關(guān)于解決學(xué)校糾紛的我國教育仲裁制度構(gòu)想

王芳芳

摘 要 進入21世紀以來，隨著我國教育事業(yè)的迅速發(fā)展，學(xué)校與學(xué)生之間在教育與受教育過程中也產(chǎn)生了各種各樣復(fù)雜的學(xué)校糾紛，而對糾紛解決方式的需求也呈現(xiàn)出多樣化的特點?，F(xiàn)今，通過已有的司法途徑已不能很好地解決此類糾紛，因此，設(shè)立一種能妥善解決不同性質(zhì)的學(xué)校糾紛的途徑——教育仲裁制度已經(jīng)十分必要。

關(guān)鍵詞 學(xué)校糾紛 教育仲裁制度

1教育仲裁制度的概念

1.1教育仲裁制度的概念

在漢語中，將“仲裁”解釋為居中判斷。但仲裁作為一個法律用語，也有其特定的含義：“在現(xiàn)代仲裁制度中，仲裁是指當事人自愿將他們之間的糾紛交給共同選定的第三者來裁決，第三者做出的裁決對他們共同發(fā)生法律效力的一種解決糾紛的方式或者制度?！?由此可知，教育仲裁是指根據(jù)教育法律、法規(guī)的規(guī)定，當教師、學(xué)生和學(xué)校在教育和受教育過程中發(fā)生的糾紛時，自愿將糾紛交給教育仲裁委員會裁決，由教育仲裁委員會負責處理糾紛，作出對雙方同時具有法律效力的裁決，最終達到解決學(xué)校糾紛的一種方式或制度。

1.2教育仲裁制度的特征

1.2.1教育仲裁具有快捷性和經(jīng)濟性

教育仲裁具有快捷性和經(jīng)濟性是因為，教育仲裁實行一次性裁決，既有目的地實行一次性決定最終結(jié)果的裁決。較之法院的上訴制度，教育仲裁所需時間和費用相對較少，加上在仲裁的過程中，很多資深的相關(guān)人員參與進來，提升了案件的審理速度。很多民事訴訟中最為嚴重的問題之一就是訴訟延遲，很容易導(dǎo)致積案的形成。一般情況下，普通民事案件耗時為十四個月左右，但是在積案的情況下，案件處理時間增加到二至十年不等。而且，司法訴訟的成本遠高于仲裁所需要的成本，其處理結(jié)果往往還不令人滿意。

1.2.2教育仲裁具有綜合性

在設(shè)置方面，教育仲裁屬于行政仲裁的一種特殊類型。由于學(xué)校糾紛具有復(fù)雜性，而且往往涉及多重法律關(guān)系，導(dǎo)致法院不能及時有效地處理各種類型的學(xué)校糾紛。但作為行政仲裁的教育仲裁機構(gòu)卻可以靈活地處理多種復(fù)雜的學(xué)校糾紛，促進糾紛的化解，從而使處理機構(gòu)和法院各司其職，避免重復(fù)勞動現(xiàn)象的出現(xiàn)。

1.2.3教育仲裁具有權(quán)威性和專業(yè)性

教育仲裁的專業(yè)性和權(quán)威性主要表現(xiàn)在教育仲裁實行的是由專家組成的仲裁員所進行的審判。由于學(xué)校糾紛具有多樣性和復(fù)雜性，同時司法訴訟中的法官作為一個相對封閉的群體，在認定案件的過程中，他們雖然具有專業(yè)知識和相關(guān)經(jīng)驗，但是在處理問題的過程中，他們往往欠缺一些具體學(xué)科領(lǐng)域的相關(guān)知識，使案件不易被妥善地處理。因為學(xué)校糾紛案件不僅涉及法律方面的問題，還有一些學(xué)術(shù)以及教育方面的問題。

2設(shè)立教育仲裁制度的必要性和可行性分析

2.1設(shè)立教育仲裁制度的必要性

2.1.1完善我國教育法制體系的完善

隨著我過教育體制的不斷改革以及人們法律意識的不斷增強，尤其是近幾年來，由于相關(guān)救濟制度的完善和發(fā)展，使得糾紛的解決制度呈現(xiàn)出多元化的特點。一方面，隨著依法治國方略的逐步推進，法制進程不斷加快，司法憑借其公正、中立的特點備受推崇。另一方面，隨著我國教育發(fā)展以及人口綜合素質(zhì)的提升，人們的法律意識逐步增強，懂得用法律的方式來維護自身的合法權(quán)利，但司法訴訟并不能解決所有的學(xué)校糾紛，因為：首先，司法訴訟花費較高，糾紛案件的增多使得訴訟機制的功能難以正常發(fā)揮，造成積壓案件和學(xué)校糾紛不被法院受理的現(xiàn)象增多；其次，學(xué)校糾紛案件具有特殊性和專業(yè)性，導(dǎo)致法院在處理這類案件時往往會力不從心。而教育仲裁制度作為一種非訴訟制度，在程序上具有較強的靈活性，便于解決學(xué)校糾紛。

2.1.2適應(yīng)我國教育快速發(fā)展的需要

目前，我國教育發(fā)展速度較快，而學(xué)校糾紛也呈現(xiàn)出多樣化的特點，但學(xué)校糾紛的主要解決途徑是教育申訴，其缺點是受理部門不明確，容易造成部門與機構(gòu)之間相互推諉情況的出現(xiàn)。教育訴訟和教育復(fù)議也同樣面臨著嚴重的問題。復(fù)議制度僅僅將被申請人限定為教育行政機關(guān)而非學(xué)校本身。行政訴訟制度也同樣只是針對教育行政機關(guān)本身所設(shè)置的。我國的民事訴訟法只對人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)做了相應(yīng)規(guī)定，而對受教育權(quán)沒有做出明確規(guī)定，無法保證受教育權(quán)的救濟。

2.2設(shè)立教育仲裁制度的可能性

2.2.1教育仲裁處理學(xué)校糾紛的有效性

學(xué)校糾紛往往是發(fā)生在學(xué)校和學(xué)生之間的糾紛，具有一定的特殊性，當事人通常也希望可以通過和諧的方式解決糾紛不至于破壞彼此之間的關(guān)系。然而訴訟本身就具有對抗性的特點，采用訴訟的方式，不利于雙方的溝通，導(dǎo)致糾紛難以被解決。而教育仲裁在仲裁員的主持下，根據(jù)具體情況進行調(diào)解，便于糾紛的解決。

2.2.2教育仲裁處理學(xué)校糾紛的滿意程度

學(xué)校糾紛具有一定的復(fù)雜性和特殊性，如果僅僅依靠司法審查很難取得滿意的效果，也會導(dǎo)致很多學(xué)校糾紛案件不被法院給予受理。這樣會挫敗人們利用法律手段來維護自己合法權(quán)益的積極性，同時也不利于我國教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。而在使用教育仲裁處理學(xué)校糾紛時，一方面，能保持客觀公正的審查原則，仲裁員的權(quán)威性和專業(yè)性也很有說服力，便于人們信服裁決結(jié)果。另一方面，教育仲裁具有很強的靈活性，容易促成當事人之間的溝通，最終達到比較容易令人接受的結(jié)果。

3設(shè)立教育仲裁制度的構(gòu)想

3.1教育仲裁委員會的構(gòu)成

“根據(jù)我國《仲裁法》第十二條規(guī)定：仲裁委員會應(yīng)由主任一人、副主任二至四人和委員七至十一人組成。仲裁委員會主任、副主任和委員由法律、經(jīng)濟貿(mào)易專家和有實際工作經(jīng)驗的人員擔任。委員會成員會的組成人員中，法律、經(jīng)濟貿(mào)易專家不得少于三分之二。”2教育仲裁委員會應(yīng)該有主任一人、副主任二至四人和委員若干人組成。仲裁委員會的主任應(yīng)該由政府主管教育的負責人或者教育法方面的資深人士擔任，副主任和委員應(yīng)該聘請有關(guān)法律、教育法等相關(guān)方面的人員來擔任，其他的教育仲裁委員還應(yīng)該包括學(xué)校、教師和學(xué)生代表，從而保證教育仲裁委員會的公正性和民主性。

3.2教育仲裁委員會的受案范圍

受案范圍教育仲裁制度最主要的內(nèi)容之一，因為受案范圍會直接影響教育仲裁在解決學(xué)校糾紛過程中的廣度和深度。這里所討論的學(xué)校糾紛主要是指發(fā)生在學(xué)校教育、教學(xué)或者教育服務(wù)過程中的有關(guān)教育權(quán)利和教育義務(wù)的法律糾紛，并依法向?qū)W校糾紛仲裁委員會提出申請，要求其做出對雙方都具有約束力的裁決，最終達到解決學(xué)校糾紛的目的。這里所說的糾紛主要包括：違紀處分、學(xué)籍管理等所引起的行政法律糾紛，以及發(fā)生在學(xué)校與學(xué)生之間的侵犯知識產(chǎn)權(quán)、財產(chǎn)人身權(quán)的民事法律糾紛等。在處理這些糾紛的過程中，教育仲裁為我們提供了一條比較經(jīng)濟有效的途徑，既減少了司法的負擔，又保證了學(xué)校和學(xué)生的合法權(quán)益。

3.3教育仲裁制度的程序

教育仲裁程序簡單來說就是指進行教育仲裁的過程和手續(xù)，包括提出申請、指定仲裁員、組成仲裁庭、審理案件、做出裁決等。根據(jù)我國《仲裁法》以及相關(guān)法律規(guī)定，教育仲裁程序可以分為以下幾個步驟：

3.3.1申請與受理

所謂教育仲裁申請就是指爭議一方當事人在自身合法權(quán)益受到侵犯時，根據(jù)相關(guān)規(guī)定向仲裁委員會提請審理裁決，從而達到維護自身合法權(quán)益的行為，應(yīng)以書面的形式向有關(guān)機關(guān)提交仲裁申請書。仲裁程序開始的必要條件之一是申請人提出仲裁申請，但只有符合條件的仲裁申請才會被予以受理。仲裁委員會接到仲裁申請書之后應(yīng)該及時依法進行審查，從而決定是否立案，如果立案就意味著仲裁委員會接受了當事人的仲裁申請，也就意味著仲裁程序的開始。

3.3.2準備

仲裁委員會受理當事人的申請后就會成立仲裁庭。根據(jù)我國《仲裁法》的規(guī)定，仲裁庭的組成人員應(yīng)當為一人或者三人。處理相對簡單的學(xué)校糾紛案件時，由仲裁委員會指定一名仲裁員審理，而處理相對重大、復(fù)雜的學(xué)校案件時，應(yīng)該由三名仲裁員共同審理，雙方當事人可以各自挑選一名承接辦理案件的仲裁員。這種類型的仲裁庭有三人組成，其優(yōu)點是便于仲裁知識的互補，提高仲裁質(zhì)量。因此，在大多數(shù)情況下，仲裁庭一般都由三名仲裁員組成。

3.3.3調(diào)解

仲裁調(diào)解就是指在仲裁過程中，由仲裁庭主持，雙方當事人就爭議的權(quán)利義務(wù)進行協(xié)商，以期達成協(xié)議，解決雙方爭議案件的活動和方式。仲裁法中沒有明確規(guī)定仲裁調(diào)解所要遵循的程序，但是可根據(jù)仲裁法以及仲裁時間的相關(guān)規(guī)定可看出，仲裁調(diào)解應(yīng)該遵循以下幾個步驟進行：第一，調(diào)解的開始。根據(jù)《仲裁法》第五十一條第一款規(guī)定：“仲裁庭在做出裁決前，可以先行調(diào)解。當事人如果自愿調(diào)解，仲裁庭理應(yīng)調(diào)解。不能調(diào)解的，應(yīng)當及時做出裁決?！?根據(jù)該項規(guī)定，仲裁調(diào)解包括兩種情況：一是仲裁庭自行調(diào)解；二是仲裁庭根據(jù)當事人的意愿進行調(diào)節(jié)。第二，調(diào)解的進行。無論采用何種方式進行調(diào)解，在仲裁庭主持調(diào)解的過程時，雙方當事人及其代理人都應(yīng)該參與調(diào)節(jié)。第三，調(diào)解的結(jié)束。一般情況下調(diào)解的結(jié)束分為兩種情況：一是調(diào)解因雙方當事人達成協(xié)議而結(jié)束；二是調(diào)解因雙方當事人在仲裁庭的主持下，經(jīng)過協(xié)商，未能達成一致，這時仲裁庭應(yīng)行使裁決權(quán)，對糾紛案件及時作出仲裁裁決。

3.3.4仲裁裁決

如果調(diào)解不當就應(yīng)該開庭仲裁。仲裁庭應(yīng)該在開庭的前四天將開庭的時間、地點等事項以書面的形式通知當事人，然后再按照相關(guān)規(guī)定由仲裁庭對案件進行審理，根據(jù)法律對雙方當事人之間的權(quán)利義務(wù)做出有約束力的判決。仲裁庭審理案件結(jié)束時所做出的仲裁裁決是終局性的，對雙方當事人都具有約束力和強制執(zhí)行力。仲裁裁決一方面意味著仲裁庭對有爭議的案件的認定，具有重要的意義；另一方面，仲裁裁決也意味著雙方當事人選擇通過提請仲裁這種有效、快捷的方式來解決彼此之間的糾紛。

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