更新不及時(shí)的弊端。

2.3 基層預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果落實(shí)不到位

相較于傳統(tǒng)資金真實(shí)性審計(jì)，現(xiàn)在的基層預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作囊括了資金使用效益的審計(jì)，但我國(guó)目前還沒有相應(yīng)的、統(tǒng)一的制度和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范資金使用效益審計(jì)。另外，在落實(shí)基層預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果方面，進(jìn)行同級(jí)政府單位的審計(jì)工作時(shí)，會(huì)受到對(duì)方的諸多阻力，而且這種情況還很難被披露出來(lái)。同時(shí)，在政府浪費(fèi)國(guó)家資金方面，由于該行為屬于違紀(jì)違規(guī)行為，相應(yīng)的責(zé)任人是需要受到一定的處罰的，而即便基層審計(jì)機(jī)關(guān)查出了該類問題，也會(huì)因?yàn)閼峙聶?quán)威，而隱瞞不報(bào)或謊報(bào)。造成這一現(xiàn)象的原因在于我國(guó)法律對(duì)基層預(yù)算審計(jì)執(zhí)行結(jié)果的法律保護(hù)力度較小，基層審計(jì)機(jī)關(guān)的執(zhí)行權(quán)力不夠，基層預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果執(zhí)行不到位，使得我國(guó)整體審計(jì)管理工作得不到有效提升。

3 基層審計(jì)機(jī)關(guān)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作的改進(jìn)意見

3.1 健全審計(jì)管理制度，控制審計(jì)質(zhì)量

若想確保審計(jì)工作的順利進(jìn)行需加強(qiáng)審計(jì)管理制度的建設(shè)與完善，首先，將審計(jì)計(jì)劃、審計(jì)查證、審計(jì)處理實(shí)行三方分離的執(zhí)行制度，而且要保證其落實(shí)到基層審計(jì)機(jī)關(guān)的“三定”方案中；其次，細(xì)化操作程序，制定相應(yīng)的審計(jì)項(xiàng)目、審理辦法、審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議制度等；最后，調(diào)查并嚴(yán)懲各種重大審計(jì)違法行為，基層審計(jì)機(jī)關(guān)可以與其他相關(guān)部門共同制定出查處要案的協(xié)調(diào)與配合機(jī)制，并修訂審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)辦法。利用完善的審計(jì)管理制度，將預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作細(xì)化，明確任務(wù)和責(zé)任，確保審計(jì)質(zhì)量[1]。

3.2 優(yōu)化創(chuàng)新基層預(yù)算執(zhí)行審計(jì)手段

其一，將審計(jì)技術(shù)充分運(yùn)用到基層預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作中，借助于計(jì)算機(jī)審計(jì)的優(yōu)越性，降低基層審計(jì)人員的人為工作失誤，簡(jiǎn)化審計(jì)程序，提高審計(jì)效率和質(zhì)量；其二，基層審計(jì)人員在審計(jì)前，要保證基層預(yù)算執(zhí)行審計(jì)關(guān)口的完整性，做好審計(jì)的預(yù)防工作，把握好審計(jì)的全過程，重視審計(jì)后的總結(jié)工作，實(shí)現(xiàn)基層預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作形成審計(jì)事前、審計(jì)中、審計(jì)后的動(dòng)態(tài)管理。另外還要及時(shí)糾正各審計(jì)環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的錯(cuò)誤問題，將資金使用績(jī)效審計(jì)與真實(shí)性審計(jì)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，使資金使用審計(jì)的深度和廣度得到提升。

3.3 督促審計(jì)結(jié)果的整改與落實(shí)

人大監(jiān)督以及政府領(lǐng)導(dǎo)是強(qiáng)化基層審計(jì)機(jī)關(guān)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作的前提和基礎(chǔ)，同時(shí)建立追蹤、檢查制度，嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)的相關(guān)法律規(guī)章。第一，基層機(jī)關(guān)要特別重視領(lǐng)導(dǎo)批示的問題，并迅速組織力量加以整改，保證落到實(shí)處；第二，對(duì)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)過程中影響大、數(shù)額大、范圍大的重點(diǎn)問題實(shí)施追蹤式的整改方式；三，針對(duì)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)過程中出現(xiàn)的全局性和普遍性問題要及時(shí)糾正，并健全審計(jì)管理制度和提高預(yù)算管理水平，從根本上確保重大問題得以有效解決。

3.4 注重審計(jì)整改與檢查，保證審計(jì)效果

為確保審計(jì)意見和結(jié)果能夠落到實(shí)處，需要制定相對(duì)健全的整改和檢查制度。首先，重要案件和事項(xiàng)要經(jīng)由領(lǐng)導(dǎo)的審核和批準(zhǔn)才能夠執(zhí)行，其中審計(jì)工作報(bào)告中出現(xiàn)的問題要由政府通過召開會(huì)議的形式加以討論和整改，而且要有人大的監(jiān)督；其次，將業(yè)務(wù)經(jīng)辦科室作為具體負(fù)責(zé)檢查和了解被審計(jì)單位整改情況的責(zé)任機(jī)構(gòu)，審計(jì)整改結(jié)果納入科室年度目標(biāo)考核內(nèi)容。

3.5 優(yōu)化并加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理制度

為改善基層審計(jì)工作的落后現(xiàn)狀，提高基層設(shè)計(jì)水平，除上述措施外，還需健全基層的各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，因?yàn)楹芏嗷鶎訉徲?jì)機(jī)關(guān)的會(huì)計(jì)處理方法欠妥，而且程序不規(guī)范，尋根究源在于其財(cái)務(wù)管理制度的欠缺，因此，必須要建立完善、科學(xué)、規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度，只有在健全的財(cái)務(wù)管理制度的約束下，才能保證基層審計(jì)工作的質(zhì)量，才能夠?yàn)榛鶎宇A(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作提供便利，提高基層審計(jì)工作的效率。

【參考文獻(xiàn)】

【1】賈小艾.地方預(yù)算執(zhí)行審計(jì)問題分析與建議[D].北京：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，2016.