德國取消義務(wù)兵役制后的軍事教育現(xiàn)狀分析

夏耀

解放軍國際關(guān)系學(xué)院

【摘要】德國聯(lián)邦國防軍在兩德統(tǒng)一后針對地緣區(qū)域安全環(huán)境以及軍隊任務(wù)的變化于2011年7月1日取消了義務(wù)兵役制，其軍事教育體系也隨之進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整。文章主要介紹分析了德國的軍官教育培訓(xùn)體系現(xiàn)狀。

【關(guān)鍵詞】德國；軍官教育培訓(xùn)體系；繼續(xù)教育；現(xiàn)狀

一、背景概述

德國聯(lián)邦國防軍在兩德統(tǒng)一后實施了一系列調(diào)整改革，其目的在于壓縮軍隊員額，調(diào)整指揮體制及提升戰(zhàn)力。而根據(jù)地緣戰(zhàn)略區(qū)域安全環(huán)境的變化，其主要任務(wù)由以往的保障國家安全和實現(xiàn)兩德統(tǒng)一轉(zhuǎn)向保障未來歐洲和世界的和平與安全。

2011年7月1日，德國聯(lián)邦軍取消了義務(wù)兵役制，雖然在其基本法中仍然保留了可隨時重新開啟義務(wù)兵招募的條款，但在實行新的兵役制度后，兵源招募已經(jīng)成為亟待解決的重要任務(wù)之一。根據(jù)聯(lián)邦國防軍社會科學(xué)研究院2010年實施的一項德國青年男女職業(yè)吸引力調(diào)查顯示：聯(lián)邦國防軍在調(diào)查表所列34個行業(yè)和公司中排名中等偏下，在男性受訪者中排名第20位，女性受訪者中排名第29位。

為了確保德國聯(lián)邦國防軍維持17萬職業(yè)軍人、短期志愿兵和5000名自愿兵役人員以及5.5萬文職人員的常備規(guī)模，德國國防軍實施了一系列改善其雇主形象，進(jìn)而從適齡人口中招募高素質(zhì)新生力量的措施，除了加大宣傳力度以提高知名度，改善工作條件，提高薪資待遇外，還進(jìn)一步加強了在軍人培訓(xùn)和繼續(xù)教育方面的投入，一方面是出于提高人才素質(zhì)、保障軍隊建設(shè)的需要，另一方面也為軍官和志愿兵在服役期結(jié)束后融入社會提供了可靠保障和前期準(zhǔn)備。

二、德國現(xiàn)行的軍官教育培訓(xùn)體系

德軍的軍事教育體系主要基于初、中、高三級培訓(xùn)體制，并在傳統(tǒng)的指揮院校、專業(yè)技術(shù)院校和綜合性院校實施主要培訓(xùn)任務(wù)的情況下積極推行軍事院校和地方高校相結(jié)合、軍事訓(xùn)練和學(xué)歷教育相結(jié)合、軍校理論教育和部隊崗位訓(xùn)練相結(jié)合的總體原則。同時，為了讓非職業(yè)軍官在退役后能夠盡快融入社會生活，對退役軍官、志愿兵以及自愿服兵役者實行免費的學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)制度。德軍的軍事教育和培訓(xùn)貫穿軍官的整個職業(yè)生涯，并充分考慮了軍官在退出現(xiàn)役后與社會的銜接和融入問題。

（一）德軍初級軍官教育培養(yǎng)體系

德軍軍校學(xué)員從普通文理中學(xué)畢業(yè)生中進(jìn)行選拔，選拔條件嚴(yán)格，淘汰率高。軍官申請審查中心對學(xué)員的自愿申請進(jìn)行初步審查，通過后組織學(xué)員參加招生錄取考試，考試內(nèi)容主要包括體能素質(zhì)、心理素質(zhì)、學(xué)習(xí)能力、協(xié)調(diào)能力等方面。根據(jù)學(xué)員的申請志愿、考試成績以及軍隊的需求，軍官申請審查中心會綜合評定學(xué)員未來的培養(yǎng)專業(yè)，并將其送至相關(guān)的培養(yǎng)單位進(jìn)行培養(yǎng)。以陸軍為例，根據(jù)德國聯(lián)邦國防軍陸軍軍官成長路線圖，具體的培養(yǎng)過程大致分為以下幾個階段。

第一階段，以陸軍最低服役期13年以上可接受高等學(xué)歷教育的候補軍官為例，在通過入伍考核后，入伍士兵被分配至各自的部隊學(xué)?；蛘咝卤鵂I接受為期6個月的候補軍官軍政基礎(chǔ)培訓(xùn)，主要學(xué)習(xí)內(nèi)容為軍事基礎(chǔ)科目訓(xùn)練和軍隊條令條例和規(guī)章制度。

第二階段，進(jìn)入德累斯頓陸軍軍官學(xué)校進(jìn)行為期3個月的軍官培訓(xùn)課程1的學(xué)習(xí)，主要學(xué)習(xí)內(nèi)容為戰(zhàn)術(shù)基本原理、兵種班排長能力培訓(xùn)實踐、教學(xué)法、軍隊法以及體育訓(xùn)練。軍官培訓(xùn)課程會對政治教育、軍隊法、戰(zhàn)術(shù)、軍事史和體育等科目進(jìn)行考核。

第三階段，候補軍官進(jìn)行為期10周的語言集中強化學(xué)習(xí)。德軍非常重視軍官和士兵語言能力的培養(yǎng)和提高，認(rèn)為這是進(jìn)行廣泛軍事合作以及士兵在海外執(zhí)行維和任務(wù)或救援行動必要的前提條件。

第四階段，候補軍官被分配至各兵種部隊進(jìn)行為期3個月的部隊實習(xí)，實習(xí)地點為陸軍各兵種部隊或者軍事基地。

第五階段，從第16個月開始，參加過前期培訓(xùn)并順利通過考核的候補軍官前往漢堡聯(lián)邦國防軍大學(xué)和慕尼黑聯(lián)邦國防軍大學(xué)接受3～4年的高等學(xué)歷教育，部分軍隊未開設(shè)課程例如醫(yī)學(xué)、牙醫(yī)學(xué)、獸醫(yī)學(xué)、制藥和食品化學(xué)以及航海學(xué)，在地方大學(xué)和高校就讀。兩所聯(lián)邦國防軍大學(xué)均同時受國防部和所在州的雙重管轄，所授學(xué)歷受地方承認(rèn)。漢堡聯(lián)邦國防軍大學(xué)所設(shè)課程偏重文科，如企業(yè)管理學(xué)、教育學(xué)、培訓(xùn)與教育學(xué)、電力動力工程學(xué)、信息工程、歷史學(xué)、計算機能源與環(huán)境技術(shù)、政治學(xué)、國民經(jīng)濟學(xué)、經(jīng)濟工程學(xué)、計算機工程學(xué)、機械制造和電氣工程學(xué)等專業(yè)。慕尼黑聯(lián)邦國防軍大學(xué)所設(shè)課程偏重理工科，設(shè)有教育學(xué)、經(jīng)濟與組織學(xué)、航空與航天技術(shù)學(xué)、電工學(xué)、信息學(xué)、土木工程學(xué)、測量學(xué)、國家與社會科學(xué)、體育科學(xué)等專業(yè)。學(xué)員可以根據(jù)自己未來的軍事職業(yè)和志愿選學(xué)其中的若干門專業(yè)和課程。不同軍、兵種的學(xué)員選學(xué)的專業(yè)不盡相同。例如，陸軍步兵、裝甲兵學(xué)員可選修教育學(xué)、經(jīng)濟與組織科學(xué)、機械制造、電子學(xué)、信息學(xué)等專業(yè)；空軍飛行勤務(wù)候補軍官學(xué)員則選修航空與航天技術(shù)、電工學(xué)、經(jīng)濟與組織科學(xué)專業(yè)。在第3學(xué)年第2學(xué)期將根據(jù)學(xué)員在讀期間的學(xué)習(xí)成績確定允許攻讀碩士學(xué)位的學(xué)員名單。大部分學(xué)員在3年的學(xué)習(xí)后被授予學(xué)士學(xué)位，而成績優(yōu)異者則可以多學(xué)習(xí)一年，并在第4學(xué)年結(jié)束時提交碩士論文后被授予碩士學(xué)位。從聯(lián)邦國防軍大學(xué)畢業(yè)后，候補軍官晉升為少尉。

第六階段，再次回到德累斯頓陸軍軍官學(xué)校，進(jìn)行軍官培訓(xùn)課程2的培訓(xùn)，時長3個月。這一階段的培訓(xùn)目標(biāo)是使候補軍官具有營以下級別軍官應(yīng)具備的相應(yīng)指揮能力，課程內(nèi)容以不同兵種的戰(zhàn)術(shù)培訓(xùn)為主。

第七階段，根據(jù)學(xué)員所在兵種，將其分配至各地相應(yīng)的部隊進(jìn)行排連級職業(yè)培訓(xùn)實習(xí)，為正式擔(dān)任分隊軍官做好充分的崗前實踐訓(xùn)練。

德軍候補軍官整個培訓(xùn)過程需要6～6.5年的時間，在完成軍人職業(yè)培訓(xùn)、學(xué)歷教育、崗位任職培訓(xùn)三個不同類別的培養(yǎng)項目且考試合格后才可以被授予少尉軍銜。如考試未通過，允許補考一次。如未被允許補考或者補考未通過，將不被授銜。在被授予少尉軍銜后，最快在四年半后允許授予其上尉軍銜，八年半后允許授予其少校軍銜，十四年半后允許授予其上校軍銜。除了由候補軍官培養(yǎng)成為初級軍官，部分具有地方大學(xué)學(xué)士學(xué)位或者本科學(xué)歷的軍隊急需專業(yè)的畢業(yè)生在承諾至少服役三年且通過入職考試的條件下也可以被征召入伍，并被授予中尉軍銜；具有兩年以上工作經(jīng)驗，且根據(jù)專業(yè)方向和工作難度適合授予上尉軍銜的授予上尉軍銜；具有碩士學(xué)位或者類似學(xué)歷者在工作至少兩年半年后可授予少校軍銜。

整個德軍候補軍官的培養(yǎng)體系完善且高效，實現(xiàn)了理論學(xué)習(xí)與實踐鍛煉相結(jié)合以及學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合的基本架構(gòu)，有效促進(jìn)了培養(yǎng)現(xiàn)代化高素質(zhì)軍官的教育目標(biāo)的實現(xiàn)。

（二）德軍中高級軍官的培訓(xùn)和繼續(xù)教育

根據(jù)2002年3月19日版本的德軍成長路線條例（SLV）第25章“軍官晉升”的規(guī)定，自授予少尉之日起算服役滿9年且通過校級軍官基礎(chǔ)課程（SOL）培訓(xùn)考核的上尉軍官允許晉升為少校。校級軍官課程培訓(xùn)由漢堡聯(lián)邦國防軍指揮學(xué)院負(fù)責(zé)實施。該學(xué)院成立于1957年，旨在為高要求的軍事任務(wù)、北約、歐盟和聯(lián)合國提供高端軍事人才，其核心任務(wù)為對國內(nèi)和國外具有一定工作經(jīng)驗的軍官提供培訓(xùn)和繼續(xù)教育。

根據(jù)規(guī)定，德國三軍所有軍齡在8年以上的上尉軍官和經(jīng)過選拔的部分軍醫(yī)必須前往聯(lián)邦國防軍指揮學(xué)院接受為期7周的校級軍官基礎(chǔ)課程（SOL）培訓(xùn)。該課程每年開設(shè)三次，總計大約600名受訓(xùn)者參加。輪訓(xùn)結(jié)束時，需參加結(jié)業(yè)考試，成績未通過者可補考一次。通過該課程考試是晉升校級軍官的前提條件。課程教學(xué)由聯(lián)邦國防軍指揮學(xué)院指揮系的海陸空及醫(yī)療教研室負(fù)責(zé)實施，海軍、陸軍、空軍軍官和軍醫(yī)軍官分開授課并單獨考試。所學(xué)課程包括指揮理論、參謀業(yè)務(wù)、社會科學(xué)、安全政策等。課程目的為培訓(xùn)營級指揮軍官和參謀人員，并提高學(xué)員的一般業(yè)務(wù)能力。

參加校級軍官基礎(chǔ)課程（SOL）結(jié)業(yè)并工作兩年以上的陸?？杖姷男＜壾姽倏梢詤⒓有＜壾姽龠M(jìn)修課程（SFL），為期2周，主要課程為指揮、訓(xùn)練和后勤業(yè)務(wù)。學(xué)習(xí)結(jié)束無須參加結(jié)業(yè)考試，即可獲得結(jié)業(yè)證書。

聯(lián)邦國防軍指揮學(xué)院為國內(nèi)軍官提供的最高級別課程為總參謀部參謀業(yè)務(wù)課程（LGAN），招收的學(xué)員為德國聯(lián)邦國防軍陸海空三軍具有豐富軍事基礎(chǔ)知識的校級軍官，相關(guān)人選由國防部人事局遴選，比例大約為同年軍官人數(shù)的18%，具體為本國軍官95名，北約及友好國家軍官15名，學(xué)制2年。所學(xué)課程包括安全政策、社會科學(xué)、指揮常識、作戰(zhàn)指揮、參觀見學(xué)。學(xué)員畢業(yè)時，學(xué)院會根據(jù)每個學(xué)員的性格特點、智力、身體狀況、業(yè)務(wù)能力、訓(xùn)練成績、優(yōu)點和特點做出鑒定，提出對學(xué)員的使用意見；同時，也會指出缺點和弱點，并寫下如何克服的建議。學(xué)院不僅要對學(xué)員做出翔實的鑒定，還要提出對學(xué)員使用的意見和評語。

（三）德軍退役軍官和志愿兵的繼續(xù)教育

德國聯(lián)邦國防軍除了重視現(xiàn)役軍官的培訓(xùn)和教育，還對退役軍官、志愿兵以及自愿服兵役者實行免費的學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)制度。針對該制度，德國國防部在《軍人保障法》中明確規(guī)定，軍官在服役期間應(yīng)接受職業(yè)培訓(xùn)，目的是保障其退役后找到適合自身發(fā)展的工作，盡快融入新的社會生活。除了在《軍人保障法》中做出相應(yīng)規(guī)定，德國國防部還進(jìn)一步針對《軍人保障法》的相應(yīng)條款發(fā)布了《軍人職業(yè)促進(jìn)條例》。該條例詳細(xì)闡述了職業(yè)促進(jìn)咨詢的實施機構(gòu)和實施方法，服役期間參加院校和職業(yè)教育促進(jìn)計劃的前提條件、基本原則、實施辦法（申請流程、聯(lián)邦國防軍職業(yè)學(xué)校的課程課時、考試考核、費用給付）以及退役后對融入社會的支持措施。

德國國防部內(nèi)設(shè)聯(lián)合保障司令部，下設(shè)聯(lián)邦軍人職業(yè)促進(jìn)服務(wù)局，負(fù)責(zé)指導(dǎo)退役軍人的培訓(xùn)和就業(yè)工作。同時，德軍各軍分區(qū)兵役局下設(shè)有職業(yè)促進(jìn)服務(wù)中心，在全國各市鎮(zhèn)兵役局設(shè)立職業(yè)促進(jìn)服務(wù)處，負(fù)責(zé)退役軍官的登記、學(xué)歷和職業(yè)技能培訓(xùn)的咨詢以及在完成培訓(xùn)后的職業(yè)介紹。

《軍人保障法》規(guī)定：“服役四年以上的軍人如果無學(xué)歷證書或者技能證書，有權(quán)在服役期后參加學(xué)歷和職業(yè)教育。軍人既可以在服役期結(jié)束后立即提出申請參與促進(jìn)計劃，也可以在退役后六年內(nèi)提出申請?！钡聡鴩啦拷o予退役軍人的職業(yè)教育資助時間長短取決于服役時間。對于在服役期內(nèi)已經(jīng)根據(jù)成長路線標(biāo)準(zhǔn)獲得高校畢業(yè)證的軍官或者在軍事專業(yè)培訓(xùn)中已經(jīng)在大學(xué)就讀過的士官或者軍樂隊成員，其享受的職業(yè)教育資助時長相應(yīng)縮短。參加職業(yè)促進(jìn)措施的培訓(xùn)費用原則上由聯(lián)邦政府承擔(dān)，但存在最高限額。此外，聯(lián)邦政府為受訓(xùn)者提供參加培訓(xùn)措施的交通費、餐費、學(xué)習(xí)用品費、考試費、租房補貼以及各類保險費用。

德國對退役軍人實行職業(yè)和國民教育兩種培訓(xùn)制度，培訓(xùn)工作原則上由聯(lián)邦國防軍的各類學(xué)校和高校負(fù)責(zé)實施；同時，全國的職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校以及行業(yè)協(xié)會職業(yè)培訓(xùn)中心也負(fù)責(zé)對退役軍人進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)；聯(lián)邦國防軍的14所高校和地方大學(xué)負(fù)責(zé)對軍人實施國民教育學(xué)歷培訓(xùn)。培訓(xùn)合格后頒發(fā)國家承認(rèn)的職業(yè)資格或畢業(yè)證書。聯(lián)邦國防軍也歡迎退役軍官和志愿兵在完成培訓(xùn)后繼續(xù)受聘成為其雇員或文職人員。

三、結(jié)語

德軍非常重視對軍官的入伍和入職、任職期間的軍事教育以及退役后融入社會生活的培訓(xùn)教育，著眼于當(dāng)前全新的安全形勢和戰(zhàn)略環(huán)境，以提高軍人素質(zhì)和部隊作戰(zhàn)能力為導(dǎo)向，在軍官培訓(xùn)方面遵循“訓(xùn)人必成和訓(xùn)成必用”原則，軍校教學(xué)保障條件完善，教學(xué)訓(xùn)練內(nèi)容方法講求實效，培養(yǎng)過程突出實踐鍛煉，重視國際交流及拓展國際視野。同時，充分考慮了退役軍官和志愿兵的保障需求，提供切實可行的職業(yè)培訓(xùn)和教育，為軍官和志愿兵在服役期結(jié)束后融入社會提供了可靠保障和前期準(zhǔn)備。

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