民主參與、社會(huì)資本與農(nóng)村公共服務(wù)供給滿(mǎn)意度
——基于全國(guó)10省95縣（市、區(qū)）數(shù)據(jù)的實(shí)證分析

文 徐興興（華中師范大學(xué)，湖北武漢 430079）

民主參與、社會(huì)資本與農(nóng)村公共服務(wù)供給滿(mǎn)意度
——基于全國(guó)10省95縣（市、區(qū)）數(shù)據(jù)的實(shí)證分析

文 徐興興（華中師范大學(xué)，湖北武漢 430079）

基于10省95縣（市、區(qū)）的實(shí)證分析結(jié)果顯示：民主參與與農(nóng)村公共服務(wù)滿(mǎn)意度之間有顯著的負(fù)向相關(guān)；而社會(huì)資本對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)滿(mǎn)意度具有顯著的正向影響。具體而言，在民主參與方面，公民主動(dòng)接觸和政府回應(yīng)均負(fù)向影響農(nóng)戶(hù)的公共服務(wù)滿(mǎn)意度，影響程度相當(dāng)。經(jīng)過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，此現(xiàn)象的原因是政民之間的溝通渠道不暢，農(nóng)民難以和政府官員直接接觸，政府未及時(shí)向民眾作出應(yīng)答。在社會(huì)資本方面，活動(dòng)參與、社區(qū)安全感、社區(qū)信任均正向影響農(nóng)村公共服務(wù)滿(mǎn)意度，其中社區(qū)安全感的影響程度最大，活動(dòng)參與在一定程度上影響農(nóng)村公共服務(wù)滿(mǎn)意度，社區(qū)信任影響度最小。另外，農(nóng)戶(hù)年齡對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)滿(mǎn)意度也有一定的正向影響。

民主參與 社會(huì)資本 農(nóng)村公共物品 滿(mǎn)意度

一、問(wèn)題的提出

農(nóng)村公共服務(wù)供給是我國(guó)政府的一項(xiàng)重要職能，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、農(nóng)民生活幸福、農(nóng)業(yè)有效生產(chǎn)的前提條件。新世紀(jì)以來(lái)，伴隨著社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略的實(shí)施，在農(nóng)民需求日益多樣化和高標(biāo)準(zhǔn)的情況下，我國(guó)政府逐步把農(nóng)村公共服務(wù)供給作為自己的重要任務(wù)。但由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行制度外籌資機(jī)制和自上而下的公共服務(wù)供給決策機(jī)制，在公共服務(wù)供給過(guò)程中，一些地方政府基于“政績(jī)”和“形象”考慮，熱衷于農(nóng)村公共物品供給中的“面子工程”（李燕凌、曾福生，2008），而沒(méi)有考慮農(nóng)民的需求狀況，農(nóng)民一直處于被動(dòng)接受的位置，造成政府供給與農(nóng)民需求不對(duì)等，導(dǎo)致供給資源浪費(fèi)、供給效率低下（朱玉春，2010）。因此，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)民對(duì)公共服務(wù)的滿(mǎn)意度及其影響因素，對(duì)不斷改進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)的供給機(jī)制、合理配置農(nóng)村公共服務(wù)資源、減少資源浪費(fèi)等顯得尤為重要。從既有的研究來(lái)看，影響農(nóng)民對(duì)公共服務(wù)滿(mǎn)意度的因素主要包括與農(nóng)民切身利益相關(guān)的公共物品（如道路、水利、醫(yī)療）供需缺口、可及性（唐娟莉等，2010）、農(nóng)民的個(gè)人特征（如家庭收入水平、居住區(qū)域、受教育年限、年齡）（李燕凌、曾福生，2008）以及需求表達(dá)機(jī)制（羅興佐等，2013）。目前，學(xué)界對(duì)農(nóng)民公共服務(wù)滿(mǎn)意度影響因素的分析研究，主要集中在數(shù)據(jù)指標(biāo)分析，并沒(méi)有從農(nóng)村公共物品消費(fèi)者——農(nóng)民的主觀感受出發(fā)進(jìn)行衡量；另外，在研究方法上多是定量分析，缺少定性與定量相結(jié)合的分析。因此，本文選取農(nóng)民主觀感受的視角，采取定性和定量相結(jié)合的方法對(duì)農(nóng)民公共服務(wù)滿(mǎn)意度進(jìn)行分析。

就我國(guó)農(nóng)村的公共服務(wù)供給來(lái)看，涉及兩個(gè)行為主體，即具有自主性的國(guó)家和作為原子化個(gè)體的村民（組成的民間組織）。如養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等民生類(lèi)公共服務(wù)，以及道路、水利、環(huán)境生態(tài)等公共基礎(chǔ)設(shè)施由政府直接提供；而農(nóng)村社區(qū)中的公共事務(wù)、農(nóng)民自?shī)首詷?lè)的集體性文化活動(dòng)等是由農(nóng)民自發(fā)組織或內(nèi)生型民間組織參與供給。伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的加快，公眾的民主參與意識(shí)在不斷增強(qiáng)，這要求政府在公共事務(wù)管理中為公眾提供形式多樣和順暢便捷的參與渠道（官永彬，2016）。如果農(nóng)民的公共需求得不到表達(dá)，政府一廂情愿地供給不符合農(nóng)民需求的公共物品，勢(shì)必會(huì)影響農(nóng)民公共服務(wù)滿(mǎn)意度，進(jìn)而在一定程度上影響政府與農(nóng)民之間的關(guān)系，甚至產(chǎn)生農(nóng)民對(duì)政府官員的信任危機(jī)。在社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的進(jìn)程中，農(nóng)民的民主參與問(wèn)題應(yīng)該和其他社會(huì)現(xiàn)象一樣得到同等重視。因此，從農(nóng)民的民主參與這一變量切入來(lái)研究其對(duì)農(nóng)民公共服務(wù)滿(mǎn)意度的影響，并提出相應(yīng)的解決路徑，對(duì)提高我國(guó)農(nóng)村公共物品的供給質(zhì)量具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

農(nóng)村中絕大部分公共服務(wù)由政府通過(guò)公共財(cái)政直接供給，還有小部分公共服務(wù)，如調(diào)和村民矛盾、開(kāi)展各種小規(guī)模的集體性行動(dòng)（陳潭等，2011）是由村民自發(fā)組織進(jìn)行供給。有學(xué)者認(rèn)為，社會(huì)資本對(duì)公共服務(wù)滿(mǎn)意度的作用主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，農(nóng)戶(hù)的社會(huì)資本豐富，意味著其社交網(wǎng)絡(luò)豐富，農(nóng)戶(hù)之間的信任程度高，農(nóng)戶(hù)自愿提供公共服務(wù)的行為更可能發(fā)生，從而該地區(qū)的公共服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量就會(huì)提升，農(nóng)民滿(mǎn)意度也會(huì)隨之提高；第二，社會(huì)資本擁有量高的農(nóng)戶(hù)，在使用公共設(shè)施的過(guò)程中會(huì)更能夠得到人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中成員的幫助，有利于增強(qiáng)使用效果，滿(mǎn)意度自然也會(huì)提高（廖媛紅，2013）。由此可見(jiàn)，提高農(nóng)村公共服務(wù)農(nóng)民自主供給效率的關(guān)鍵在于降低農(nóng)民集體行動(dòng)的成本，而鄉(xiāng)村社會(huì)資本有利于降低農(nóng)民集體行動(dòng)成本（周春生等，2012），增加公共服務(wù)的效用，從而提高村民的公共服務(wù)滿(mǎn)意度。所以，社會(huì)資本對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)滿(mǎn)意度也存在顯著的影響，此為本文分析的第二個(gè)變量。

二、文獻(xiàn)綜述與研究假設(shè)

（一）民主參與與農(nóng)村公共服務(wù)滿(mǎn)意度的關(guān)系

通過(guò)文獻(xiàn)梳理，我們發(fā)現(xiàn)，民主參與對(duì)居民公共服務(wù)滿(mǎn)意度的影響主要體現(xiàn)在：民主參與通過(guò)促進(jìn)政府與民眾之間的信息溝通影響政府決策，進(jìn)而提高公共服務(wù)滿(mǎn)意度。由于醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老等公共服務(wù)的公益性、均等性、基本性和便利性等特征，決定了政府必然會(huì)成為公共服務(wù)的供給主體。但是，在公共物品供給決策中，政府缺少公民的公共物品需求與支付意愿的信息（官永彬，2015），所以公共物品的政府提供往往并不遵循消費(fèi)者的個(gè)人偏好和個(gè)人意愿，甚至是違背個(gè)人偏好而進(jìn)行強(qiáng)制消費(fèi)（沈滿(mǎn)洪等，2009）。另外，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，消費(fèi)者的出價(jià)行為表達(dá)了對(duì)私人物品的偏好情況，但是很難從強(qiáng)制性的稅收支付中判斷消費(fèi)者對(duì)于公共物品的需求情況 （布坎南，2009）。在公共物品供給過(guò)程中，利益相關(guān)者可以隱瞞自己的真實(shí)需求，期望他人承擔(dān)公共物品的提供成本，而自己可以采取不承擔(dān)責(zé)任也能夠參與分享的“搭便車(chē)”行為（張琦，2014）。針對(duì)上述難題，帕累托最優(yōu)的選擇是引入公眾參與機(jī)制。廣泛的公眾參與有利于居民表達(dá)自己的公共需求，也有利于政府準(zhǔn)確把握民眾意愿。郎友興等（2014）通過(guò)對(duì)溫嶺市的實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，參與式治理的確減少或杜絕了政府“一言堂”、不作為或“瞎作為”，同時(shí)還能夠督促政府提升自己的行政效益；并明確表明公民的政治參與是政府提升政治效益，優(yōu)化公共服務(wù)的強(qiáng)大動(dòng)力。涂圣偉（2010）認(rèn)為，公民主動(dòng)接觸作為一種重要的政治表達(dá)形式，不僅為公民提供了一條意愿表達(dá)的渠道，而且為公共管理者獲取民眾需求提供了一種途徑，為供給者追蹤公共物品狀況或發(fā)現(xiàn)問(wèn)題情況提供了可能，對(duì)降低公共物品和需求雙方的信息不對(duì)稱(chēng)、改進(jìn)公共物品供給效率具有積極作用。通過(guò)對(duì)連氏市公共服務(wù)滿(mǎn)意度的調(diào)查，何包鋼等（2016）認(rèn)為，公共協(xié)商有利于提高公共服務(wù)滿(mǎn)意度。

總而言之，通過(guò)上述梳理可知，民主參與對(duì)提高公共服務(wù)滿(mǎn)意度具有增強(qiáng)效益，廣泛的民主參與能夠影響政府決策，進(jìn)而提高公眾公共服務(wù)滿(mǎn)意度。基于此，我們提出如下假設(shè)：

假設(shè)1：民主參與對(duì)村民公共服務(wù)滿(mǎn)意度具有顯著的正向預(yù)測(cè)作用。

（二）社會(huì)資本與農(nóng)村公共服務(wù)滿(mǎn)意度的關(guān)系

“社會(huì)資本”這個(gè)詞，首先出現(xiàn)于1916年，后由法國(guó)社會(huì)學(xué)家布爾迪厄系統(tǒng)論述，并從一個(gè)獨(dú)立的概念發(fā)展成一個(gè)理論（燕繼榮，2006）。帕特南首次將社會(huì)資本應(yīng)用于政治學(xué)研究領(lǐng)域，他認(rèn)為社會(huì)資本是社會(huì)組織的特征，如信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)，它們能夠通過(guò)促進(jìn)協(xié)調(diào)和合作提高社會(huì)效率（帕特南，2001）。帕特南所定義的社會(huì)資本主要具有以下特征：首先，其需要公民具有與信任、合作和互惠有關(guān)的公共精神，只有具有這種公共精神，人們才能夠傾向于相互合作和信任（方然，2014）；其次，社會(huì)資本主要存在于家庭、社區(qū)、工作以及公共生活等領(lǐng)域形成的人際關(guān)系網(wǎng)中；最后，就其作用來(lái)看，社會(huì)資本是一種社會(huì)結(jié)構(gòu)或社會(huì)關(guān)系，它有助于推動(dòng)社會(huì)行動(dòng)，提高行動(dòng)效率。帕特南指出，在意大利公共精神發(fā)達(dá)的地區(qū)，社會(huì)信任產(chǎn)生于互惠規(guī)范和公民參與網(wǎng)絡(luò)中?；セ菽軌蚴谷藗兘粨Q等價(jià)的東西，參與能夠保障這種交換持續(xù)進(jìn)行。另外，一個(gè)社會(huì)資本存量越是高的社區(qū)，居民的參與網(wǎng)絡(luò)越密集，其居民的信任程度、合作水平越高。

帕特南的社會(huì)資本概念引起了國(guó)內(nèi)學(xué)者的關(guān)注，并將其運(yùn)用于農(nóng)村社會(huì)。大量的實(shí)證研究指出，社會(huì)資本對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的供給具有顯著影響。周生春等（2012）認(rèn)為，農(nóng)民公共服務(wù)自主供給是一種典型的農(nóng)民集體行動(dòng)，社會(huì)資本則為鄉(xiāng)村集體行動(dòng)效率的提升創(chuàng)造了前提條件。廖媛紅（2013）分析了制度因素對(duì)農(nóng)村公共品滿(mǎn)意度的影響，表明在非正式制度方面，農(nóng)戶(hù)的社會(huì)資本對(duì)農(nóng)戶(hù)公共物品滿(mǎn)意度具有正向影響。李冰冰（2013）等通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村治理嬗變過(guò)程中社會(huì)資本對(duì)于鄉(xiāng)村公共品供給效率具有重要影響，治理績(jī)效低的地區(qū)，社會(huì)資本對(duì)于鄉(xiāng)村治理績(jī)效會(huì)產(chǎn)生積極效果。綜上，不難看出，社會(huì)資本水平的高低會(huì)影響農(nóng)村公共服務(wù)供給效率與績(jī)效，較高水平的社會(huì)資本能夠提高村民集體行動(dòng)能力，進(jìn)而提升農(nóng)戶(hù)對(duì)公共服務(wù)的滿(mǎn)意度?；谝陨险撌觯覀兲岢鋈缦录僭O(shè)：

假設(shè)2：社會(huì)資本對(duì)村民公共服務(wù)滿(mǎn)意度具有顯著的正向預(yù)測(cè)作用。

三、數(shù)據(jù)來(lái)源與變量測(cè)度

（一）數(shù)據(jù)來(lái)源

本文使用的數(shù)據(jù)來(lái)源于華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村綜合改革協(xié)同創(chuàng)新研究中心聯(lián)合中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校于2016年1—3月開(kāi)展的“農(nóng)村基本服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化”課題的全國(guó)性調(diào)查。課題組采取隨機(jī)抽樣原則，選取了東、中、西部地區(qū)的十多個(gè)省級(jí)行政單位，獲得有效調(diào)查樣本《村情表》410份，《農(nóng)村基本服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)查問(wèn)卷》2361份。由于部分樣本數(shù)據(jù)缺失，本文剔除了存在缺失值的樣本，選10個(gè)省95個(gè)縣（市、區(qū)）的數(shù)據(jù)作為樣本分析。其中，東部地區(qū)樣本數(shù)為432份（占24%），中部地區(qū)樣本數(shù)為1181份（65.6%），西部地區(qū)188份（占10.4%）

表1 樣本基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

（二）變量測(cè)度

本文考察和測(cè)量民主參與和社會(huì)資本對(duì)農(nóng)民公共服務(wù)滿(mǎn)意度的影響。其中，因變量為農(nóng)民公共服務(wù)滿(mǎn)意度，自變量為民主參與和社會(huì)資本。

1.農(nóng)民公共服務(wù)滿(mǎn)意度。公共服務(wù)滿(mǎn)意度是指居民對(duì)公共服務(wù)的預(yù)期效用和實(shí)際感受的差距認(rèn)知。當(dāng)居民的實(shí)際感受和預(yù)期效用一致時(shí)，居民將會(huì)感受到內(nèi)心愉悅。農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)滿(mǎn)意度是我們這次研究中的因變量Y。我們將因變量操作化為農(nóng)民對(duì)本村的公共文化生活、公共體育服務(wù)質(zhì)量、社會(huì)事務(wù)管理與服務(wù)、農(nóng)村社會(huì)保障、環(huán)保服務(wù)等方面的滿(mǎn)意度，將各項(xiàng)滿(mǎn)意度量化為“極不滿(mǎn)意”、“不滿(mǎn)意”、“一般滿(mǎn)意”、“較滿(mǎn)意”、“非常滿(mǎn)意”5個(gè)等級(jí)，讓被訪者給出評(píng)價(jià)。變量具體情況如下表所示（見(jiàn)表2）。

表2 農(nóng)民公共服務(wù)滿(mǎn)意度描述性統(tǒng)計(jì)

2.民主參與。民主參與是本文研究的第一個(gè)自變量X1，它是指在公共服務(wù)供給決策和考核機(jī)制制定與執(zhí)行的過(guò)程中，公民能夠通過(guò)合法、便利的途徑參與其中表達(dá)切身利益和意愿，并影響公共服務(wù)政策制定和執(zhí)行的過(guò)程與結(jié)果的行為。在公共權(quán)力主導(dǎo)的民主參與過(guò)程中，必須具備兩個(gè)要素：一是公民主動(dòng)接觸，二是政府回應(yīng)。公民主動(dòng)接觸是指公民為了自己或他人的利益主動(dòng)與政府部門(mén)聯(lián)系，因公共服務(wù)的缺失或與農(nóng)民需求的不匹配而進(jìn)行政治表達(dá)。其衡量指標(biāo)是公眾的主動(dòng)政治參與情況；針對(duì)此，我們?cè)O(shè)計(jì)的問(wèn)題X1.1是：“您是否就公共服務(wù)向當(dāng)?shù)卣徇^(guò)意見(jiàn)或建議？”政府回應(yīng)指標(biāo)衡量的是政府對(duì)民眾對(duì)于政策變革的接納和民眾要求做出的反應(yīng)，并積極采取措施解決問(wèn)題（格羅費(fèi)·斯塔林，2003）。針對(duì)此要素，我們?cè)O(shè)計(jì)的問(wèn)題X1.2和X1.3分別是：“政府在提供公共服務(wù)時(shí)，是否征求群眾的意見(jiàn)？”“當(dāng)?shù)卣诳己斯卜?wù)效果時(shí)，是否會(huì)傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)？”。

3.社會(huì)資本。社會(huì)資本是本次研究中涉及的另一個(gè)主要自變量（X2），其指標(biāo)體系的建立從帕特南對(duì)社會(huì)資本的定義開(kāi)始，之后各國(guó)學(xué)者紛紛將興趣點(diǎn)轉(zhuǎn)向社會(huì)資本的實(shí)證研究。但由于研究視角和研究背景的不同，學(xué)界在社會(huì)資本的分析維度等方面的認(rèn)識(shí)也不盡相同。洛克納等人（1999）設(shè)計(jì)的社區(qū)社會(huì)資本測(cè)量維度包括參與社區(qū)組織、社會(huì)支持、歸屬感、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、非正式互動(dòng)和志愿活動(dòng)。他們還認(rèn)為，社區(qū)歸屬感、鄰里互動(dòng)、社區(qū)凝聚力及社區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力等因素與社會(huì)資本的內(nèi)涵有重疊。奧妮克絲等（2000）關(guān)于澳大利亞的研究發(fā)現(xiàn)，社會(huì)資本應(yīng)該包括社區(qū)參與、社會(huì)能動(dòng)性、信任和安全感、鄰里聯(lián)系、朋友和家人的聯(lián)系、個(gè)人價(jià)值等。納拉揚(yáng)（2001）等人認(rèn)為，社會(huì)資本測(cè)量的核心指標(biāo)應(yīng)包括參與社團(tuán)、信任、社區(qū)凝聚力、日常交往、社會(huì)支持、志愿主義等。在我國(guó)，也有針對(duì)社區(qū)社會(huì)資本進(jìn)行實(shí)證研究的，如桂勇等（2008）根據(jù)中國(guó)實(shí)際情況，設(shè)計(jì)了一個(gè)較為完整的社會(huì)資本測(cè)量量表，其指標(biāo)包括地方社會(huì)性網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)互動(dòng)、信任、志愿主義、社會(huì)支持、社區(qū)凝聚力、社區(qū)歸屬感。

本研究在前人研究的基礎(chǔ)上，并結(jié)合課題組設(shè)計(jì)的問(wèn)卷，將社會(huì)資本劃分為三個(gè)維度，即“活動(dòng)參與”、“社區(qū)安全感”和“社區(qū)信任”。針對(duì)活動(dòng)參與情況，我們?cè)O(shè)計(jì)的問(wèn)題X2.1和X2.2分別是“您是否參加了本村的民間文化團(tuán)隊(duì)？”“您參加體育活動(dòng)的頻率？”針對(duì)社區(qū)安全感，我們?cè)O(shè)計(jì)的問(wèn)題X2.3是“您生活在本村（社區(qū)）覺(jué)得安全嗎？”針對(duì)社區(qū)信任，我們?cè)O(shè)計(jì)的問(wèn)題X2.4是 “當(dāng)您的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，您首先想到幫助您的人是誰(shuí)?”

4.控制變量。除了民主參與和社會(huì)資本兩個(gè)自變量外，農(nóng)民對(duì)公共服務(wù)的滿(mǎn)意度還會(huì)受到村民個(gè)體特征、家庭特征等方面的影響。所以本文選取以下因素作為控制變量：性別X3、年齡X4、文化程度X5、職業(yè)X6和個(gè)人收入X7。

表3 各變量的描述性統(tǒng)計(jì)

四、影響農(nóng)民公共服務(wù)滿(mǎn)意度的因素甄別

經(jīng)過(guò)相關(guān)性分析，我們發(fā)現(xiàn)，X1.1（農(nóng)民是否向政府提意見(jiàn)）、X1.2（政府提供公共服務(wù)時(shí)是否征求民眾意見(jiàn)）、X1.3（政府在考核效果時(shí)是否傾聽(tīng)群眾心聲）、X2.1（是否參加文藝團(tuán)體）、X2.2（參加體育活動(dòng)的頻率）、X2.3（社區(qū)安全感）、X2.4（對(duì)家庭、親戚、朋友、黨和政府等的信任感）、X4（年齡）等變量與農(nóng)民公共服務(wù)滿(mǎn)意度顯著相關(guān)（見(jiàn)表4）。

由上表得知，從統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上而言，民主參與過(guò)程中農(nóng)民主動(dòng)政治接觸與農(nóng)村公共服務(wù)滿(mǎn)意度之間具有顯著負(fù)相關(guān)性（γ=-0.231，且P=0.000），說(shuō)明并不是農(nóng)民主動(dòng)參與政治事務(wù)的次數(shù)越多，公共服務(wù)的滿(mǎn)意度越高，有時(shí)會(huì)反而會(huì)降低公共服務(wù)滿(mǎn)意度。這樣的結(jié)果也不難理解，因?yàn)檗r(nóng)民的權(quán)利意識(shí)和政治參與意識(shí)在顯著增強(qiáng)，勢(shì)必要求政府暢通農(nóng)民需求的表達(dá)渠道，但是在現(xiàn)實(shí)生活中，政府并沒(méi)有提供暢通的參與渠道，并且政府與農(nóng)民處于并不對(duì)等的位置。在很多情況下，即使農(nóng)民向政府官員表達(dá)服務(wù)需求，也很難得到落實(shí)，使農(nóng)民產(chǎn)生挫敗感。

另外，我們從表中還可以看出，政府在提供公共服務(wù)和進(jìn)行效果考核時(shí)是否征求民眾意見(jiàn)，與農(nóng)村的公共服務(wù)滿(mǎn)意度也存在顯著負(fù)相關(guān)性，相關(guān)系數(shù)和顯著性分別是γ=-0.282，且P=0.000；γ=-0.312，且P=0.00。說(shuō)明政府對(duì)農(nóng)民的需求和意愿是否認(rèn)真積極聽(tīng)取和接納，對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)滿(mǎn)意度具有重要影響。在我國(guó)，農(nóng)民受教育程度不高，社會(huì)地位比較低。利普斯基（1980）認(rèn)為，社會(huì)地位低的人容易被提供一些混亂的信息，或者被粗暴地對(duì)待，或者被忽視。如果農(nóng)民感覺(jué)到這樣的政府回應(yīng)方式，將會(huì)對(duì)政府失望，公共服務(wù)滿(mǎn)意度也將無(wú)法提高。另外，直接面向廣大農(nóng)民的基層政府（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）受制于上級(jí)政府，對(duì)農(nóng)民的服務(wù)需求并不能及時(shí)提出解決措施，或者其為了自身政績(jī)對(duì)農(nóng)民的服務(wù)需求置之不理。

通過(guò)以上對(duì)民主參與兩個(gè)變量（公民主動(dòng)接觸和政府回應(yīng)）的分析，我們得知，這兩個(gè)變量都對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)滿(mǎn)意度具有顯著負(fù)相關(guān)。所以，上文的假設(shè)1沒(méi)有得到驗(yàn)證。

就社會(huì)資本而言，是否參與村莊文藝團(tuán)體對(duì)村莊公共服務(wù)滿(mǎn)意度具有顯著相關(guān)性（γ=0.113，且P= 0.000）。即一個(gè)村莊的農(nóng)民越多人參與文藝團(tuán)體，其公共服務(wù)滿(mǎn)意度越高。另外，參與體育活動(dòng)的頻率對(duì)村莊公共服務(wù)滿(mǎn)意度也具有顯著相關(guān)性 （γ= 0.283，且P=0.000）。即農(nóng)民的體育活動(dòng)參加的越頻繁，村莊的公共服務(wù)滿(mǎn)意度越高。社區(qū)安全感與農(nóng)村公共服務(wù)滿(mǎn)意度也具有顯著影響（γ=0.324，且P= 0.000）。說(shuō)明農(nóng)民的社區(qū)安全感越好，村莊的公共服務(wù)滿(mǎn)意度越高。在考察村莊的人際信任關(guān)系時(shí)，我們可以得知，在遇到困難時(shí)選擇幫助自己的對(duì)象，對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)滿(mǎn)意度具有顯著正相關(guān)性 （γ= 0.115，且P=0.000）。說(shuō)明村莊信任程度越高，農(nóng)村公共服務(wù)滿(mǎn)意度越高。

由此，我們可以看出，社會(huì)資本對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)滿(mǎn)意度具有顯著正相關(guān)，可驗(yàn)證上文的假設(shè)2。

此外，從村莊的人口狀況來(lái)看，僅僅年齡對(duì)農(nóng)民公共服務(wù)滿(mǎn)意度具有顯著弱相關(guān)，農(nóng)民的性別、文化程度、職業(yè)、月收入等變量對(duì)農(nóng)民公共服務(wù)滿(mǎn)意度不具有相關(guān)性。

既然村民民主參與、社會(huì)資本以及控制變量年齡對(duì)鄉(xiāng)村公共服務(wù)滿(mǎn)意度具有顯著影響，那么，這種影響的程度究竟有多大？方向又是如何？為此，我們要對(duì)這些變量進(jìn)行線(xiàn)性回歸分析。以農(nóng)民對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)滿(mǎn)意度為因變量，將民主參與的兩個(gè)因子即公民主動(dòng)接觸和政府回應(yīng) （X1.2和X1.3的加總）；社會(huì)資本的三個(gè)因子即活動(dòng)參與（X2.1和X2.2的加總）、社區(qū)安全感、社區(qū)信任作為自變量。同時(shí)還加入與因變量具有顯著相關(guān)的控制變量年齡。

為了進(jìn)一步驗(yàn)證上述結(jié)論，在相關(guān)分析的基礎(chǔ)上，筆者依次加入農(nóng)民主動(dòng)接觸、政府回應(yīng)、社區(qū)網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)安全感、人際信任、年齡等變量進(jìn)行多元線(xiàn)性回歸分析，形成6個(gè)回歸模型（見(jiàn)表4）。在進(jìn)行線(xiàn)性回歸分析之前，對(duì)各變量進(jìn)行多重共線(xiàn)性檢測(cè)，結(jié)果表明Eigen value均大于0，Condition Index均小于10，因此并不存在共線(xiàn)性問(wèn)題。從模型1到模型6，擬合度一次從0.050、0.106、0.143提高到0.261，其F檢驗(yàn)都在1%顯著水平上。

表5 農(nóng)民公共服務(wù)滿(mǎn)意度多元線(xiàn)性回歸分析

模型1考察了農(nóng)民主動(dòng)接觸對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)滿(mǎn)意度的影響，農(nóng)民主動(dòng)接觸的標(biāo)準(zhǔn)回歸系數(shù) （B=-0.224）比較高。說(shuō)明各級(jí)政府應(yīng)暢通農(nóng)民需求表達(dá)渠道，健全需求表達(dá)機(jī)制，有利于提高農(nóng)民主動(dòng)參與的積極性，從而提高農(nóng)村公共服務(wù)滿(mǎn)意度。此模型表明，農(nóng)民主動(dòng)接觸的頻次增加一個(gè)極差，則農(nóng)村公共服務(wù)滿(mǎn)意度就會(huì)增加0.224個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合實(shí)地調(diào)研情況，這一結(jié)果與公共服務(wù)供給機(jī)制不健全有關(guān)。具體而言，愿意積極參與公共服務(wù)需求表達(dá)的農(nóng)民，由于表達(dá)機(jī)制不完善，無(wú)法找到有效的表達(dá)渠道；另一方面，終于將服務(wù)需求反映給相關(guān)部門(mén)，農(nóng)民又完全得不到信息反饋，從而使需求表達(dá)機(jī)制陷入惡性循環(huán)，抑制農(nóng)民參與政治生活的積極性，使得農(nóng)民對(duì)政府部門(mén)怨聲載道。所以，應(yīng)健全公共服務(wù)需求表達(dá)機(jī)制，需求表達(dá)機(jī)制越完善，決策供給越民主，農(nóng)民對(duì)公共服務(wù)的滿(mǎn)意度就會(huì)越高；反之，會(huì)降低。

模型2考察了民主參與層面，即農(nóng)民主動(dòng)接觸和政府回應(yīng)的聯(lián)合變量對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)滿(mǎn)意度的影響。其中，政府回應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)回歸系數(shù)（B=-0.283）比較高，但影響方向?yàn)樨?fù)。說(shuō)明適當(dāng)減少農(nóng)民主動(dòng)參與政治事務(wù)的次數(shù)，公共服務(wù)的滿(mǎn)意度會(huì)提高。對(duì)照相關(guān)分析結(jié)果，可以得知農(nóng)民公共服務(wù)滿(mǎn)意度與農(nóng)民主動(dòng)接觸和政府回應(yīng)兩個(gè)變量有顯著相關(guān)關(guān)系，但受政府回應(yīng)的影響更大。所以，在公共服務(wù)供給過(guò)程中，各級(jí)政府，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)民的公共服務(wù)需求作出及時(shí)回應(yīng)，并積極落實(shí)相關(guān)政策尤為重要。

社會(huì)資本是本研究中的另一個(gè)核心解釋變量。在模型3中，活動(dòng)參與變量回歸系數(shù)僅為0.134，在模型4、5、6中的回歸系數(shù)也較小。對(duì)照相關(guān)性分析，這表明活動(dòng)參與情況對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)滿(mǎn)意度影響較弱。結(jié)合實(shí)地調(diào)研，這一結(jié)果與農(nóng)村個(gè)體化背景下農(nóng)民的私性文化活動(dòng)高漲、公共文化活動(dòng)缺乏有關(guān)。

模型4中加入了社區(qū)安全感變量，其標(biāo)準(zhǔn)系數(shù)（B=0.316）很高，這說(shuō)明農(nóng)民的社區(qū)安全感越強(qiáng)烈，農(nóng)村公共服務(wù)滿(mǎn)意度越高。對(duì)照相關(guān)性分析，表明社區(qū)安全感對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)滿(mǎn)意度的作用最為顯著。從調(diào)研情況來(lái)看，農(nóng)村大量勞動(dòng)力流向城市，農(nóng)村社區(qū)中沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的安全保障措施，由老人、婦女和兒童構(gòu)成的家庭人口結(jié)構(gòu)導(dǎo)致家庭安全防范能力大大降低，這無(wú)形中增強(qiáng)了留守家庭的不安全指數(shù)。農(nóng)村社區(qū)中發(fā)生的盜竊、自殺、性騷擾等事件往往來(lái)自于留守家庭。不安全感反映了農(nóng)村的安全防范措施實(shí)施力度不夠，甚至在一定程度上會(huì)危機(jī)整個(gè)農(nóng)村社區(qū)的公共秩序。所以，社區(qū)不安全感這種消極心理影響，在很大程度上也會(huì)影響農(nóng)村公共服務(wù)滿(mǎn)意度。消除這種消極心理，需要社區(qū)和村民的共同行動(dòng)。

在模型5和模型6中，社會(huì)資本中的人際信任變量對(duì)公共服務(wù)滿(mǎn)意度的影響均為正，其邏輯可能是：當(dāng)農(nóng)民的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，找包括家人、親戚、朋友在內(nèi)的熟人幫忙，會(huì)增加農(nóng)民之間的信任感，增強(qiáng)村民間的利益互惠，提高集體行動(dòng)效率，從而影響農(nóng)村公共服務(wù)滿(mǎn)意度。

通過(guò)對(duì)社會(huì)資本三個(gè)因子的分析，我們可以得知，隨著農(nóng)村生活水平的提高，農(nóng)村社會(huì)資本對(duì)于農(nóng)村公共服務(wù)滿(mǎn)意度均為正向影響，但影響程度存在差異。

最后是年齡解釋變量，其標(biāo)準(zhǔn)化系數(shù)為0.089，并通過(guò)了顯著性檢驗(yàn)，表明年齡對(duì)公共服務(wù)滿(mǎn)意度具有正向顯著影響。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，隨著青壯年勞動(dòng)力外出打工，農(nóng)村空心化現(xiàn)象嚴(yán)重，平時(shí)駐守家門(mén)的多為老人和兒童。年輕人的生活方式和城市接軌，對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的要求較高，所以滿(mǎn)意度較低；年齡大的人，其公共服務(wù)需求較低，所以他們的滿(mǎn)意度越強(qiáng)。

五、研究結(jié)論

基于2016年全國(guó)10省的調(diào)查數(shù)據(jù)，本文對(duì)民主參與和社會(huì)資本與農(nóng)村公共服務(wù)滿(mǎn)意度的關(guān)聯(lián)性進(jìn)行了考察，由此嘗試揭示出民主參與和社會(huì)資本對(duì)于提高農(nóng)村公共服務(wù)滿(mǎn)意度所具有的深刻影響。本文研究證明，民主參與和社會(huì)資本均顯著影響農(nóng)村公共服務(wù)滿(mǎn)意度。在民主參與方面，農(nóng)民主動(dòng)接觸和政府回應(yīng)均對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)滿(mǎn)意度具有負(fù)面影響，影響程度相當(dāng)，政府回應(yīng)變量影響力稍大。原因在于具有意識(shí)表達(dá)自己真實(shí)需求的農(nóng)民，無(wú)法找到有效的參與渠道；即使有的農(nóng)戶(hù)向相關(guān)部門(mén)提出意愿需求，政府部門(mén)不能及時(shí)回應(yīng)，或直接忽視不予回應(yīng)，導(dǎo)致農(nóng)民與政府之間的不信任和政治疏離。在這種情況下，農(nóng)民越是積極進(jìn)行民主參與，其公共服務(wù)滿(mǎn)意度越低。在社會(huì)資本方面，農(nóng)民的活動(dòng)參與、社區(qū)安全感和社區(qū)信任均正向影響農(nóng)民對(duì)公共服務(wù)的滿(mǎn)意度，但影響程度不同。其中，社區(qū)安全感對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)滿(mǎn)意度的影響程度最高，社區(qū)信任次之，活動(dòng)參與對(duì)公共服務(wù)滿(mǎn)意度影響較弱。除此之外，農(nóng)民的年齡對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)滿(mǎn)意度也有一定的影響。

可見(jiàn)，提高公共服務(wù)滿(mǎn)意度，保障農(nóng)村公共服務(wù)供給平衡，可從民主參與和社會(huì)資本兩個(gè)方面著手。首先，在民主參與方面，要完善農(nóng)村公共服務(wù)供給表達(dá)機(jī)制，促進(jìn)政民有效互動(dòng)。一方面，相關(guān)理論與實(shí)踐指出，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)決策環(huán)節(jié)的參與程度越高，利益表達(dá)越充分，公共服務(wù)供給與需求就越平衡，農(nóng)民的公共服務(wù)滿(mǎn)意度就會(huì)越高。所以，應(yīng)當(dāng)暢通農(nóng)民需求和意見(jiàn)的表達(dá)渠道，開(kāi)放討論、提高透明度，促進(jìn)公共服務(wù)供給機(jī)制由“自上而下”向“自下而上”轉(zhuǎn)變。另一方面，政府部門(mén)應(yīng)充分發(fā)揮自己在農(nóng)村公共服務(wù)供給方面的作用。在現(xiàn)行的公共服務(wù)供給過(guò)程中，政府部門(mén)占主導(dǎo)作用，但并沒(méi)有充分發(fā)揮應(yīng)有作用。政府應(yīng)高度重視農(nóng)村公共服務(wù)的供給與完善，充分考慮農(nóng)民需求，提高工作效率，利用政府資源積極回應(yīng)農(nóng)民提出的需求與意見(jiàn)，有效解決供給過(guò)程中所遇到的問(wèn)題。在民主參與機(jī)制健全的情況下，農(nóng)民的民主參與將會(huì)提高農(nóng)村公共服務(wù)供給效率，進(jìn)而提高農(nóng)村公共服務(wù)滿(mǎn)意度。其次，積極培育農(nóng)村社區(qū)社會(huì)資本。首先，組織農(nóng)村社區(qū)民間團(tuán)體，拓展公共活動(dòng)空間，通過(guò)農(nóng)民之間的情感溝通、互助合作以及公共活動(dòng)增強(qiáng)農(nóng)村居民間的互惠合作和信任感。其次，鄉(xiāng)村社會(huì)是一個(gè)“熟人社會(huì)”，發(fā)揮其獨(dú)特的信任和鄉(xiāng)村規(guī)范的作用，增進(jìn)農(nóng)民之間的信任度。農(nóng)村社區(qū)信任會(huì)使農(nóng)村公共服務(wù)供給參與者易于理解和解釋組織者的供給動(dòng)機(jī)和供給行為，降低農(nóng)民自主供給激勵(lì)成本（周生春，2012）。最后，健全農(nóng)村社區(qū)治安防范系統(tǒng)，村民可自發(fā)組織治安小分隊(duì)，村民積極分子輪流參與，提高社區(qū)安全指數(shù)，增強(qiáng)村民社區(qū)安全感。

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責(zé)任編輯：陳琳

F320

：A

1008-6323（2017）02-0086-08

徐興興，華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村綜合改革協(xié)同創(chuàng)新研究中心研究人員。

2017-02-01

湖北省社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：ZD2016WT010）；華中師范大學(xué)中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：CCNU14Z02008）。