居民養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳問題及解決措施

李君

摘要：養(yǎng)老保險(xiǎn)是一種社會(huì)保險(xiǎn)，是根據(jù)國(guó)家法律規(guī)定，對(duì)達(dá)到退休年齡的老年人，由國(guó)家和社會(huì)提供物質(zhì)幫助以保障其晚年生活所需的社會(huì)保險(xiǎn)制度。2011年，寧陽縣開始全面實(shí)施居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)部門的大力支持下，寧陽縣社保局不斷強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作取得了一定的成績(jī)，但也存在諸多問題，特別是征繳工作因面廣人多矛盾突顯更為嚴(yán)重。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)；征繳；問題；對(duì)策

為使養(yǎng)老保險(xiǎn)更合理的收繳和使用，養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行了省級(jí)統(tǒng)籌，重在建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，適用城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工和個(gè)體勞動(dòng)者，資金來源多渠道，保障方式多層次，社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，管理服務(wù)社會(huì)化，實(shí)現(xiàn)在全省范圍內(nèi)調(diào)劑和管理基金，以確保離退休金按時(shí)足額發(fā)放的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。我們就是根據(jù)這個(gè)目標(biāo)，依據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)布的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的規(guī)定，逐步做到統(tǒng)一收繳比例，統(tǒng)一管理和調(diào)劑使用資金，統(tǒng)一養(yǎng)老金發(fā)放辦法和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和調(diào)整，逐步統(tǒng)一企業(yè)繳費(fèi)基數(shù)和比率。然而在實(shí)施過程中遇到了不同層面的問題，圍繞這些問題，我們也想出了不用的應(yīng)對(duì)之策與解決方法。

一、當(dāng)前征繳工作存在的問題

1.繳費(fèi)檔次總體偏低，青年繳費(fèi)比例較低，部分適齡參保人員繳費(fèi)困難。2016年，寧陽縣個(gè)人繳費(fèi)平均值為340元每人，說明大部分人員均選擇最低繳費(fèi)檔次300元，選擇較高繳費(fèi)檔次人員少。原因可能是政府補(bǔ)貼差異不明顯，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不高，目前補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為30元、60元，選擇500元以上檔次的均補(bǔ)貼60元，體現(xiàn)不出選擇更高繳費(fèi)檔次的優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致有繳費(fèi)能力的人員也不愿意多交。

2.繳費(fèi)人數(shù)呈逐年下降趨勢(shì)。每年到齡人員轉(zhuǎn)入發(fā)放，退保參加企保等累計(jì)接近1萬人，而新增參保人員不足（因前期宣傳發(fā)動(dòng)，能參保的早幾年已經(jīng)參保，剩下的為在外地交企?；虿辉竻⒓拥?，繼續(xù)擴(kuò)面難度大），導(dǎo)致每年繳費(fèi)人數(shù)均比上年減少。

3.對(duì)特殊參保群體的補(bǔ)貼政策范圍過窄。僅對(duì)重度殘疾人代繳最低保費(fèi)，缺乏對(duì)其他貧困人群的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼范圍相應(yīng)較窄，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低。寧陽縣前期精準(zhǔn)扶貧各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)因貧困未交居民養(yǎng)老保險(xiǎn)人員，因無相關(guān)政策和資金，未能給予補(bǔ)貼。

4.基層經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)水平較低。鄉(xiāng)、村兩級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)面臨著缺編制、缺經(jīng)費(fèi)、缺場(chǎng)地、缺設(shè)備等問題，特別是村級(jí)經(jīng)辦人員力量十分薄弱，并且由于待遇低、工作量大等問題導(dǎo)致隊(duì)伍極不穩(wěn)定，在較大程度上影響了參保繳費(fèi)進(jìn)展。

5.現(xiàn)金和銀行代扣兩種收繳方式均有不足之處。一是收取現(xiàn)金的征繳方式存在風(fēng)險(xiǎn)，由經(jīng)辦人員上門征繳保費(fèi)的方式需要投入大量的人力和物力，工作成本太高效益低，基金從征收到入庫(kù)在外的滯留時(shí)間較長(zhǎng)，在保費(fèi)的收取、整理、上解過程中，容易發(fā)生截留、挪用等現(xiàn)象，基金安全存在較大風(fēng)險(xiǎn)。并且一旦發(fā)生這類現(xiàn)象，上級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)很難主動(dòng)發(fā)現(xiàn)，一般只能被動(dòng)等到參保群眾舉報(bào)反映。二是采用銀行代扣方式收繳保費(fèi)，由銀行直接實(shí)現(xiàn)保費(fèi)代收，村鎮(zhèn)經(jīng)辦人員只負(fù)責(zé)記錄繳費(fèi)金額，不再直接收取現(xiàn)金，能夠充分保障社?；鸬陌踩?。但由于部分群眾對(duì)代扣流程理解不透徹，有的群眾代扣卡號(hào)填寫不正確，有的群眾用其他人的身份證開卡，有的群眾不及時(shí)在卡中存入保費(fèi)，或者還未代扣就將保費(fèi)款提前取出，導(dǎo)致部分賬號(hào)代扣不成功，影響了總體工作效率，造成基金收繳進(jìn)度慢。

6.外出務(wù)工人員多、參保人員信息不準(zhǔn)確等原因?qū)е抡骼U難度加大。寧陽縣外出務(wù)工人員較多，因人員外出的原因，很大程度上造成了外出務(wù)工人員繳費(fèi)困難。

二、未來實(shí)現(xiàn)居民養(yǎng)老醫(yī)療統(tǒng)一征繳后可能出現(xiàn)的問題

1.加大了居民繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。統(tǒng)一收繳后，在短時(shí)間內(nèi)繳納養(yǎng)老醫(yī)療費(fèi)用，可能對(duì)一些經(jīng)濟(jì)困難或收入較低的家庭造成一定負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步導(dǎo)致斷保斷繳現(xiàn)象的增多。

2.統(tǒng)一征繳后繳費(fèi)模式的選擇問題。寧陽縣居民養(yǎng)老多采用銀行代扣繳費(fèi)模式，而居民醫(yī)療由于未成年人、大齡老人等沒法開卡只能采用交現(xiàn)金模式，未來統(tǒng)一收繳后怎么統(tǒng)一兩種繳費(fèi)模式，成為我們思考和探討的問題。

三、對(duì)統(tǒng)一征繳工作的建議

1.加大財(cái)政投入，加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，吸引未參保人員參保繳費(fèi)和已參保人員長(zhǎng)繳多繳。建議進(jìn)一步完善和提高參保群眾多繳多補(bǔ)、長(zhǎng)繳多補(bǔ)的補(bǔ)貼機(jī)制，逐步建立和實(shí)施針對(duì)參保居民中低收入人群扶持補(bǔ)貼政策等等，進(jìn)一步解決群眾養(yǎng)老問題。

2.轉(zhuǎn)變征繳方式，以代扣代繳為主。防范基金征繳過程中的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)加大培訓(xùn)和宣傳力度，提高代扣環(huán)節(jié)的效率。探索統(tǒng)一征繳后的銀行代扣代繳方式。

3.強(qiáng)化基層建設(shè)，逐步提高業(yè)務(wù)經(jīng)辦能力。一是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社所建設(shè)。保障工作經(jīng)費(fèi)，改善辦公條件和場(chǎng)所；加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力打造一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、人員穩(wěn)定的專業(yè)隊(duì)伍，提高工作效率和管理水平。二是加強(qiáng)村級(jí)協(xié)辦員隊(duì)伍建設(shè)。

四、統(tǒng)一征繳工作應(yīng)采取的措施

1.統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，規(guī)范繳費(fèi)程序和流程。對(duì)統(tǒng)一繳費(fèi)的工作程序、繳費(fèi)時(shí)限等需要注意的問題進(jìn)行集中交流討論，商討制定適合實(shí)際情況的繳費(fèi)辦法，并安排對(duì)各環(huán)節(jié)工作人員的培訓(xùn)，確保人員熟悉統(tǒng)一繳費(fèi)程序，為下一步統(tǒng)一繳費(fèi)工作的順利開展提供保障。

2.強(qiáng)化輿論宣傳，提高群眾政策知曉率。加大宣傳力度，印制繳費(fèi)政策宣傳資料，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社所人員入村入戶，上門宣講政策。通過廣播、電視、政府網(wǎng)站等新聞媒介，積極向社會(huì)宣傳統(tǒng)一征繳政策。特別是宣傳清楚統(tǒng)一征繳不等于“捆綁”收費(fèi)，不讓群眾產(chǎn)生誤解，影響穩(wěn)定。

3.加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)工作落實(shí)。組織農(nóng)保處、新農(nóng)合辦公室、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社所和銀行等部門切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作配合，形成工作合力，對(duì)相關(guān)辦事人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保證統(tǒng)一征繳工作順利開展。

4.利用統(tǒng)一征繳數(shù)據(jù)，開展居民養(yǎng)老擴(kuò)面。目前居民醫(yī)療保險(xiǎn)較居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率高，部分群眾僅參保了居民醫(yī)保，應(yīng)利用統(tǒng)一征繳的機(jī)會(huì)，摸清參加居民醫(yī)保而未參加居民養(yǎng)老的繳費(fèi)年齡段人員情況，利用春節(jié)期間外出人員返鄉(xiāng)探親的有利時(shí)機(jī)，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居人員，入村入戶進(jìn)行宣傳，引導(dǎo)其盡快參加保險(xiǎn)，進(jìn)一步提高居民養(yǎng)老參保率和繳費(fèi)總額。統(tǒng)一征繳涉及兩個(gè)不同險(xiǎn)種，繳費(fèi)程序和繳費(fèi)時(shí)限均有沖突的地方，實(shí)行統(tǒng)一繳費(fèi)時(shí)存在以誰為主的問題，工作協(xié)調(diào)難度較大，但統(tǒng)一征繳是今后工作發(fā)展方向，應(yīng)積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性，盡力推動(dòng)工作進(jìn)展，爭(zhēng)取使居民養(yǎng)老醫(yī)療征繳工作更上一個(gè)臺(tái)階。

五、結(jié)論

國(guó)內(nèi)的學(xué)者們對(duì)于我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保障談?wù)摰挠泻芏?，但是提出的解決辦法較少，究其原因，是因?yàn)槲覀冝r(nóng)村實(shí)現(xiàn)全面的社會(huì)保障存在著諸多問題，諸如地區(qū)差距較大，資金缺乏，社會(huì)立法滯后等?，F(xiàn)在，這一切將有所改觀，自從十八大以后，我們黨已經(jīng)派出許多的干部深入到農(nóng)村中去，了解群眾疾苦，傾聽他們心聲，綜合這些調(diào)查得來的意見和建議，結(jié)合全國(guó)農(nóng)村的一個(gè)平均水平，正越來越完善勞動(dòng)保險(xiǎn)制度。相信，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，貫穿著最廣大人民的共識(shí)，勞動(dòng)保險(xiǎn)制度會(huì)繼續(xù)推廣和實(shí)施，覆蓋面會(huì)越來越全，考慮會(huì)越來越周到，人民的生活水平和保障也會(huì)越來越好。

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（作者單位：寧陽縣人社局）