體育場地投資結(jié)構(gòu)、運營模式的特征及影響因素

鐘華梅

(河北大學(xué) 體育教學(xué)部，河北 保定 071002)

體育場地投資結(jié)構(gòu)、運營模式的特征及影響因素

鐘華梅

(河北大學(xué) 體育教學(xué)部，河北 保定 071002)

運用數(shù)理統(tǒng)計法等方法實證研究我國體育場地投資及運營模式的特征、影響因素，并提出我國體育場地投資和運營策略。研究結(jié)果表明：體育場地投資以財政撥款為主，單位自籌為輔；體育場地的運營模式以自主運營為主；國民生產(chǎn)總值、第三產(chǎn)業(yè)比重、人均可支配收入、居民消費支出的提高有利于增加體育場地投資資金和體育場地運營模式的數(shù)量；人口密度的增大減少了體育場地投資資金和降低了體育場地運營模式數(shù)量。我國體育場地投資和運營策略包括引導(dǎo)社會資本參與體育場地投資，均衡東中西部體育場地投資資金，推進(jìn)體育場地運營去“自主化”，建立東西部體育場地運營合作機(jī)制，完善體育場地投資運營政策。

體育場地；投資結(jié)構(gòu)；運營模式；影響因素；體育產(chǎn)業(yè)

體育產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國高速發(fā)展的朝陽產(chǎn)業(yè)，體育場地是體育產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的基礎(chǔ)，是支撐整個體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根基。只有不斷完善我國體育場地的投資結(jié)構(gòu)和運營模式，才能有效提高我國體育場地的建設(shè)和運營效率，為體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。2014年10月《國務(wù)院關(guān)于加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)體育消費意見》中明確指出，到2025年我國的人均體育場地面積要達(dá)到2平方米，而截至2013年我國人均體育場地面積僅為1.46平方米，人均體育場地面積0.54平方米的增量對我國體育場地建設(shè)帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2016年6月國務(wù)院印發(fā)《全民健身計劃2016-2020》指出，要進(jìn)一步盤活存量，做好已建全民健身場地設(shè)施的使用、管理和提檔升級，鼓勵社會力量參與現(xiàn)有場地設(shè)施的管理運營[1]。當(dāng)前我國人均體育場地面積仍較低[2]，在政府鼓勵社會力量參與體育場地管理運營的背景下，我國體育場地的投資結(jié)構(gòu)和運營模式是否合理？哪些因素將會對體育場地建設(shè)的投資結(jié)構(gòu)和運營模式產(chǎn)生影響？本研究基于第6次全國體育場地普查數(shù)據(jù)，實證分析社會經(jīng)濟(jì)因素與體育場地投資和運營模式的相關(guān)性，并對比分析東中西部地區(qū)體育場地投資和運營存在的差異，為我國體育場地的投資和運營提出建議。

1 相關(guān)概念界定及文獻(xiàn)綜述

根據(jù)國家體育總局第6次全國體育場地普查指標(biāo)的相關(guān)說明，認(rèn)為體育場地是專門用于體育訓(xùn)練、比賽和健身活動，有一定投資的、公益性或經(jīng)營性的體育設(shè)施[3]。體育場地的概念指明了建設(shè)體育場地的目的是用于訓(xùn)練、比賽和健身，但同時又兼具投資性、公益性和盈利性；而體育場地投資金額是指體育場地的全部投資額[3]，包括財政撥款、單位自籌、社會捐贈和其他資金來源。體育場地的投資結(jié)構(gòu)是指體育場地的財政撥款、單位自籌、社會捐贈等指標(biāo)所占的比率；運營模式包括自主運營、合作運營和委托運營[3]，自主運營是指體育場地業(yè)主直接對該體育場地開展經(jīng)營管理活動，合作運營指體育場地業(yè)主與另一方或另幾方通過簽訂合同協(xié)議的方式，共同合作經(jīng)營管理該場地。委托運營指業(yè)主通過簽訂合同協(xié)議委托代理業(yè)主經(jīng)營管理體育場地。體育場地的運營模式的不同能夠充分反映出我國體育場地市場化發(fā)展程度。

相關(guān)學(xué)者對我國體育場地建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行分析并提出相應(yīng)體育場地發(fā)展對策。張玉超(2006)、姜同仁(2007)、郭敏等(2009)、李國等(2016)分別分析了體育場地建設(shè)現(xiàn)狀、對比第四次和第五次體育場地普查數(shù)據(jù)、梳理體育場地建設(shè)發(fā)展歷史、體育場地的發(fā)展變化并提出我國體育場地發(fā)展對策[2，4-6]；其他相關(guān)研究主要是關(guān)于縣域體育場地發(fā)展，王維等(2007)考察我國縣域體育場地現(xiàn)狀并提出發(fā)展對策[7]。魏德祥等(2016)、萬寶莉(2015)、許月云等(2016)分別研究福建省84個縣體育場地、武漢市東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)體育場地、泉州市體育場地，并為縣域體育場地的發(fā)展提出建議[8-10]。

相關(guān)學(xué)者對體育場地的投資和運營模式進(jìn)行了研究，但關(guān)于體育場地投資的研究主要是以大型體育場館或奧運體育場館為例，研究體育場館建設(shè)的投融資模式，王子樸等(2010、2012)分別分析了國家體育場的投融資模式、北京市11個新建奧運場館的投融資模式和近幾屆奧運會奧運場館的投融資問題[11-13]，關(guān)于體育場地投資的研究學(xué)者許月云(2006)分析泉州市體育場地建設(shè)經(jīng)濟(jì)成分[14]，并指出泉州市體育場地投資的特點；關(guān)于體育場地運營模式的研究則主要以區(qū)域體育場館運營模式分析和大型體育場館運營模式研究為主。王琳等(2008)對廈門市體育場館的運營模式分析后認(rèn)為應(yīng)依據(jù)場館類型建立承包和租賃相結(jié)合的運營機(jī)制[15]，而武國棟(2011)、陳元欣等(2013、2015)、徐海明等(2014)分別對奧運場館賽后運營模式、大型體育場(館)運營的企業(yè)化改革、體育場館不同運營模式的稅收籌劃、倫敦奧運主體育場賽后委托運營方案進(jìn)行分析[16-19]。陳元欣等(2013)從合同性質(zhì)、運營收入歸屬、經(jīng)營自主權(quán)范圍、成本負(fù)擔(dān)、經(jīng)營風(fēng)險、稅費等方面比較分析中美體育場館的委托經(jīng)營現(xiàn)狀[20]。

關(guān)于體育場地的研究主要是以體育場地發(fā)展現(xiàn)狀和縣域體育場地發(fā)展為主，關(guān)于體育場地的投資和運營的相關(guān)研究，主要是以大型體育場館的投融資模式和運營模式分析為主。本文將以第6次全國體育場地普查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以體育場地的投資結(jié)構(gòu)和運營模式為研究對象，在分析體育場地投資結(jié)構(gòu)和運營模式現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，研究體育場地投資結(jié)構(gòu)和運營模式的社會經(jīng)濟(jì)影響因素，進(jìn)一步比較分析我國東、中、西部地區(qū)體育場地在投資結(jié)構(gòu)和運營模式上存在的差異。

2 我國體育場地的投資結(jié)構(gòu)及運營模式特征

2.1 體育場地投資結(jié)構(gòu)特征

第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)顯示，我國體育場地投資中財政撥款占總投資的55.84%，單位自籌占總投資的35.88%，而社會捐贈只占體育場地投資的5.84%，其他資本對體育場地投資僅占2.80%。說明我國體育場地投資結(jié)構(gòu)主要以財政撥款為主，單位自籌為輔，社會捐贈和其他資金對體育場地投資份額較小。我國體育場地建設(shè)出現(xiàn)以財政撥款和單位自籌為主的投資結(jié)構(gòu)，其原因之一是我國現(xiàn)行體制決定體育場地投資結(jié)構(gòu)。第6次全國體育場地普查數(shù)據(jù)顯示，我國體育場地94.38%屬于中央、省市、街道、居委會等政府部門所有，國有性質(zhì)的體育場地必然導(dǎo)致體育場地投資以政府財政撥款和單位自籌為主。原因之二是當(dāng)前我國體育場館供給以政府間接供給為主[21]。在進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國體育場地供給由政府直接供給轉(zhuǎn)變?yōu)檎g接供給和多種供給方式并存的局面，列入政府規(guī)劃的體育場地的興建雖有多渠道資金投入，但還是以政府財政撥款為主。原因之三是未形成政府購買公共體育服務(wù)機(jī)制。體育場地具有公益性特征，我國體育場地服務(wù)以政府自給自足為主，政府購買公共體育服務(wù)機(jī)制在推進(jìn)的進(jìn)程中還存在法律制度不健全、政府購買公共體育服務(wù)的數(shù)量和覆蓋面有限、體育社會組織發(fā)育不良等問題[22]，未形成成熟的政府購買公共體育服務(wù)機(jī)制，為滿足公共體育服務(wù)需求政府需投入更多資金興建體育場地。

2.2 體育場地運營模式特征

截至2013年我國1 642 410個體育場地中，有1 621 547個體育場地是自主運營的，占所有體育場地的98.73%(見表1)。說明我國體育場地的運營模式特征主要是以自主運營模式為主，合作運營和委托運營所占比率極低。體育場地的國有屬性是導(dǎo)致體育場地自主運營占主導(dǎo)地位的原因之一，國有性質(zhì)的體育場地是各級政府機(jī)關(guān)、教育機(jī)構(gòu)所有，體育場地管理者的角色決定了體育場地只能進(jìn)行自主運營。其次是我國體育場地企業(yè)化程度低，現(xiàn)有體育場地運營有事轉(zhuǎn)企、事企雙軌運行、事企合作運行、事業(yè)單位內(nèi)部企業(yè)化管理等[18]，體育場地的企業(yè)化轉(zhuǎn)變有制度優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢。當(dāng)前我國體育場地企業(yè)化改革剛起步，企業(yè)化率較低。

表1 我國體育場館運營模式

運營模式數(shù)量(個)占比(%)自主運營162154798.73合作運營67770.41委托運營140860.86合計1642410100%

3 實證分析

社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對體育場地的發(fā)展具有一定促進(jìn)作用，體育場地發(fā)展的各種指標(biāo)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種指標(biāo)都呈高度的正相關(guān)[23]，而我國體育場地投資主要以財政撥款和單位自籌為主，因此，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對我國體育場地投資結(jié)構(gòu)和運營模式也存在相關(guān)性。實證研究選取國民生產(chǎn)總值(GDP)、第三產(chǎn)業(yè)比重(PTI)、人均可支配收入(PCDI)、居民消費支出(CS)和人口密度(PD)作為影響我國體育場地投資及運營模式的影響因素，通過分析上述社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)與體育場地投資、體育場地運營模式的相關(guān)性，揭示我國當(dāng)前體育場地投資及運營模式與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，并通過多重比較分析法研究我國東、中、西部體育場地投資與運營之間的差異。社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒2014》，體育場地普查數(shù)據(jù)來源于國家體育總局體育場地普查網(wǎng)站。

3.1 體育場地投資的影響因素

3.1.1 社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與體育場地投資的相關(guān)性

社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)指標(biāo)中，國民生產(chǎn)總值、第三產(chǎn)業(yè)比重、人均可支配收入、居民消費支出的提高有利于財政撥款、單位自籌、社會捐贈資金的增加(見表2)，人口密度的增大卻會降低財政撥款、單位自籌和社會捐贈資金，但國民生產(chǎn)總值和居民消費支出的提高非常顯著地增加財政撥款、單位自籌和社會捐贈資金。在國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、居民收入和消費水平提高的背景下，體育場地的市場需求不斷增加，體育場地需求的增加加快了我國體育場地建設(shè)速度，進(jìn)而有更多財政資金、自籌資金和社會捐贈資金投入到體育場地建設(shè)中，提高我國體育場地供給水平。人口密度影響體育場地設(shè)施建設(shè)的規(guī)模和布局[24]，人口密度的增大對體育場地的需求也隨之增加，體育場地需求的增加會加快體育場地建設(shè)投入，但實證結(jié)果表明我國人口密度的增大會降低財政撥款、單位自籌資金、社會捐贈資金對體育場地的投資。其原因可能與我國正處于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型時期有關(guān)，當(dāng)前我國處于體育場地建設(shè)高速發(fā)展時期，為了使各區(qū)域體育場地均衡發(fā)展，并未將人口密度因素考慮到體育場地投資中。原因之二為人口結(jié)構(gòu)(年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu))不同造成人口密度越大體育場地投資越小。

表2 社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與體育場地投資的相關(guān)性

財政撥款單位自籌社會捐贈金額比率金額比率金額比率國民生產(chǎn)總值(GDP)P值0.994**-0.0270.990**-0.0100.919**0.144Sig0.0000.8840.0000.9550.0000.432第三產(chǎn)業(yè)比重(PTI)P值0.104-0.1780.1310.1710.106-0.075Sig0.5700.3290.4760.3500.5620.683人均可支配收入(PCDI)P值0.110-0.1990.1290.2200.1480.004Sig0.5480.2750.4820.2260.4190.981居民消費支出(CS)P值0.986**-0.0370.984**0.0240.885**0.076Sig0.0000.8410.0000.8980.0000.680人口密度(PD)P值-0.047-0.111-0.0410.145-0.049-0.138Sig0.7980.5470.8260.4290.7910.453

注：*.在 0.05 水平(雙側(cè))上顯著相關(guān);**.在0.01 水平(雙側(cè))上顯著相關(guān)。

從實證分析結(jié)果中可知，國民生產(chǎn)總值、第三產(chǎn)業(yè)比重、人均可支配收入、居民消費支出、人口密度的提高均降低財政撥款在體育場地投資中所占比率；國民生產(chǎn)總值的增加會降低單位自籌資金在體育場地投資中所占比率，其余四個指標(biāo)的上升均能提高單位自籌資金在體育場地投資中所占比率；國民生產(chǎn)總值的增加和人口密度增大會降低社會捐贈資金在體育場地投資中所占比率，其余三個指標(biāo)的增加均能提高社會捐贈資金在體育場地投資中所占比率。實證結(jié)果也表明，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、居民收入和支出的增加對體育場地的需求不斷增加，在體育場地的投資中應(yīng)引導(dǎo)社會資本投資體育場地，減少財政撥款對體育場地的投資，增加單位自籌資金和社會捐贈資金在體育場地投資中所占的比率。積極引領(lǐng)社會資本參與到體育場地投資中，促進(jìn)體育場地投資結(jié)構(gòu)的合理化，單位自籌資金和社會捐贈資金比率的增加，有利于加速體育場地運營市場化進(jìn)程。

3.1.2 不同區(qū)域體育場地投資差異性分析

為研究我國不同區(qū)域在體育場地投資上的差異，本研究采用單因素方差分析方法和多重比較分析方法對我國東部、中部、西部省份在體育場地投資上的差異性進(jìn)行分析(見表3和表4)。結(jié)果表明我國東部、中部、西部地區(qū)在體育場地投資的單位自籌資金上存在顯著差異，且東部與中部、西部在體育場地投資的財政撥款資金和單位自籌資金上存在顯著差異。上述結(jié)果說明，東部、中部、 西部在用于體育場地建設(shè)的財政撥款資金和單位自籌資金的投入不均衡，東部顯著高于中部和西部，不利于我國體育場地的均衡發(fā)展。

表3 東、中、西部地區(qū)體育場地投資資金差異性分析

財政撥款單位自籌社會捐贈F值3.0024.1532.017顯著性Sig0.0660.0260.152

表4 東、中、西部體育場地建設(shè)投資資金的多重比較

因變量(萬元)區(qū)域(I)區(qū)域(J)均值差(I-J)顯著性(Sig)財政撥款東部中部1904289.52273*0.043東部西部1684947.60606*0.046中部西部-219341.916670.806單位自籌東部中部1428832.65909*0.027東部西部1419606.99242*0.015中部西部-9225.666670.988社會捐贈東部中部231701.136360.104東部西部218018.386360.089中部西部-13682.750000.920

*.均值差的顯著性水平為 0.05。

3.2 體育場地運營模式的影響因素

3.2.1 社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與體育場地運營模式的相關(guān)性

我國體育場地的運營模式以自主運營為主，實證分析表明國民生產(chǎn)總值、第三產(chǎn)業(yè)比重、人均可支配收入、居民消費支出的提高均有利于提高我國自主運營、合作運營和委托運營體育場地的數(shù)量(見表5)，但人口密度的增大卻降低了自主運營、合作運營和委托運營體育場地的數(shù)量，其中國民生產(chǎn)總值和居民消費支出的增加顯著提高自主運營、合作運營和委托運營體育場地的數(shù)量。社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對我國體育場地運營數(shù)量有一定提高，但人口密度的增大卻降低了體育場地運營的數(shù)量，間接反映出人口結(jié)構(gòu)是影響我國體育場地運營的因素之一。國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和居民消費水平的提高能顯著促進(jìn)我國體育場地市場化運營。

表5 社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與體育場地運營模式的相關(guān)性

自主運營合作運營委托運營數(shù)值比率數(shù)值比率數(shù)值比率國民生產(chǎn)總值(GDP)P值.0997**-0.0030.995**-0.0090.989**0.008Sig0.0000.9850.0000.9610.0000.965第三產(chǎn)業(yè)比重(PTI)P值0.061-0.680**0.1050.699**0.1070.497**Sig0.7400.0000.5660.0000.5600.004人均可支配收入(PCDI)P值0.082-0.485**0.1090.3010.1300.442*Sig0.6550.0050.5520.0950.4790.011居民消費支出(CS)P值0.991**-0.0320.988**0.0120.980**0.032Sig0.0000.8640.0000.9500.0000.861人口密度(PD)P值-0.071-0.387*-0.0470.279-0.0420.334Sig0.7000.0290.7970.122.8210.062

*.在0.05 水平(雙側(cè))上顯著相關(guān)；**.在0.01水平(雙側(cè))上顯著相關(guān)。

對于體育場地運營模式的結(jié)構(gòu)比率，實證研究表明國民生產(chǎn)總值、第三產(chǎn)業(yè)比重、人均可支配收入、居民消費支出、人口密度的提高均降低了自主運營體育場地的比率；國民生產(chǎn)總值的提高降低了體育場地合作運營的比率，其余社會經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的上升則提高了合作運營體育場地的比率；所有社會經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的上升均提高了委托運營體育場地的比率；第三產(chǎn)業(yè)比重的增加顯著降低自主運營體育場地的比率，且顯著提高合作運營和委托運營體育場地的比率。上述結(jié)果反映出我國體育場地運營模式的結(jié)構(gòu)亟需調(diào)整升級，以自主運營為主的體育場地運營模式已經(jīng)不適應(yīng)我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，應(yīng)積極引入委托運營的體育場地運營模式。體育場地運營管理業(yè)屬于第三產(chǎn)業(yè)(服務(wù)業(yè))，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，第三產(chǎn)業(yè)比重的增加能夠顯著促進(jìn)合作運營和委托運營，形成產(chǎn)業(yè)間良性互動。

3.2.2 不同區(qū)域體育產(chǎn)地運營模式的差異性分析

通過分析發(fā)現(xiàn)，東部、中部、西部自主運營、合作運營和委托運營的體育場地數(shù)量均不存在顯著性差異，進(jìn)一步進(jìn)行多重比較分析發(fā)現(xiàn)，僅東部與西部在自主運營、合作運營和委托運營的體育場地數(shù)量均存在顯著差異。我國不同區(qū)域在體育場地運營模式上不存在差異，但東部和西部在自主運營、合作運營和委托運營的體育場地上存在顯著差異，東西部場地運營模式的差異可能導(dǎo)致東西部之間體育場地市場化發(fā)展的不均衡。

表6 東、中、西部體育場地運營模式差異性分析

自主運營合作運營委托運營F值2.9912.7172.465顯著性Sig0.0670.0830.103

表7 東、中、西部體育場地運營模式的多重比較

因變量(個)區(qū)域(I)區(qū)域(J)均值差(I-J)顯著性(Sig)自主運營東部中部12250.545450.434東部西部33458.96212*0.022中部西部21208.416670.172合作運營東部中部80.147730.351東部西部176.52273*0.027中部西部96.375000.255委托運營東部中部402.784090.098東部西部432.65909*0.050中部西部29.875000.898

*. 均值差的顯著性水平為 0.05。

4 我國體育場地投資與運營策略選擇

4.1 引入社會資本參與體育場地投資

體育場地的市場化發(fā)展離不開社會資本的介入，社會資本對我國體育場地建設(shè)及整個體育場地的供給改革將起到積極推動作用?！扼w育發(fā)展的“十三五”規(guī)劃》明確指出，人民群眾日益增長的多元化、多層次體育需求與體育有效供給不足的矛盾依然突出[25]，在“十三五”期間體育場地的不足將成為制約我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。引入社會資本投資體育場地，將有效解決場地供給不足問題，同時也減輕政府財政負(fù)擔(dān)，加快我國體育場地建設(shè)步伐，滿足人民群眾日益增長的多元化和多層次的體育需求。積極探索社會資本參與體育場地投資策略，大型體育場館建設(shè)融資模式包括政府資本投入融資模式、社會資本投入融資模式、公私聯(lián)合融資資本投入模式[26]，政府主導(dǎo)部門要積極摸索大型體育場地投融資模式，并從中借鑒成功經(jīng)驗，通過改革試點，將成熟的體育場地投融資經(jīng)營向中小型體育場地和西部落后地區(qū)體育場地建設(shè)推廣，促進(jìn)我國體育場地穩(wěn)健發(fā)展。

4.2 均衡東中西部體育場地投資資金

實證研究結(jié)果表明，我國東部與中部、東部與西部體育場地建設(shè)的財政撥款資金和單位自籌資金存在顯著差異，要改變區(qū)域之間體育場地投資的不均衡，需靠政府部門宏觀調(diào)控。中西部地區(qū)作為提高我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后備力量，對體育場地的需求也將隨之增長?！扼w育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中的健身場地設(shè)施建設(shè)工程明確提出，到2020年全國市(地)、縣(區(qū))全民健身活動中心覆蓋率超過70%，城市街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)健身設(shè)施覆蓋率超過80%，行政村(社區(qū))健身設(shè)施全覆蓋[25]。要完成健身場地設(shè)施工程所提的目標(biāo)，“十三五”期間我國體育場地投資重點應(yīng)向中西部轉(zhuǎn)移，以積極的財政政策和靈活的投資政策促進(jìn)中西部地區(qū)體育場地設(shè)施建設(shè)。均衡東中西部地區(qū)體育場地建設(shè)的財政撥款，積極完善中西部體育場地設(shè)施。

4.3 積極推進(jìn)體育場地運營去“自主化”

自主運營占主導(dǎo)地位的體育場地運營模式已經(jīng)不適應(yīng)人民群眾對體育場地的需求，體育場地自主運營模式造成的管辦不分、事社不分等是阻礙我國體育場地市場化運營的原因。國家體育總局在2015年1月印發(fā)的《體育場館運營管理辦法》中明確提出要積極推進(jìn)場館管理體制改革和運營機(jī)制創(chuàng)新，推動場館所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)兩權(quán)分離，引入和運用現(xiàn)代企業(yè)制度，激發(fā)場館活力；鼓勵采取參股、合作、委托等方式，引入企業(yè)、社會組織等多種主體，以混合所有制等形式參與場館運營。因此，未來體育場地的運營應(yīng)積極去“自主化”，推進(jìn)體育場地企業(yè)化改革，積極引導(dǎo)體育場地建立合作運營和委托運營模式，促進(jìn)體育場地企業(yè)化、市場化，消除體育場地的事業(yè)單位屬性。運營模式去“自主化”改革，在明確體育場地公益性的基礎(chǔ)上，將盤活我國體育場地資源，使體育場地的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益最大化。

4.4 建立東西部體育場地運營合作機(jī)制

東西部地區(qū)在場地運營模式上存在顯著差異，由于西部地區(qū)受經(jīng)濟(jì)因素、人口因素、市場因素等影響，西部體育場地的運營市場化程度低于東部地區(qū)。東部省份體育場地資源優(yōu)于西部省份，擁有豐富的體育場地運營管理經(jīng)驗。應(yīng)在政府引導(dǎo)下建立東西部體育場地合作機(jī)制，成立體育場地管理聯(lián)盟，積極吸納西部體育場地運營機(jī)構(gòu)加入，推行專業(yè)化、企業(yè)化的體育場地運營辦法在西部的實施。

4.5 加強(qiáng)體育場地投資和運營的政策引導(dǎo)

體育場地的供需矛盾已經(jīng)成為阻礙體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素之一，在加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)體育消費的背景下，我國體育場地的投資和運營應(yīng)加強(qiáng)政府政策引導(dǎo)。除2015年國家體育總局印發(fā)《體育場館運營管理辦法》外，當(dāng)前未出臺關(guān)于體育場地投資的優(yōu)惠政策?！笆濉逼陂g國家推行場館設(shè)計、建設(shè)、運營管理一體化模式，將辦賽需求與賽后綜合利用有機(jī)結(jié)合。設(shè)計、建設(shè)、運營管理一體化模式的推行，不僅需要體育場地運營管理政策的引導(dǎo)，更需要體育場地投資政策的引導(dǎo)。只有明確體育場地投資政策，才能明確體育場地所有權(quán)，進(jìn)而明確體育場地的經(jīng)營主體。

[1] 國務(wù)院.全民健身計劃2015-2020[Z].2016.

[2] 李國,孫慶祝.新世紀(jì)以來我國體育場地發(fā)展變化的實證研究——基于第五次與第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析[J].西安體育學(xué)院學(xué)報,2016(2):164-171.

[3] 國家體育總局官方網(wǎng)站.第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)匯編[EB/OL].http://www.sport.gov.cn/pucha/index.html.

[4] 張玉超.我國體育場地建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展對策[J].山東體育學(xué)院學(xué)報,2006(3):16-19.

[5] 姜同仁.我國兩次體育場地普查情況的比較分析[J].首都體育學(xué)院學(xué)報,2007(2):116-119.

[6] 郭敏,劉聰,劉買如,等.我國體育場地建設(shè)的發(fā)展歷程及其啟示[J].北京體育大學(xué)學(xué)報,2009(2):12-16.

[7] 王維,孫巖,王健.我國縣域體育場地建設(shè)現(xiàn)狀及對策[J].體育學(xué)刊,2007(1):47-50.

[8] 魏德祥,黃彩華,雷福民,等.基于縣域單元的福建省體育場地發(fā)展空間特征及演化[J].體育科學(xué),2016(1):38-49.

[9] 萬寶莉.武漢市東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)體育場地發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究 ——基于湖北省第六次全國體育場地普查的數(shù)據(jù)分析[D].武漢：華中師范大學(xué)碩士學(xué)位論文,2015.

[10] 許月云,陳霞明.區(qū)域體育場地建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展路徑：以泉州市為例[J].首都體育學(xué)院學(xué)報,2016(2):114-121.

[11] 王子樸,梁金輝,陸衛(wèi)平,等.國家體育場投融資模式及賽后運營財務(wù)分析[J].體育科學(xué),2010(1):16-29.

[12] 王子樸,梁金輝,楊小燕.北京新建奧運場(館)投融資創(chuàng)新和賽后運營探討[J].體育科學(xué),2012(3):3-9.

[13] 王子樸,梁蓓,陳元欣.梳理與借鑒：奧運場館投融資模式研究[J].西安體育學(xué)院學(xué)報,2012(4):425-433.

[14] 許月云,許紅峰,葉建芬.僑鄉(xiāng)泉州體育場地經(jīng)濟(jì)特征研究[J].中國體育科技,2006(6):132-136.

[15] 王琳,許紅峰,邱冠寰.廈門市公共體育場館管理運營現(xiàn)狀與對策研究[J].首都體育學(xué)院學(xué)報,2008(5):53-57.

[16] 武國棟.奧運體育場館賽后運營模式分析及啟示[J].西安體育學(xué)院學(xué)報,2011(4):458-462.

[17] 陳元欣,王健.體育場館不同運營模式的稅收籌劃研究[J].天津體育學(xué)院學(xué)報,2013(3):208-212.

[18] 陳元欣,王健.大型體育場(館)運營企業(yè)化改革研究[J].體育科學(xué),2015(10):17-24.

[19] 徐海明,陸伯亨,王密.倫敦奧運主體育場賽后運營的模式及啟示[J].體育文化導(dǎo)刊,2014(11):119-122.

[20] 陳元欣,王健.中美體育場館委托經(jīng)營比較研究[J].西安體育學(xué)院學(xué)報,2013(1):1-7.

[21] 陳元欣,王健,劉聰.新中國成立以來我國體育場館供給的歷史回顧[J].西安體育學(xué)院學(xué)報,2013(4):411-418.

[22] 王占坤.政府購買公共體育服務(wù)的地方實踐、問題及化解策略[J].上海體育學(xué)院學(xué)報,2015(2):12-17.

[23] 羅建英,何選,張輝.浙江省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與體育場地建設(shè)[J].浙江體育科技,2006(1):38-41.

[24] 魏華,權(quán)德慶,雷福明,等.中國群眾體育場地發(fā)展變化及驅(qū)動力研究[J].體育科學(xué),2012(2):3-8.

[25] 國家體育總局.體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃[EB/OL].[2016-05-05].http://www.sport.gov.cn/n316/n340/c723004/content.html.

[26] 肖淑紅,付群,雷厲.大型體育場館融資模式分類及特征研究[J].北京體育大學(xué)學(xué)報,2012(6):14-18.

Features and Influential Elements of Investment Structure and Operation Model of Sports Stadiums

ZHONG Huamei

(P.E. Teaching Dept., Hebei Univ., Baoding 071002, China)

The paper analyses the features and influential elements of investment and operation model of the sports stadiums in China and proposes the strategies of investment and operation of sports stadiums in China. The investment of the sports stadiums is mainly from the government’s fund. The operation model of sports stadiums is mainly the independent operation. The increase of GDP, ratio of the tertiary industry, average individual income and resident’s expenditure can increase the investment of the sports stadiums and operation models of the sports stadiums. The increase of the population density can decrease the investment of the sports stadiums and the number of the operation models of the sports stadiums. The investment and operational strategy of the sports stadiums in China include introducing the social capital into the sports stadium construction, balancing the the investments of the sports stadiums in the eastern and western parts of China, promoting the dependent operation of the sports stadiums, establishing the cooperation operation of the eastern and western sports stadiums and improving the policy of the investment and operation of the sports stadiums.

sports stadium; investment structure; operational mode; influential factor; sports industry

河北省高等學(xué)校人文社會科學(xué)研究項目(SQ161126)。

鐘華梅(1987-)，碩士，講師，研究方向：體育經(jīng)濟(jì)學(xué)、體育管理學(xué)。

G80-05

A

1672-268X(2017)02-0037-06

2017-02-18)