加快推進產(chǎn)業(yè)項目建設 為全省全面建成小康社會多做貢獻

張子林

省委書記王憲魁在參加黑龍江省第十二屆人民代表大會第五次會議綏化代表團體審議時指出，綏化要“加快推進產(chǎn)業(yè)項目建設，為全省全面建成小康社會多做貢獻”。2016年以來，我們深入貫徹落實憲魁書記的指示要求，把產(chǎn)業(yè)項目建設作為重中之重，突出精準招商，圍繞產(chǎn)業(yè)招項目，建設項目強產(chǎn)業(yè)，保持了產(chǎn)業(yè)項目建設的良好勢頭。截至目前，全市開復工固定資產(chǎn)投產(chǎn)500萬元以上產(chǎn)業(yè)項目708個，其中新開工590個，開復工億元以上產(chǎn)業(yè)項目109個。在產(chǎn)業(yè)項目的帶動下，經(jīng)濟社會實現(xiàn)持續(xù)健康較快發(fā)展。前三季度，地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)840.3億元，同比（下同）增長6.7%，增幅全省第二。2016年1～10月，規(guī)模以上工業(yè)增加值實現(xiàn)163.9億元，增長9.1%，增幅全省第一；固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)624.3億元，增長11.7%，增幅全省第四；社會消費品零售總額實現(xiàn)461.5億元，增長11%，增幅全省第三；公共財政預算收入實現(xiàn)44.7億元，增長6.8%，增幅全省第五。

做大增量是調(diào)結構、促轉(zhuǎn)型的基礎，產(chǎn)業(yè)項目沒有增量，發(fā)展就沒有后勁。我們把上項目擴增量作為產(chǎn)業(yè)項目建設的重中之重，盯住與綏化契合度高的大企業(yè)、大項目，依托放大資源優(yōu)勢，著力打造寒地黑土之都、特色產(chǎn)業(yè)之城、田園養(yǎng)生之地。

一是做深延長“原字號”。突破“原字號”，改變“初加工”，堅持從上游向中下游、從低端向中高端方向發(fā)展作為主攻方向，招引培育全產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，鼓勵重點行業(yè)企業(yè)實施兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。形成了以雙匯北大荒、貝因美、伊利等企業(yè)為代表的“糧頭食尾”產(chǎn)業(yè)集群；以中糧生化、龍鳳、昊天等企業(yè)為代表的“農(nóng)頭工尾”產(chǎn)業(yè)集群；以安瑞佳、金源侖、信維源等企業(yè)為代表的“油頭化尾”產(chǎn)業(yè)集群。形成“冰花”味精、“龍王”豆奶兩個國家名牌產(chǎn)品，“龍蛙”大米中國馳名商標。玉米加工量72億斤，居全省第一。

二是轉(zhuǎn)型升級“老字號”?！袄献痔枴笔俏覀兊募业?。利用多年形成的產(chǎn)業(yè)基礎，加快產(chǎn)業(yè)鏈縱向關聯(lián)與橫向融合發(fā)展，鏈式和模塊化交叉發(fā)展。安達安瑞佳集團由原來一家物流運輸企業(yè)，發(fā)展成為集化工生產(chǎn)、經(jīng)貿(mào)物流、新材料研發(fā)生產(chǎn)于一體的大型企業(yè)集團，建成了全省乃至全國同行業(yè)最大的C4生產(chǎn)加工基地、芳構化生產(chǎn)基地和危貨物流運輸基地。青岡龍鳳玉米由一家淀粉生產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)過多年升級發(fā)展，開發(fā)了玉米胚芽油、葡萄糖酸鈉、液態(tài)葡萄糖等產(chǎn)品，深加工轉(zhuǎn)化能力和產(chǎn)品附加值顯著增強。

三是培育壯大“新字號”。著力打造新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新模式，把自然風光文物古跡等旅游文化開發(fā)、社會化養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)、休閑養(yǎng)生保健和商貿(mào)物流作為招商引資的一個重要內(nèi)容和發(fā)展的著力點。引進了北京保利集團投資20億元的寶山鎮(zhèn)醫(yī)養(yǎng)結合項目、綏棱中國國際能源投資36億元的旅游綜合開發(fā)項目、明水浙農(nóng)發(fā)集團投資12億元的“產(chǎn)加儲運貿(mào)”全產(chǎn)業(yè)鏈項目。構建“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺，讓大眾食品、小眾食品通過互聯(lián)網(wǎng)走進百姓家，目前，全市電子商務企業(yè)突破1萬家，10個縣市區(qū)均建立電商創(chuàng)業(yè)園或綜合服務平臺。阿里、京東、郵樂網(wǎng)等知名電商企業(yè)入駐建立縣級館；網(wǎng)庫、一畝田等電子商務服務平臺在我市設立了村級服務站及體驗店300多個。

存量資產(chǎn)是我們多年來形成的寶貴財富，對于綏化更為稀缺，改造升級投資少、見效快，用好了事半功倍。我們堅持老樹發(fā)新芽，通過創(chuàng)新把舊的存量轉(zhuǎn)化為新的增量。

一是激活“僵”。對經(jīng)營不善、難以為繼的“僵尸企業(yè)”，一企一策，逐個解剖，對癥施藥，采取并購重組、托管經(jīng)營、技術升級、扶持發(fā)展、破產(chǎn)再生等措施，啟動盤活“僵尸企業(yè)”、“撂荒項目”56個，盤活率56.6%。

二是淘汰“差”。對產(chǎn)能過剩、技術落后、產(chǎn)品不合格無市場的企業(yè)，采取“騰籠換鳥”的辦法，市場出清，把存量資產(chǎn)激活，發(fā)揮效益。通過轉(zhuǎn)讓、兼并、收購、出租等措施，進行再招商嫁接。目前，全市共有19處閑置資產(chǎn)通過“騰籠換鳥”的方式進行了再生產(chǎn)。

三是整合“閑”。進一步提高土地、資源、勞動力的使用效率。集約使用土地，通過廠中建廠、合理置換、重新整合等方式，實現(xiàn)“零地招商”，提高土地投資強度和單位產(chǎn)業(yè)效益。依托肇東、安達等縣市600萬畝重度鹽堿地，統(tǒng)一規(guī)劃布局，承接省內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)能輸出。

我們把創(chuàng)新驅(qū)動作為火車頭，把產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、價值鏈的提升、供應鏈的完善和文化鏈的補充作為動車組，全方位、多層次、寬領域推動大創(chuàng)新、大創(chuàng)業(yè)，培育新動能、發(fā)展新經(jīng)濟、厚植新優(yōu)勢。

一是加快平臺建設。完善軟硬件設施，引入戰(zhàn)略投資者，構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作平臺。與新華網(wǎng)創(chuàng)客大學合作，通過市場化機制、專業(yè)化服務和資本化途徑，構建低成本、便利化、全要素、開放式的新型電商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化平臺。采取線上教學和現(xiàn)場指導相結合，與綏化學院、技師學院、五聯(lián)校打造“1+3”創(chuàng)客空間及平臺，3年內(nèi)預期培養(yǎng)1萬名創(chuàng)客人才，孵化100家成功的創(chuàng)客企業(yè)。與贏家偉業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化器建立合作關系，在綏化設立分支機構，為創(chuàng)業(yè)者構建創(chuàng)新、智能、生態(tài)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，幫助初創(chuàng)企業(yè)健康發(fā)展，提高創(chuàng)業(yè)成功率。全市已建成安達、明水2家省級科技企業(yè)孵化器，蘭西縣科技企業(yè)孵化器已建成并投入使用，市本級科技企業(yè)孵化器正在建設中。

二是促進科技創(chuàng)新。大力推進千戶科技型企業(yè)三年行動計劃，全市新建科技型企業(yè)60戶，正在培育壯大科技型企業(yè)28戶，新上市企業(yè)1戶。深入實施“中國制造2025”計劃，瞄準國家鼓勵發(fā)展的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)領域，堅持傳統(tǒng)與創(chuàng)新并重，圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工、石油化工、機械裝備、新能源新材料等產(chǎn)業(yè)，加快智能制造、綠色制造步伐。全市工業(yè)新續(xù)建技改項目和新興產(chǎn)業(yè)項目34個，計劃投資40.3億元。

三是激發(fā)人才活力。加強產(chǎn)學研聯(lián)合，鼓勵引導企業(yè)與大專院?？蒲性核Ⅻc對點、點對面的產(chǎn)學研合作，幫助26戶企業(yè)與大專院校、科研院所建立了技術合作關系。借助哈爾濱、大慶等地人才密集的優(yōu)勢，采取顧問、星期天工程師、實習實驗基地、博士后工作站等形式，柔性引進高端高層人才515人次，完成科研技術合作89個，解決實際問題382個。

園區(qū)是項目集中、產(chǎn)業(yè)集聚的重要載體。綏化始終堅持大園區(qū)、大產(chǎn)業(yè)、大平臺的理念，以加快園區(qū)建設為抓手，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，著力提升產(chǎn)業(yè)集聚能力。

一是科學規(guī)劃引領。堅持園區(qū)規(guī)劃與城市建設規(guī)劃相協(xié)調(diào)，促進產(chǎn)業(yè)功能、城市功能、生態(tài)功能相互融合。把產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成為以工業(yè)板塊為主的新城區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心區(qū)，新型工業(yè)化的先導區(qū)，一二三產(chǎn)業(yè)有機融合的示范區(qū)，管理體制、運行機制的創(chuàng)新試驗區(qū)。目前，全市基礎設施累計投入82.5億元，11個重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃面積346.44平方公里，建成區(qū)面積102.2平方公里。建成1個國家級、6個省級開發(fā)區(qū)，入駐企業(yè)1086戶，產(chǎn)值達到580億元。

二是推進產(chǎn)業(yè)集聚。圍繞專業(yè)化、集約化、基地化、特色化，深入推動優(yōu)勢要素向優(yōu)勢園區(qū)集中，集群化發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模效應。目前，全市10個產(chǎn)業(yè)園區(qū)都形成了各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。肇東重點打造綠色食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)，入駐企業(yè)131戶，其中綠色食品企業(yè)75戶，為國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，省級先進經(jīng)濟開發(fā)區(qū)安達市重點發(fā)展高新化工新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)，入駐企業(yè)119戶，其中化工企業(yè)33戶，成功晉升為國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。

三是完善承載服務。全面推行“一站式”辦公、“一條龍”服務。從立項、環(huán)評、建設、金融、安全等方面給予企業(yè)全方位的服務。今年以來，11個重點園區(qū)累計開展政策咨詢、管理咨詢、技術難題對接等方面輔導培訓共計460多次，綏棱、明水創(chuàng)業(yè)平臺免費為創(chuàng)業(yè)項目及創(chuàng)業(yè)人員提供房屋、金融、商務、信息、咨詢等服務，降低創(chuàng)業(yè)初期成本。

環(huán)境是資源，更是生產(chǎn)力。我們從優(yōu)化環(huán)境入手，努力破解制約發(fā)展難題，打造產(chǎn)業(yè)項目集中集聚的“洼地”。

一是優(yōu)化政務環(huán)境。切實簡政放權、優(yōu)化服務、加強監(jiān)管，提高工作效率，建立“親”“清”的政商關系。推廣“告知承諾制”經(jīng)驗，出臺了《綏化市行政審批告知承諾暫行辦法》，行政部門一次性告知，辦事人和辦事單位遵守承諾，提高了證照審批效率。實行“駐企秘書”制度，選擇重點項目、重點企業(yè)開展試點，選派299名優(yōu)秀干部擔任“駐企秘書”，全力為企業(yè)提供快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的政務服務。

二是優(yōu)化金融環(huán)境。積極活化金融、創(chuàng)新金融，推進大資源與大資本有機結合，有效解決融資難、融資貴的問題。以定期對接、專場對接等形成加強銀企對接，市里每月組織一次銀企對接會，落實融資項目153個，已落實資金16億元。組建了寒地黑土品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、城市發(fā)展基金、“雙創(chuàng)”發(fā)展基金三支產(chǎn)業(yè)基金，總規(guī)模50億元。采取PPP模式，開工建設了投資111億元的綏大高速，正在謀劃哈綏城鐵、南河治理等PPP項目。全市“新三板”掛牌企業(yè)達到7戶，其中4戶企業(yè)融資2.6億元。全市土地承包經(jīng)營權抵押貸款余額25.31億元，同比增長71%。

三是優(yōu)化法治環(huán)境。運用法治思維、法治方式、法治手段化解矛盾、解決問題，創(chuàng)建優(yōu)良經(jīng)濟生態(tài)和社會生態(tài)。嚴厲打擊擾亂經(jīng)濟社會發(fā)展的違法犯罪活動，重點查處影響發(fā)展環(huán)境的人和事，對干擾和破壞發(fā)展環(huán)境問題開展常態(tài)化治理整頓。專門成立了改善優(yōu)化發(fā)展環(huán)境辦公室，嚴肅查處影響破壞發(fā)展環(huán)境案件125起，查辦143人，其中移送司法機關20人。

（編輯/穆楊）