多渠道加強(qiáng)稅收管理

陳慧迪

中圖分類號(hào)：F812 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2017）04-000-01

摘 要 隨著現(xiàn)代管理技術(shù)的不斷更新，傳統(tǒng)稅收管理理念已不再適應(yīng)現(xiàn)代化的稅收管理形勢(shì)和變化的需要。加強(qiáng)稅收管理，實(shí)現(xiàn)高效征管，必須運(yùn)用先進(jìn)的管理科學(xué)思想，創(chuàng)新稅收管理理念，并采取切實(shí)可行的有效措施，構(gòu)筑高效征管的平臺(tái)，達(dá)到稅收遵從度高，征納成本低，征管質(zhì)量好，納稅人滿意的最終目的。

關(guān)鍵詞 稅收管理 理念 信息化

伴隨著新稅制的實(shí)施和稅收征管改革的不斷深人，我國(guó)稅收管理取得了歷史性的進(jìn)步。但是稅收管理中一些深層次的問(wèn)題和矛盾，還沒(méi)有得到根本性解決，特別是加人WTO后，傳統(tǒng)的稅收管理理念、管理模式和管理體制正面臨著新的挑戰(zhàn)，迫切要求加快稅收管理的改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)型管理向現(xiàn)代型管理的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)就如何加強(qiáng)稅收管理問(wèn)題談幾點(diǎn)建議。

一、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)理念，改變陳舊模式

我國(guó)傳統(tǒng)的稅收管理理念和模式很陳舊，已經(jīng)不適應(yīng)新形勢(shì)的需要和發(fā)展。稅收管理的重點(diǎn)是計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制，為了加強(qiáng)對(duì)納稅人的管理，制訂了各種嚴(yán)格的規(guī)章制度；管理者與被管理者之間是指揮與服從管理的關(guān)系，是一種傳統(tǒng)的“上對(duì)下”式的強(qiáng)制型管理關(guān)系。這種傳統(tǒng)稅收管理理念是一種任務(wù)統(tǒng)帥下的陳舊理念，其直接后果是納稅人與稅收管理者形成一種對(duì)立甚至敵對(duì)的態(tài)度，嚴(yán)重影響了稅收征納關(guān)系和納稅人的納稅遵從度，從而造成了大量的逃漏稅和稅收流失，給我國(guó)的稅收征管工作帶來(lái)巨大的困難。因此，必須對(duì)這種傳統(tǒng)的稅收管理理念從根本上加以轉(zhuǎn)變。其轉(zhuǎn)變方式有：（1）從傳統(tǒng)的征稅人，即稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員對(duì)納稅人居高臨下的縱向管理，轉(zhuǎn)向征稅人對(duì)納稅人的橫向平等的現(xiàn)代人本管理；（2）從傳統(tǒng)的權(quán)威管理和服從管理，轉(zhuǎn)向現(xiàn)代的和諧管理和服務(wù)管理；（3）從傳統(tǒng)封閉式的以稅收計(jì)劃和稅收任務(wù)為中心的管理，轉(zhuǎn)向全面開(kāi)放的以依法治稅為宗旨的現(xiàn)代稅收管理；（4）從傳統(tǒng)的人治管理、目標(biāo)管理、承包管理，轉(zhuǎn)向現(xiàn)代系統(tǒng)管理、綜合管理、有效管理和法治管理。只有改變陳舊的管理模式，才能加強(qiáng)和提高稅收管理效益。

二、創(chuàng)新稅收管理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)管理信息化

利用先進(jìn)的通訊和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立多層次有針對(duì)性的稅收服務(wù)技術(shù)體系。一方面可大力推進(jìn)網(wǎng)上申報(bào)、電話申報(bào)、磁盤申報(bào)、銀行卡申報(bào)等多種電子申報(bào)方式，大力推進(jìn)稅、銀、庫(kù)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)納稅申報(bào)和稅款征收信息的網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，最大限度地方便納稅人及時(shí)快捷申報(bào)納稅，為實(shí)現(xiàn)集中征收奠定基礎(chǔ)。另一方面，可全面建立稅法咨詢、稅收法規(guī)、涉稅事項(xiàng)的計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，包括提供電話自動(dòng)查詢和人工查詢系統(tǒng)，電子化的自動(dòng)催報(bào)催繳系統(tǒng)；利用電子郵件向納稅人定期提供稅收政策法規(guī)信息，向特定納稅人進(jìn)行有針對(duì)性的納稅輔導(dǎo)。還可以利用互聯(lián)網(wǎng)提供稅收法規(guī)查詢，與納稅人溝通交流，實(shí)行網(wǎng)上行政，網(wǎng)上辦理涉稅事項(xiàng)，接收對(duì)偷稅違法行為和稅務(wù)人員廉政問(wèn)題的舉報(bào)、投訴等等，使信息技術(shù)在方便納稅人，提高辦稅質(zhì)量和效率，降低稅收成本方面發(fā)揮重要作用。

三、完善稅源信息，共享溝通機(jī)制

首先要夯實(shí)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的信息化基礎(chǔ)。稅收征納系統(tǒng)的信息化既包括納稅人稅務(wù)登記、發(fā)票管理、納稅申報(bào)等所有辦稅事項(xiàng)的信息化，也包括稅務(wù)部門征收管理、稅務(wù)稽查等所有征收管理事項(xiàng)的信息化，以及日常行政管理和社會(huì)各相關(guān)部門的信息化。從稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的角度看，應(yīng)充分運(yùn)用數(shù)據(jù)集中的優(yōu)勢(shì)，建立納稅人情報(bào)信息管理庫(kù)，重點(diǎn)提高內(nèi)部信息的共享度，努力挖掘稅收管理過(guò)程中稅收風(fēng)險(xiǎn)信息情報(bào)資源；大力拓展外部信息的采集渠道，推進(jìn)完善財(cái)稅庫(kù)銀聯(lián)網(wǎng)和政府公共信息平臺(tái)，及時(shí)采集上市公司報(bào)表、工商、統(tǒng)計(jì)、行業(yè)管理部門和管理協(xié)會(huì)等部門的第三方信息；探索建立跨地區(qū)信息情報(bào)采集、交換管理機(jī)制，提升跨地區(qū)稅源信息交換、查詢功能，形成稅源控管的信息化優(yōu)勢(shì)。不斷提升征管數(shù)據(jù)的真實(shí)性和有效性，為稅收征管工作夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，推進(jìn)信息管稅目標(biāo)不斷向縱深發(fā)展。同時(shí)加強(qiáng)部門協(xié)作，完善協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)。健全稅務(wù)機(jī)關(guān)同其他執(zhí)法機(jī)關(guān)及社會(huì)組織之間協(xié)同配合的機(jī)制，盡快建立起由公檢法、銀行等部門構(gòu)成的協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)。

四、分類管理，解決初始管理薄弱問(wèn)題

實(shí)行分類組織與管理，是目前國(guó)際上較為推崇的征管組織形式。針對(duì)征收、管理、稽查專業(yè)化分工后，在稅源管理上出現(xiàn)的管戶與管事、管稅相脫節(jié)等管理環(huán)節(jié)薄弱問(wèn)題，不少基層稅務(wù)機(jī)關(guān)按照納稅人經(jīng)營(yíng)規(guī)模和類型的不同，在申報(bào)納稅、查管分離的前提下，推行專管員、聯(lián)絡(luò)員和駐廠員劃片監(jiān)管、駐廠管理等直接深入納稅戶的方式，因地制宜地加強(qiáng)管理環(huán)節(jié)，取得了明顯成效。另外，不少稅務(wù)機(jī)關(guān)在集中征收、重點(diǎn)稽查之下，按照屬地原則在基層再設(shè)專司稅源戶管理的機(jī)構(gòu)，以切實(shí)加強(qiáng)稅源管理的做法，事實(shí)上也是一種分類管理的形式。分類管理作為對(duì)傳統(tǒng)專管員管理制度的否定之否定，不僅適應(yīng)了實(shí)際需要，而且是對(duì)新的征管模式的完善。因此稅務(wù)部門必須切實(shí)抓好分類管理，以加大對(duì)稅源管理的力度，把弱化的管理再?gòu)?qiáng)化起來(lái)。

稅收專業(yè)化管理是一項(xiàng)在改革中不斷探索創(chuàng)新的鮮活實(shí)踐，不僅需要稅收理論工作者和專家學(xué)者從理論上進(jìn)行研討，更需要在第一線從事稅收實(shí)際工作的同志尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)踐中進(jìn)行研討和總結(jié)。