社會(huì)融合視角下失地農(nóng)民市民化的問(wèn)題與對(duì)策

劉宇帆

摘要：城中村居民轉(zhuǎn)制成為城鎮(zhèn)居民后，其真正的社會(huì)融入問(wèn)題即市民化程度問(wèn)題值得深入探討。文章通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地訪談等方法，以石家莊市槐底村改造過(guò)程中失地農(nóng)民生活現(xiàn)狀的調(diào)查為切入點(diǎn)，分析其社會(huì)融合程度，特別是失地后其經(jīng)濟(jì)條件的變化及其市民化后社會(huì)參與的改變。促進(jìn)失地農(nóng)民市民化應(yīng)從推進(jìn)城鄉(xiāng)二元體制改革、完善拆遷補(bǔ)償制度、改革相關(guān)就業(yè)制度、健全失地農(nóng)民社會(huì)保障制度、完善失地農(nóng)民社會(huì)參與機(jī)制等方面加以改進(jìn)。

關(guān)鍵詞：社會(huì)融合；城中村改造；失地農(nóng)民；市民化

一、引言

失地農(nóng)民因土地被征用，而被動(dòng)地轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻裆矸荩壳拔覈?guó)的失地農(nóng)民數(shù)量已超過(guò)了4000萬(wàn)人。2002年石家莊市就提出要實(shí)施城中村改造，將45個(gè)處于二環(huán)內(nèi)的城中村作為改造目標(biāo)，這也標(biāo)志著石家莊城中村改造的正式開(kāi)始。2008年石家莊開(kāi)始“三年大變樣”，大規(guī)模的城中村改造全面啟動(dòng)，石家莊由此駛?cè)霘v史的拐點(diǎn)，開(kāi)始了有史以來(lái)規(guī)模最大、投資最多、力度最強(qiáng)的城市建設(shè)工程。

在石家莊市內(nèi)各區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目中，很多大項(xiàng)目都是在城中村改造的基礎(chǔ)上完成，這表明城中村能否順利改造在城鎮(zhèn)化發(fā)展中所起的作用非常重要。

失地農(nóng)民在失去土地之后，必然將向城市市民轉(zhuǎn)變，在這一過(guò)程中又面臨著各種問(wèn)題。本文立足于國(guó)家大力推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的大背景，以石家莊市槐底村為例來(lái)分析城中村改造中失地農(nóng)民市民化程度問(wèn)題并提出解決方案。

二、槐底村概況

槐底村位于石家莊市裕華區(qū)，占地1600畝，總?cè)丝?600余人，是石家莊市城中村改造的典型代表，較早就開(kāi)始進(jìn)行城中村改造，懷特商圈就是在槐底村的改造基礎(chǔ)上建立起來(lái)的。但是，因?yàn)榛钡状灞旧硖幱谑仪f市市區(qū)的經(jīng)濟(jì)繁華地帶，地價(jià)水平逐年增高，加之村民生活與其他城中村相比是比較富裕的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較好，有很多自己的民辦企業(yè)，大多數(shù)村民抵觸搬遷改造，因此當(dāng)初對(duì)槐底村的改造工作有一定難度。

槐底村經(jīng)過(guò)改造之后，村民全部搬進(jìn)石家莊市懷特華堂聚瑞小區(qū)。2016年11月16日至2016年11月25日通過(guò)實(shí)地走訪懷特華堂聚瑞小區(qū)，發(fā)放了500份調(diào)查問(wèn)卷，有效問(wèn)卷500份，訪談了7位原槐底村村民?；钡状宓某侵写甯脑旌褪У剞r(nóng)民的市民化進(jìn)程有一定的代表性，對(duì)促進(jìn)其他地區(qū)失地農(nóng)民市民化具有借鑒意義。

三、槐底村失地農(nóng)民市民化程度現(xiàn)狀與分析

雖然石家莊市自2008年以來(lái)經(jīng)過(guò)城中村改造城鎮(zhèn)化水平明顯提高，但總體上，槐底村失地農(nóng)民市民化過(guò)程中仍存在著經(jīng)濟(jì)條件困難，就業(yè)機(jī)會(huì)不足，社會(huì)保障缺位，人際交往局限，自我身份認(rèn)知差等問(wèn)題。

（一）拆遷補(bǔ)償

2014年11月8日早上7點(diǎn)，槐底村最后一批回遷戶(hù)在懷特陶瓷城七樓進(jìn)行抓鬮分房，這也標(biāo)志著槐底村城中村改造完成了全村整體回遷?；钡拙用衩考铱擅赓M(fèi)分到三套共計(jì)330平方米的精裝修回遷房。

槐底社區(qū)從2008年開(kāi)始啟動(dòng)舊村改造工程，工程采取分兩期逐步開(kāi)發(fā)的模式，一期回遷樓共7棟，為32層高層住宅，總建筑面積為31萬(wàn)平方米，共1280套住房。二期回遷樓從2011年開(kāi)始建設(shè)，共13棟高層樓，其中9棟板式樓、4棟點(diǎn)式樓，共3560套住房，總建筑面積達(dá)到114萬(wàn)平方米，住宅建筑面積約62萬(wàn)平方米。在500份調(diào)查問(wèn)卷中，有50%的人月收入在1500～3000元，36%的人月收入在3000～4000元。44%的人認(rèn)為近年來(lái)家庭收入有提高，但提高不多，12%的人認(rèn)為有顯著提高。

有一位訪談對(duì)象在槐底村改造之前就已經(jīng)在城市工作，她表示自己對(duì)現(xiàn)在城市生活很滿意，她說(shuō)現(xiàn)在生活得很好，環(huán)境也改善了，生活也方便了，自己的孫女還考上了北京的大學(xué)。而另一位訪談對(duì)象在槐底村改造之前主要以務(wù)農(nóng)為生。他說(shuō)自己目前還是比較向往當(dāng)年的農(nóng)村生活。當(dāng)時(shí)他有自己的土地，現(xiàn)在土地?fù)Q成城市住房，讓他覺(jué)得損失了自己以后的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，而且他的住房還是小產(chǎn)權(quán)房。

（二）經(jīng)濟(jì)來(lái)源和就業(yè)狀況

槐底村解放前是一個(gè)貧窮落后的小村莊，村民以種地為主，也有不少人以扛長(zhǎng)活、打短工為營(yíng)生，推煤車(chē)、賣(mài)砂壺，是當(dāng)?shù)厝松畹膶?xiě)照。

在石家莊城中村改造中，槐底村的改造相對(duì)來(lái)說(shuō)還是比較成功的。一是因?yàn)榛钡状灞旧頁(yè)碛泻芏嘧约旱拿褶k企業(yè)，進(jìn)行改造后建立了懷特集團(tuán)，村民每年都有分紅。二是因?yàn)榛钡状宓暮芏嗄贻p人可以利用征地補(bǔ)償款做生意或做其他工作。三是村民可以出租房屋獲得經(jīng)濟(jì)來(lái)源。優(yōu)越的地理位置和經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的房租費(fèi)用驅(qū)使很多外來(lái)務(wù)工人口選擇在槐底村居住，尋找更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。外來(lái)人口大量涌入雖然可以為槐底村帶來(lái)一些經(jīng)濟(jì)收入，但是也在一定程度上影響著村民潛在的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，干擾村民原有的生活方式。

另外，失地農(nóng)民年齡越大，再就業(yè)的困難就越大；受教育的層次越高，再就業(yè)的機(jī)會(huì)就越大。在500份調(diào)查問(wèn)卷中，有40%的人是初中文化，36%的人是小學(xué)文化?；钡状迥挲g較大的居民要么已經(jīng)退休，幫兒女照看孩子，要么由于文化程度較低，主要從事環(huán)衛(wèi)、保安、保潔、工廠臨時(shí)工、保姆等低收入職業(yè)。

（三）社會(huì)保障

石家莊市槐底村吸引了120億元的投資，建立了一大批第三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)面積有兩百萬(wàn)平方米，有三百多億元的固定資產(chǎn)。7600多名村民的戶(hù)口也都由原來(lái)的農(nóng)業(yè)戶(hù)籍轉(zhuǎn)變?yōu)榱顺擎?zhèn)戶(hù)口。每個(gè)槐底社區(qū)居民也同時(shí)都是懷特集團(tuán)股份有限公司的股民。

雖然良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為槐底人帶來(lái)了福利，槐底村的居民每個(gè)月還可以領(lǐng)取免費(fèi)的糧食、油等副食品。但是槐底村的居民所享受的社會(huì)保障和市民并不同等，這在一定程度上阻礙失地農(nóng)民這一特殊群體的可持續(xù)發(fā)展。

在500份調(diào)查問(wèn)卷中，選擇什么保險(xiǎn)都未參加的問(wèn)卷有70份。在訪談中問(wèn)及養(yǎng)老保險(xiǎn)及生活質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，有一位訪談對(duì)象表示雖然集團(tuán)給報(bào)了養(yǎng)老保險(xiǎn)，有時(shí)候還發(fā)些生活補(bǔ)助，生活環(huán)境也衛(wèi)生了，但總是感覺(jué)沒(méi)有以前生活得自在。問(wèn)及戶(hù)口問(wèn)題及社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題時(shí)，有一位訪談對(duì)象表示自己早已是城市戶(hù)口，她當(dāng)年雖然是槐底村民，但卻是在城市里工作，單位提供保障及福利她都能享受到。并說(shuō)大概是1974年以前居民的社保都由村委會(huì)負(fù)責(zé)，以后居民的社保都由懷特集團(tuán)負(fù)責(zé)。

（四）人際交往

在城中村內(nèi)，人際交往主要是以親緣、地緣關(guān)系為主，容易拉幫結(jié)派，“人口倒掛”的現(xiàn)象十分明顯，很容易產(chǎn)生和積聚多種矛盾和分歧，不利于政府及有關(guān)部門(mén)的管理。這種矛盾包括了失地農(nóng)民與失地農(nóng)民之間的矛盾、失地農(nóng)民與外來(lái)務(wù)工人口之間的矛盾，以及失地農(nóng)民與原市民之間的矛盾。在槐底村，大部分失地農(nóng)民會(huì)將房屋出租給外來(lái)務(wù)工人員，但兩者除了保持經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)系之外，在日常生活上并沒(méi)有什么人際來(lái)往。失地農(nóng)民雖然享受到部分城市公共資源，但始終被排除在市民之外，與當(dāng)?shù)厥忻褚矝](méi)有什么交往。

槐底村失地農(nóng)民的戶(hù)籍雖然轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)戶(hù)口，但他們?nèi)匀槐３种瓉?lái)農(nóng)村的傳統(tǒng)思維方式和生活習(xí)慣。城鄉(xiāng)二元體制的差異存在，阻礙了失地農(nóng)民的人際交往，這種人際交往的缺陷，導(dǎo)致失地農(nóng)民難以盡快融入城市生活，原有的傳統(tǒng)農(nóng)村思想難以轉(zhuǎn)變，矛盾多發(fā)，不利于城市的和諧發(fā)展。

在500份調(diào)查問(wèn)卷中發(fā)現(xiàn)，有64%的人與當(dāng)?shù)鼐用窕緹o(wú)交往。在訪談中問(wèn)及失地農(nóng)民與其他城市居民的交往問(wèn)題時(shí)，一位訪談對(duì)象表示懷特華堂聚瑞的居民大部分都是當(dāng)年槐底村的村民，大家的交往還是原來(lái)的老關(guān)系，但是與其他城市居民并沒(méi)有聯(lián)系。他現(xiàn)在雖然已經(jīng)是城市戶(hù)口了，但他總是覺(jué)得自己既不是市民也不是村民。

（五）自我身份認(rèn)知

由于長(zhǎng)期以來(lái)失地農(nóng)民受到傳統(tǒng)農(nóng)村意識(shí)形態(tài)的影響，在思想觀念和生活方式上與城市市民有些格格不入，再加上不同等的社會(huì)保障的差別對(duì)待，使失地農(nóng)民在與城市原市民接觸的過(guò)程中，難以避免地產(chǎn)生自卑心理，處于“半市民化”的矛盾狀態(tài)。

由于遠(yuǎn)離了熟人社會(huì)，在城中村內(nèi)，失地農(nóng)民往往以親緣、地緣關(guān)系為依據(jù)而交往，這樣造成拉幫結(jié)派現(xiàn)象明顯。當(dāng)生活中出現(xiàn)困難或者問(wèn)題時(shí)，城中村中的弱勢(shì)群體往往會(huì)去求助具有親緣、地緣關(guān)系的人群，比如親戚、老鄉(xiāng)等，而不是在第一時(shí)間內(nèi)尋求正規(guī)的體制內(nèi)的幫助，很少會(huì)想到找政府及有關(guān)部門(mén)解決，從而導(dǎo)致事態(tài)的惡化。這也說(shuō)明失地農(nóng)民的法律意識(shí)和維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)比較薄弱。在500份調(diào)查問(wèn)卷中，有46%的人對(duì)自己的生活現(xiàn)狀不是很滿意，覺(jué)得一般。54%的人認(rèn)為現(xiàn)在既不能很好地融入城市生活，不是真正的市民，又無(wú)法繼續(xù)先前的農(nóng)民生活。

當(dāng)年槐底村的村民對(duì)城市生活的認(rèn)同感，主要受其當(dāng)年工作生活環(huán)境的影響。原來(lái)務(wù)農(nóng)的村民在面對(duì)城中村改造時(shí)多表現(xiàn)出無(wú)奈的情緒，與城市生活的隔閡較大，社會(huì)保障也不是很完善，對(duì)生活的不滿情緒較多；而當(dāng)年已經(jīng)在城市工作的村民則表現(xiàn)出樂(lè)觀的態(tài)度，對(duì)城市生活的認(rèn)同感也較多，社會(huì)保障也比較健全。

四、促進(jìn)失地農(nóng)民市民化的對(duì)策與建議

（一）推進(jìn)城鄉(xiāng)二元體制改革

統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，改革戶(hù)籍制度，縮小失地農(nóng)民和市民之間的差異，依法維護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益，建立健全失地農(nóng)民市民化推進(jìn)機(jī)制，有序推進(jìn)失地農(nóng)民市民化。

（二）完善拆遷補(bǔ)償制度

在城中村改造過(guò)程中，重視失地農(nóng)民的市民化問(wèn)題，充分與村民溝通，尊重村民意見(jiàn)，結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行拆遷補(bǔ)償，維護(hù)失地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，改善失地農(nóng)民生活。

（三）改革失地農(nóng)民相關(guān)就業(yè)制度

政府加大對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)扶持，鼓勵(lì)失地農(nóng)民再就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，為失地農(nóng)民提供相關(guān)的就業(yè)信息和就業(yè)培訓(xùn)，使失地農(nóng)民充分了解國(guó)家的就業(yè)政策，增強(qiáng)其自身的文化素質(zhì)，順利實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，有獨(dú)立自主的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。

（四）健全失地農(nóng)民社會(huì)保障制度

雖然失地農(nóng)民已變更為城鎮(zhèn)戶(hù)籍，身份上已經(jīng)從農(nóng)民變?yōu)槭忻?，但他們享受到的社?huì)保障水平比原市民低，社會(huì)保障并不健全。因此，要盡快把因征地成為新市民、符合城市參保條件的失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社保體系，使失地農(nóng)民能夠維持基本的生活水平，享有與城市市民平等的社會(huì)保障待遇。

（五）完善失地農(nóng)民社會(huì)參與機(jī)制

提高市民包容度，幫助失地農(nóng)民盡快融入城市生活，幫助失地農(nóng)民正確認(rèn)識(shí)自我，形成積極樂(lè)觀、正確的自我身份認(rèn)知，拓寬自身的人際交往渠道。加強(qiáng)科普宣傳教育，提高失地農(nóng)民的科學(xué)文化和文明素質(zhì)，豐富其精神文化生活。

五、結(jié)語(yǔ)

本文通過(guò)對(duì)石家莊市槐底村這個(gè)典型的城中村改造案例進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)槐底村失地農(nóng)民市民化程度較低，存在經(jīng)濟(jì)條件困難，就業(yè)機(jī)會(huì)不足，社會(huì)保障缺位，人際交往局限，自我認(rèn)識(shí)較差等問(wèn)題。因此，建議通過(guò)推進(jìn)城鄉(xiāng)二元體制改革，完善拆遷補(bǔ)償制度、改革就業(yè)制度、健全社會(huì)保障以及完善失地農(nóng)民社會(huì)參與機(jī)制來(lái)促進(jìn)失地農(nóng)民市民化，幫助他們盡快融入城市生活。

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（作者單位：河北師范大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院）