中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

張璐

摘要：近年來，隨著投資驅(qū)動和要素驅(qū)動的持續(xù)減弱，我國經(jīng)濟(jì)增速逐漸下行，進(jìn)入了中高速增長的“新常態(tài)”。新常態(tài)下，原來高速增長階段被掩蓋的種種矛盾和風(fēng)險逐漸顯露，對我國經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行造成諸多挑戰(zhàn)。但是，新常態(tài)也在城鎮(zhèn)化、消費需求、結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面帶來了發(fā)展機(jī)遇，改革和開放也為新常態(tài)下中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了持久動力。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；創(chuàng)新；改革開放

2014年5月，習(xí)近平總書記在河南考察時強(qiáng)調(diào)，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。這是“新常態(tài)”一詞首次進(jìn)入中國老百姓的視野。近年來，“新常態(tài)”已成為觀察中國經(jīng)濟(jì)的一大熱詞，也是當(dāng)前分析研究中國經(jīng)濟(jì)的必要前提。

一、中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)

關(guān)于新常態(tài)的特征，不同的學(xué)者雖然有不同的觀點，但普遍認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了與高速增長階段不同的中高速增長階段。改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)高速增長，GDP增速長期保持在8%以上，只有1979～1981年、1989～1990年、1998～1999年連續(xù)2～3年的增速低于8%。但是，自2012年以來，我國經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)低于8%并緩慢下降，2012～2015年增速分別為7.7%、7.7%、7.3%和6.9%，2016年初步統(tǒng)計結(jié)果為6.7%，創(chuàng)連續(xù)26年新低。

伴隨著GDP增速下降，中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)重大變化。首先，服務(wù)業(yè)逐步成為產(chǎn)業(yè)主體。中國服務(wù)業(yè)增加值于2013年首次超過工業(yè)，占GDP比重達(dá)46.1%；2014、2015年，這一比重繼續(xù)攀升至48.2%、50.5%；其次，消費需求逐步成為中國的需求主體。消費對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率于2012年達(dá)到51.8%，是2006年以來首次超過投資。2015年，這一數(shù)字躍升至66.4%。

無論是經(jīng)濟(jì)增速的下行，還是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，都表明中國正在進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)。

二、中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的原因探析

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)的高速增長主要依靠高儲蓄、高投資的投資驅(qū)動和低成本勞動力的要素驅(qū)動。近年來，在這些增長動力持續(xù)減弱的同時，創(chuàng)新等新動力還無法接續(xù)，使我國經(jīng)濟(jì)陷入了增速下降的局面。

（一）投資驅(qū)動難以為繼

投資增速的下降是我國經(jīng)濟(jì)增速下降的主要原因。2016年，全國固定資產(chǎn)投資增速為8.1%，創(chuàng)1999年以來的新低。實際上，2003～2012年10年間，中國的投資增速一直高于20%，直到2013年跌破20%，并開始一路下滑。投資驅(qū)動增長的一個基本特征就是高儲蓄、高投資。目前中國是全球儲蓄率最高的國家，居民儲蓄率超過50%，遠(yuǎn)高于歐美等國20%的平均水平。高儲蓄一方面成就了高投資，另一方面造成了低消費。從消費需求和投資需求對經(jīng)濟(jì)增長的影響作用看，投資需求是消費需求的引致需求或派生需求。單純擴(kuò)大投資需求可以拉動經(jīng)濟(jì)增長，但最終還是要由消費來實現(xiàn)。只有消費增加，才能使增加的投資需求取得預(yù)期的收益，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長。相反，如果沒有消費需求的增加，擴(kuò)大投資需求拉動經(jīng)濟(jì)增長是沒有持久動力的，甚至造成社會資源的浪費。

（二）要素驅(qū)動難以為繼

改革開放以來，中國一直處于人口紅利期，勞動人口比例高，社會撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)小，財富積累速度較快。但是，我國勞動適齡人口于2010年達(dá)到峰值后開始絕對減少，人口撫養(yǎng)比則轉(zhuǎn)為提高，也就是說我國人口的紅利期已經(jīng)成為過去。中國勞動力平均小時工資與美國的差距從20年前的77倍下降到目前的11倍。此外，由于要素成本的不斷攀升，中國勞動力成本較緬甸、越南等東南亞國家高出5～7倍，一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)已加快向東南亞國家轉(zhuǎn)移?？梢?，依靠低成本勞動力的要素驅(qū)動型經(jīng)濟(jì)增長模式也無法繼續(xù)。

（三）創(chuàng)新驅(qū)動還未形成

中國是教育和人才的資源大國，科研基礎(chǔ)比較扎實，具有很強(qiáng)的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展?jié)摿?。但是，由于市場體制和管理等方面還存在問題，嚴(yán)重制約了我國的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。以科技成果的轉(zhuǎn)化為例，發(fā)達(dá)國家科技成果轉(zhuǎn)化率為60%～70%，而我國只有不到30%。這說明有太多的科技成果走不出實驗室的大門，只能作為科研院所的陳列品。此外，創(chuàng)新主要是以企業(yè)為主體。企業(yè)創(chuàng)新需要持續(xù)投資，周期長且風(fēng)險大。中國企業(yè)不堪忍受，選擇引進(jìn)技術(shù)來發(fā)展，實質(zhì)上是把創(chuàng)新的任務(wù)交給了發(fā)達(dá)國家。這種發(fā)展方式雖然可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，但企業(yè)生產(chǎn)只能在低水平上重復(fù)，使得中國制造業(yè)難有世界知名的品牌，且普遍面臨“缺核少芯”的狀況。2013年，中國芯片進(jìn)口額首次超過原油，成為第一大進(jìn)口商品。這些事實說明，中國企業(yè)整體“創(chuàng)新乏力”。

三、中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的挑戰(zhàn)

在經(jīng)濟(jì)高速增長階段，由于潛在需求旺盛、資產(chǎn)價格持續(xù)上漲，粗放增長模式下的一些矛盾和風(fēng)險容易被掩蓋和吸收。進(jìn)入新常態(tài)后，伴隨著增速下行和結(jié)構(gòu)調(diào)整，原有的風(fēng)險化解機(jī)制難以繼續(xù)生效，原來被掩蓋的矛盾和風(fēng)險就會顯露出來，并對中國經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行造成諸多挑戰(zhàn)。

（一）地方債的風(fēng)險逐步顯露

經(jīng)濟(jì)的下行首先表現(xiàn)為樓市的下行，因而會使房地產(chǎn)企業(yè)暫停購地，使那些以土地為主要收入來源的地方政府財力緊張。目前，中國政府的債務(wù)規(guī)模較為可觀，但債務(wù)水平并不高于美日等發(fā)達(dá)國家。普遍觀點認(rèn)為，中國的地方債規(guī)模還不足以引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險，但其發(fā)展趨勢不容樂觀。尤其是地方債的資金大部分來源于銀行系統(tǒng)，如果無法遏制地方的發(fā)債沖動，或者地方政府未來幾年的債務(wù)增長速度高于收入增長速度，則顯性風(fēng)險將急劇擴(kuò)大，中國銀行業(yè)出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險的概率將大幅度上升。

（二）產(chǎn)能過剩的持續(xù)威脅

產(chǎn)能過剩一直是近年來中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“頑疾”，每一次經(jīng)濟(jì)相對不景氣時，都需要治理產(chǎn)能嚴(yán)重過剩問題。不僅傳統(tǒng)的鋼鐵、水泥等基建行業(yè)產(chǎn)能過剩，而且光伏等代表未來新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的高科技產(chǎn)業(yè)也存在產(chǎn)能過剩。中國的產(chǎn)能過剩已經(jīng)從潛在、階段性過剩轉(zhuǎn)變?yōu)殚L期過剩，從低端、局部過剩轉(zhuǎn)變?yōu)楦叨?、全局性過剩。產(chǎn)能過剩會導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)銷率下降、虧損額增加，擴(kuò)大銀行的不良資產(chǎn)，進(jìn)而引發(fā)金融風(fēng)險。然而，產(chǎn)能過剩的解決需要合并關(guān)閉一些工廠，這會導(dǎo)致失業(yè)，打擊居民的收入和消費預(yù)期，由此使經(jīng)濟(jì)面臨越來越明顯的下行壓力。

（三）發(fā)達(dá)國家的制造業(yè)回歸

2008年金融危機(jī)后，發(fā)達(dá)國家開始呼吁要“重新回歸制造業(yè)”。以美國為例，為提高國內(nèi)制造業(yè)吸引資本的能力，政府不斷降低國內(nèi)制造業(yè)的稅負(fù)，并使暫時性減稅措施永久化。同時，美國制造業(yè)勞動力成本不斷下降。據(jù)統(tǒng)計，2005～2010年，美國制造業(yè)工人的成本只增加了4%，而同期中國工人的工資以每年19%的速度遞增。此外，第三次工業(yè)革命也為美國制造業(yè)回歸做出了技術(shù)上的準(zhǔn)備，使美國保持高端制造領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢。發(fā)達(dá)國家的制造業(yè)回歸將重構(gòu)全球制造業(yè)競爭格局，并促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)再平衡，這將使得外需對中國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)持續(xù)減弱。

（四）影響社會穩(wěn)定的因素增加

經(jīng)驗表明，當(dāng)一個國家邁入中等收入國家行列后，不僅會面臨更加復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)問題，其政治和社會矛盾也會更加尖銳。究其原因，是因為社會發(fā)展初期階段的主要矛盾只是簡單的溫飽問題，經(jīng)濟(jì)增長就能化解。然而溫飽問題一經(jīng)解決，人們就會產(chǎn)生對公平和正義的需求。此時，低收入階段已經(jīng)存在但并不突出的問題都會浮出水面，例如腐敗問題、收入差距問題、食品安全問題、環(huán)境問題等，都有可能引發(fā)社會和政治動蕩。一旦和諧穩(wěn)定的大局得不到有效維持，經(jīng)濟(jì)增長將無從談起。

四、中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的機(jī)遇

新常態(tài)給中國經(jīng)濟(jì)帶來的不僅有挑戰(zhàn)，還有機(jī)遇。就當(dāng)下而言，經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級有著不少有利條件。

（一）城鎮(zhèn)化帶來巨大空間

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，但城鎮(zhèn)化的速度相對滯后。這既是我國發(fā)展的不足，也是我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下不可多得的發(fā)展機(jī)遇。20世紀(jì)70年代，墨西哥、巴西、阿根廷等拉美國家先后陷入中等收入陷阱，其中一個重要原因就是過高的城鎮(zhèn)化率，上述國家當(dāng)時的城鎮(zhèn)化率都在80%以上。而我國2016年的城鎮(zhèn)化率也只有57.35%，與發(fā)達(dá)國家相比至少還有20多年的發(fā)展歷程，為我國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了較大的空間。

（二）大國優(yōu)勢提供內(nèi)需支撐

作為世界第一人口大國，中國的內(nèi)需不容忽視。目前，隨著人均收入提高、年齡結(jié)構(gòu)和受教育程度的變化，我國老百姓的消費水平不斷提高，很多新興消費和新的商業(yè)模式也加速涌現(xiàn)。汽車、信息產(chǎn)品和文化產(chǎn)品已成為消費重點，將形成汽車制造、信息產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等新型支柱產(chǎn)業(yè)。同時，隨著互聯(lián)網(wǎng)與消費的深度融合，企業(yè)對于消費者的消費行為偏好與趨勢有了更精準(zhǔn)的分析與判斷。這不僅有利于供給側(cè)改革的推進(jìn)，而且使我國的產(chǎn)業(yè)體系更為協(xié)調(diào)。

（三）結(jié)構(gòu)調(diào)整釋放持久動力

新常態(tài)下，中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然相對過剩，但主要表現(xiàn)為一般加工業(yè)的過剩，高端制造業(yè)、新能源、環(huán)保產(chǎn)品、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等依然短缺，發(fā)展?jié)摿薮蟆．?dāng)前，信息技術(shù)和制造業(yè)正處于深度融合發(fā)展階段，高端裝備制造、智能化的數(shù)控技術(shù)、新型輕合金材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，成為推動產(chǎn)業(yè)升級的重要動力。此外，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也在快速發(fā)展，不僅可以擴(kuò)大內(nèi)需、創(chuàng)造就業(yè)崗位、提高人民生活水平，還可以引領(lǐng)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)實現(xiàn)更高層次的有機(jī)融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（四）體制改革形成最大利好

改革是最大動力，也是最大紅利。新常態(tài)下，由于經(jīng)濟(jì)增速放緩，因此更加緊迫的要求轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)。只有全面深化改革，才能使我們補(bǔ)上市場機(jī)制不完善、企業(yè)改革不徹底以及政府職能轉(zhuǎn)變滯后等體制“短板”。黨的十八大和十八屆三中全會對全面深化改革問題都做出了全局性的戰(zhàn)略部署。此輪改革的核心依然是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，其中改革的重點是理順政府和市場關(guān)系，明確政府該干什么，市場該干什么，劃清二者的邊界，讓市場在資源配置中起決定性作用，政府實現(xiàn)簡政放權(quán)。

（五）對外開放促進(jìn)全面發(fā)展

近年來，越南等東南亞國家對中國部分制造業(yè)展開替代，對中國“世界工廠”的地位發(fā)起了挑戰(zhàn)。因此，我們需要在進(jìn)一步的對外開放中尋求問題的解決。2013年9月和10月，國家主席習(xí)近平在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重大倡議，得到國際社會高度關(guān)注?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略不僅是新常態(tài)下我國加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要組成部分，也是我國轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。

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（作者單位：中共陜西省委黨校經(jīng)管部）