縣級第二輪志書編修現(xiàn)狀及對策

俞富江

[摘 要]縣級第二輪志書編修是規(guī)模宏大的系統(tǒng)工程，與首輪修志相比，無論在資金方面，還是經(jīng)驗(yàn)方面都有著許多有利條件，同時在資料搜集、編纂內(nèi)容等方面也面臨著一些新情況、新問題。解決修志過程中遇到的難點(diǎn)問題是目前的當(dāng)務(wù)之急。修志工作者應(yīng)當(dāng)擺脫首輪修志的影響，與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，科學(xué)設(shè)計(jì)第二輪志書篇目，要用新的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來衡量志書的質(zhì)量，力爭編纂出精品佳志。

[關(guān)鍵詞]縣級；第二輪修志；現(xiàn)狀；對策

自2006年第二輪修志工作啟動以來，志書編纂這項(xiàng)宏大的文化工程便在全國范圍內(nèi)展開。毫無疑問，縣級志書編纂不僅是第二輪修志的重要組成部分，也因其具有面廣量大的特點(diǎn)，便成為全面完成第二輪修志工作的關(guān)鍵。因而，分析研究縣級志書編纂過程中面臨的困難和問題，并找出原因，采取對策與措施，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文試就縣級第二輪修志目前面臨的難題作一初淺剖析，并就做好縣級第二輪修志工作提出一己之見，與同仁商榷。

一、目前第二輪修志的現(xiàn)狀及其對志書質(zhì)量的影響

國務(wù)院《地方志工作條例》規(guī)定，地方志書每20年左右編修一次。縣級第二輪修志的年限一般為15～20年。在這段時間里，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立和經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，因而第二輪志書的編纂不僅是地方歷史上又一部志書，也將是全面記述當(dāng)?shù)馗母镩_放波瀾壯闊歷史成就的偉大畫卷，具有劃時代的意義。

在縣級第二輪志書編修過程中，各地的黨委、政府都十分重視，成立相應(yīng)的編纂機(jī)構(gòu)，組織召開動員會議，并下發(fā)修志方案，推動編纂工作有序開展。其后，地方志工作機(jī)構(gòu)編寫下發(fā)編纂業(yè)務(wù)指導(dǎo)手冊，組織部門編纂人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，制訂修志工作計(jì)劃，要求各承編單位按照志書編纂質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與時限要求，完成相關(guān)篇目的撰稿任務(wù)。但是，第二輪修志工作各地進(jìn)展不夠平衡，有的地方啟動修志工作已四五年，至今仍有單位沒有完成初稿撰寫任務(wù)，已影響到志書編纂質(zhì)量和進(jìn)度。針對縣級第二輪修志目前面臨的困難和問題，筆者認(rèn)為，關(guān)鍵是第二輪修志在大環(huán)境上發(fā)生了重大變化，出現(xiàn)了與首輪修志截然不同的新問題。這些問題既由體制變化所引起的，也與地方志工作隊(duì)伍管理有關(guān)。就大的方面而言，主要存在以下四個方面問題：

（一）市場經(jīng)濟(jì)體制建立，給修志資料搜集帶來困難

縣級第二輪志書的時限，大多為“八五”至“十一五”規(guī)劃的20年間。在這一時期，我國的經(jīng)濟(jì)體制改革完成了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，國家管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職能與首輪修志相比已發(fā)生了巨大變化。首輪修志時，縣級政府的管理體制基本是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的框架，對人財(cái)物等資源的控制管理全面而徹底，滲透社會再生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，行政手段切實(shí)有效，人們的工作生活均在體制內(nèi)有序進(jìn)行。因而，首輪修志采取由黨群機(jī)構(gòu)和政府部門提供基礎(chǔ)資料，涵蓋了經(jīng)濟(jì)社會生活的各個方面。這種由部門提供的初稿盡管從內(nèi)容上看可能存在一些不足，但卻能夠保證全方位的資料來源，基礎(chǔ)資料的獲取渠道是暢通的?？墒牵诙喰拗九c首輪修志相比，隨著體制改革的不斷深化，政府職能的轉(zhuǎn)變，新興三產(chǎn)拓展，服務(wù)業(yè)延伸到社會的各個方面，國家對資源的調(diào)節(jié)分配大部分改由市場進(jìn)行。特別是政府經(jīng)濟(jì)管理部門，其設(shè)置和職能與首輪修志相比已發(fā)生很大變化。有些傳統(tǒng)的管理部門被撤并，有些部門隨著業(yè)務(wù)規(guī)模的擴(kuò)大進(jìn)行了拆分，不少公共事業(yè)管理由政府推向市場，且新機(jī)構(gòu)失去了原有的行政職能……如在工業(yè)的管理上，撤銷了原來的經(jīng)貿(mào)局和各個行業(yè)主管部門，縣級政府成立了綜合性的統(tǒng)管信息和工業(yè)的經(jīng)濟(jì)信息局。廣泛放權(quán)后，“小政府、大社會”管理模式初步建立，使新機(jī)構(gòu)對企業(yè)的管理控制遠(yuǎn)不如以前。特別是多種所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府管理部門人員減少和權(quán)利下放，使原來由綜合部門到行業(yè)主管部門再到企業(yè)管理體制，呈現(xiàn)出“線斷網(wǎng)破”的局面。新體制的建立，使得第二輪修志與首輪修志組稿方式方法也隨之發(fā)生了變化，原來有效的資料信息搜集渠道被打破，而新的資料搜集渠道尚不夠完備。特別是隨著大部分國家管理的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)后，而企業(yè)追求利潤的本性和人員調(diào)整的頻繁，都給第二輪修志工作帶來新的難題。因此，與首輪修志相比，縣級第二輪修志資料搜集普遍遇到一些部門、單位和行業(yè)對志書組稿工作重視程度不夠的問題，導(dǎo)致了基礎(chǔ)稿件不能如期完成，或者稿件質(zhì)量不理想。

（二）經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，增加了志書編纂難度

過去的4個“五年規(guī)劃”，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最快的時期。同時，過去的20年也是我國經(jīng)濟(jì)社會大變革、社會各階層利益大調(diào)整的時期。在這期間，城鄉(xiāng)面貌和人們生活狀況都發(fā)生了巨大變化，社會生活中的新事物、新問題層出不窮，所有這些，都要求在第二輪志書中予以充分體現(xiàn)。就縣一級的情況來看，20年間，國民生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)居民人均收入、地方財(cái)政收入和城市化率都有明顯增長和提高。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也從以集體經(jīng)濟(jì)為主轉(zhuǎn)向以民營經(jīng)濟(jì)為主，人們收入的增加也使消費(fèi)需求面臨新的變化。社會事業(yè)特別是民間組織、中介機(jī)構(gòu)、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使社會結(jié)構(gòu)和運(yùn)行模式更加復(fù)雜，要描述這些變化及其背景，需要作大量的分析研究，這就要求修志工作者廣泛占有資料和把握素材的能力。比如說，改革開放是新時期最突出的時代特點(diǎn)，可是有的志書在編修中沒有很好地體現(xiàn)出來，尤其是“開放”內(nèi)容比較難寫，有的甚至不提“開放”。殊不知，開放不僅包括現(xiàn)實(shí)層面的解除封鎖、禁令、限制等，而且包括精神層面的思想解放、觀念更新等，且記述改革開放不全面，也不深刻。還有一部分志書在記述某一事物發(fā)生、發(fā)展、變化時，僅僅用數(shù)據(jù)的起止時間，而中間的過程則為“真空”、“斷線”。即便有人主張“重結(jié)果輕過程”，但中間的傳承起伏總得反映，尤其的關(guān)鍵年份、關(guān)結(jié)點(diǎn)上，基礎(chǔ)資料和骨干數(shù)據(jù)是不可缺的。否則，由于基本要素不全，必然影響到志書的內(nèi)在質(zhì)量。

（三）修志隊(duì)伍人才缺乏，致使第二輪修志任務(wù)難以如期完成

目前，在參加縣級第二輪修志的人員中，存在著聘用多、在職少，初學(xué)的多、懂行的少，從首輪修志走過來的同志更少，大多沒有參加過修志的經(jīng)歷，與首輪修志相比，修志工作力量非但沒有得到相應(yīng)的增強(qiáng)，反而在某種程度上受到削弱。從實(shí)際情況看，縣級首輪修志時由于機(jī)構(gòu)初建，政府在選拔人員時比較注重專業(yè)能力，而第二輪修志在選取人員時，往往對修志工作的專業(yè)性考慮不夠，而較多地考慮了聘用人員的辦公條件和待遇問題。由于編纂志書是一專業(yè)性很強(qiáng)的工作，且清苦寂寞，往往有才華的高學(xué)歷人才不愿參與，加上有些地方政府在選派人員時重視不夠，致使縣級地方志部門專業(yè)人才缺乏。有些地方修志人員變動頻繁，專業(yè)素質(zhì)偏低，影響了第二輪修志工作進(jìn)度和志書質(zhì)量。有的地方人員很多，但真能修志的很少；有的地方人才“斷檔”，出現(xiàn)青黃不接現(xiàn)象；有的地方隊(duì)伍不穩(wěn)，無法安心工作；有的地方班子責(zé)任心不強(qiáng)，得過且過，做一天和尚撞一天鐘，影響了地方志工作的正常開展。無疑這些都是造成問題的又一根源，從而增加了志書無法如期完成的難度。

二、第二輪志書質(zhì)量提高之對策

志書編纂是一項(xiàng)浩大的文化工程，也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，工作繁雜而且要求高，涉及面廣，工作周期長。面對新情況、新問題，修志工作者要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識修志工作的重要意義，充分利用首輪修志積累的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮第二輪修志在財(cái)力和信息技術(shù)等方面的優(yōu)勢，開拓創(chuàng)新，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)縣級第二輪修志工作。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成修志合力

縣級地方志工作機(jī)構(gòu)要借鑒首輪修志的好經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主持、地方志機(jī)構(gòu)組織實(shí)施”的修志體制，做到“一納入、八到位”，也就是把地方志工作納入各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和各級政府的任務(wù)之中，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、機(jī)構(gòu)到位、經(jīng)費(fèi)到位、隊(duì)伍到位、條件到位，從而使得縣級地方志工作機(jī)構(gòu)與部門的密切配合，形成齊心協(xié)力做好第二輪修志工作的合力?？h級第二輪修志絕不是地方志部門一家的事情，而是需要全社會共同參與的一項(xiàng)重要工作。地方志文獻(xiàn)具有綜合性和系統(tǒng)性的特點(diǎn)，需要社會各界提供全面系統(tǒng)的基礎(chǔ)資料。沒有全社會的共同參與，修志將成為無米之炊。因此，縣級政府及其部門、行業(yè)一定要在人力、物力、財(cái)力上對第二輪修志工作予以大力支持，為編纂人員提供必要的工作條件。同時，要進(jìn)一步樹立全縣修志“一盤棋”的大局觀念，鎮(zhèn)與鎮(zhèn)（街道）之間、部門與部門、待業(yè)之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，在查閱檔案資料等方面相互提供方便，確保第二輪修志工作如期完成。

（二）科學(xué)設(shè)計(jì)篇目，發(fā)揮志書作用

地方志是綜合記述一定行政區(qū)域內(nèi)自然、政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等地情資料，內(nèi)容涵蓋了從自然到社會、從歷史到現(xiàn)狀的方方面面，可謂是地方的“百科全書”。志書體例的特點(diǎn)在于，它是斷面地、橫切地而不是縱向地分析社會，是當(dāng)代人記述當(dāng)代事的一種學(xué)術(shù)事業(yè)和文化事業(yè)，對政務(wù)決策、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科學(xué)研究等都具有重要的借鑒意義。而地方志篇目又是志書的藍(lán)圖和組織網(wǎng)絡(luò)，篇目設(shè)置關(guān)系志書的質(zhì)量高低。篇目設(shè)計(jì)要樹立科學(xué)發(fā)展觀思想，與時俱進(jìn)，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)，把握時代脈搏，深入分析新形勢、新任務(wù)和新要求，科學(xué)謀劃篇目大綱，合理做好內(nèi)容分類，探索創(chuàng)新編排體例，力求做到體系完備、布局科學(xué)，能夠全面、系統(tǒng)地記述地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全貌。同時要注重反映斷限內(nèi)全縣改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新成就，體現(xiàn)歷屆黨委、政府在行政區(qū)域內(nèi)的政治、社會建設(shè)方面的重要決策和實(shí)施方略、效果等。要堅(jiān)持存真求實(shí)原則，體現(xiàn)首輪志書的繼承和發(fā)展，既要總結(jié)以往成績和經(jīng)驗(yàn)，又要記錄缺失和教訓(xùn)，保證志書記述客觀真實(shí)。橫排門類要齊全，歸屬是要得當(dāng)，排列要科學(xué)、符合邏輯，標(biāo)題要準(zhǔn)確、醒目。要全面搜集地方風(fēng)土人情和名人事跡，引導(dǎo)熏陶社會風(fēng)尚；通過編修地方志，真實(shí)記錄當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展沿革，存真史、存信史；客觀整理歸納地情信息，為地方各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展提供決策參考。

（三）緊扣時代特征，反映地方特色

第二輪修志大部分縣（市、區(qū)）是續(xù)志，時間上限1990年，下限到2010年，這一時期正是我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新的階段，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展經(jīng)歷的一個重要而又不平凡的時期。第二輪修志要全面客觀、真實(shí)準(zhǔn)確地記述斷限期內(nèi)當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)、文化、社會事業(yè)和人民生活的真實(shí)狀況，反映斷限期內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所取得的巨大成就，做到思想性、科學(xué)性和資料性的統(tǒng)一，使修志符合時代特征，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。體現(xiàn)在志書的記述內(nèi)容上，這就是，要突出“新”字，著重記述新社會、新制度、新的科學(xué)技術(shù)等內(nèi)容。要突出“新”字，就要注重“變”字，記述社會變革，事物變化，反映發(fā)展的階段性。想修出一部高質(zhì)量的志書，一定要在采新、敘變上下工夫。要做到這一點(diǎn)，必須對這段時期的情況有全面、深刻的理解和把握。同時，衡量志書優(yōu)劣的重要尺度之一是反映地方特色。專志是志書的主體，它是反映地方特色的重要篇章。改革開放以來，各地發(fā)生了巨大變化，各行各業(yè)、各類經(jīng)濟(jì)都得到快速發(fā)展，專志中的專卷如何記載本地專業(yè)重點(diǎn)、突出專業(yè)特色，關(guān)鍵在編修者如何認(rèn)識把握當(dāng)?shù)靥厣?。這里的特色不僅僅指本地某專業(yè)所特有的事物，還包含與外地相比具有特優(yōu)、特多、特新性質(zhì)的事物。因此，編修者首先要深入調(diào)查研究，全面發(fā)掘和掌握地情資料，從感性到理性，從直觀到科學(xué)地分析資料、剖析資料，從共性中找出個性。專志記述抓住重點(diǎn)、突出特點(diǎn)，可以體現(xiàn)人無我有、人有我優(yōu)的優(yōu)勢與亮點(diǎn)。同時，在大事記中反映特色，概述中點(diǎn)明特色。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升專業(yè)水平

當(dāng)前，地方志工作的任務(wù)已經(jīng)大大拓展，已不僅僅是編一本志書，還有其他很多的重要工作要做。根據(jù)國務(wù)院《地方志工作條例》的要求，地方志的主要任務(wù)有：組織、指導(dǎo)、督促和檢查地方志工作；擬定地方志工作規(guī)劃和編纂方案；組織編纂地方志書、地方綜合年鑒；搜集、保存地方志文獻(xiàn)和資料，組織整理舊志，推動方志理論研究；組織開發(fā)利用地方志資源。在這么廣泛的要求中，要高質(zhì)量地完成地方志工作的全部任務(wù)，沒有一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，是無法想象的。要重視地方志工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，特別是因人員變動，要及時調(diào)整到位。要進(jìn)一步加強(qiáng)修志機(jī)構(gòu)力量，配齊充實(shí)人員，增強(qiáng)做好工作的責(zé)任感。隨著地方志進(jìn)入20年一修的法制化軌道和第二輪修志正處在廣泛開展的進(jìn)程中，地方志人才的培養(yǎng)和使用問題越來越突出。在目前情況下，建立專業(yè)齊全、層次分明、年齡結(jié)構(gòu)合理、專兼職結(jié)合的地方志人才隊(duì)伍勢在必行，多渠道、多途徑、多形式地加強(qiáng)現(xiàn)有修志人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)顯得尤其重要，而又十分緊迫。地方志工作機(jī)構(gòu)要注意培養(yǎng)、挖掘和使用人才。通過對人才進(jìn)行鍛煉培養(yǎng)，提高他們的業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì)，使其更好地適應(yīng)地方志工作發(fā)展的新需要。

（五）強(qiáng)化質(zhì)量意識，打造精品志書

質(zhì)量是志書的生命。在修志工作中，要始終把質(zhì)量放在第一位，把精品意識貫穿于志書編纂的全過程和各個環(huán)節(jié)，特別是對一些重大事件、重要?dú)v史時期，要突出重點(diǎn)，深入挖掘資料，選擇那些對當(dāng)代致用的資料入志，使志書內(nèi)容更加貼近社會、貼近讀者、貼近生活，增強(qiáng)地方志的實(shí)用性。從事地方志工作的同志，一定要以認(rèn)真的態(tài)度、一絲不茍的作風(fēng)，全面準(zhǔn)確地總結(jié)和反映縣域內(nèi)自然環(huán)境和各行各業(yè)變化軌跡與歷程，特別是改革開放以來的歷史性變化和寶貴經(jīng)驗(yàn)。要繼續(xù)保持“嚴(yán)、細(xì)、深、實(shí)”的修志工作作風(fēng)，切實(shí)把好志書質(zhì)量關(guān)。一要把好政治關(guān)。編纂地方志書的目的，就是要為“三個文明”建設(shè)服務(wù)。做好這項(xiàng)工作，必須嚴(yán)肅認(rèn)真，堅(jiān)持正確的指導(dǎo)思想和政治觀點(diǎn)。二要把好史實(shí)關(guān)。志書以真實(shí)、準(zhǔn)確為本，被譽(yù)為“信史”，一定要可信，可信是第一位的，志書如果史實(shí)不準(zhǔn)，就失去它存在的價(jià)值。三要把好資料關(guān)。資料翔實(shí)是志書的基礎(chǔ)，在資料搜集上要做到全面系統(tǒng)，尤其是重大事實(shí)不能遺漏。四要把好文字關(guān)。根據(jù)各篇章的特點(diǎn)，文字要求可以有所不同，但總體上應(yīng)做到規(guī)范、流暢、精練、通俗。五要把好保密關(guān)。在稿件正式上報(bào)之前，相關(guān)內(nèi)容要經(jīng)保密部門嚴(yán)格審查，凡涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的內(nèi)容不得公開。六要把好審查驗(yàn)收關(guān)?？h級地方志辦要認(rèn)真貫徹上級有關(guān)志稿報(bào)送的程序和要求，抓好志書編纂質(zhì)量管理，對單位報(bào)送的稿件要認(rèn)真審查，嚴(yán)格把好審查驗(yàn)收關(guān)，對不合格的稿件要堅(jiān)決予以退回重寫。七要把好評審、出版關(guān)。評價(jià)一部志書的質(zhì)量，是由多項(xiàng)指標(biāo)匯集成的綜合性標(biāo)準(zhǔn)，修志工作者一定要精益求精，層層把關(guān)，努力編纂出一部經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的精品佳作。