內蒙古煤炭清潔環(huán)保利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展評述

奧尼斯

摘要：內蒙古自治區(qū)是我國煤炭的主要出產(chǎn)區(qū)，目前煤炭仍為本地區(qū)最主要的能源生產(chǎn)資源。但是長久以來，內蒙古煤炭資源的開發(fā)使用存在著產(chǎn)品附加值較低、污染物排放嚴重、伴生資源浪費等一系列問題。通過推進煤炭清潔環(huán)保利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以有效提高煤炭產(chǎn)品的使用效率，增加產(chǎn)品附加值，同時有效控制污染排放水平，在保證經(jīng)濟發(fā)展的同時保護環(huán)境。

關鍵詞：煤炭；清潔環(huán)保利用；污染物排放；產(chǎn)品附加值

中圖分類號：X382 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2017）02-0046-05

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2017.02.008

引言

中國化石能源儲量豐富，煤炭儲量為世界第二位，占世界總儲量的33.8%，總開采產(chǎn)量位居世界第一位，是目前世界上最大的煤炭生產(chǎn)國和消費國。

從圖1可以看出，中國煤炭生產(chǎn)量始終處于增長狀態(tài)；總能源消耗中，煤炭占比居高不下。至2014年，原煤仍占我國能源生產(chǎn)總量的72.82%，作為一種不可再生資源，煤炭清潔環(huán)保利用的相關產(chǎn)業(yè)具有廣泛的發(fā)展前景。[1]

中國煤炭資源主要分布于西北地區(qū)，儲量集中，以山西、內蒙古、陜西、新疆、貴州、寧夏6省為主產(chǎn)區(qū)，其中內蒙古為中國第二大煤炭產(chǎn)區(qū)。

內蒙古自治區(qū)煤炭資源極其豐富。根據(jù)表1的數(shù)據(jù)顯示，至2014年，全區(qū)能源生產(chǎn)中，煤炭占比仍然高達81.7%。無疑，煤炭產(chǎn)業(yè)對于內蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟有著難以替代的作用。同時，煤炭中含有S、N等成分，燃燒不可避免將產(chǎn)生煙塵、SO2、NOX等大氣污染物質。以此為背景，煤炭的清潔環(huán)保利用就顯得尤為重要。

1 煤炭資源清潔環(huán)保利用產(chǎn)業(yè)

1.1 產(chǎn)業(yè)概述

煤炭的清潔環(huán)保利用技術，又被稱為清潔高效利用技術，指以煤炭為基礎原料，利用物理、化學方法，實現(xiàn)有機化石能源的能量集中和轉化，同時以此為原料合成其他化工基礎材料。目標是提高產(chǎn)能密度，同時減少SO2、NOX、煙粉塵等大氣污染物的排放，以保證煤炭資源能夠被清潔高效的利用，同時符合環(huán)保要求。

煤炭的清潔環(huán)保利用技術包含面很廣，主要技術如下：

（1）煤炭深加工技術，如洗選煤技術、水煤漿深度利用技術等。

（2）煤炭先進發(fā)電及高效燃燒技術，如循環(huán)流化床技術（CFBC）、煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電技術。

（3）煤炭化學轉化利用技術，如氣化技術、液化技術等。

（4）煤炭燃燒煙氣凈化技術和再利用技術：煙氣凈化技術（包括：除塵技術、煙氣脫硫技術、煙氣脫硝技術等）、煤層氣收集凈化利用技術、煤矸石資源化處理等。

1.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

作為我國能源領域的主導產(chǎn)業(yè)，國家對煤炭產(chǎn)業(yè)，尤其是煤炭清潔環(huán)保利用相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著明確的定位。

根據(jù)國家能源局、環(huán)境保護部、工業(yè)和信息化部于2014年聯(lián)合發(fā)布的《關于促進煤炭安全綠色開發(fā)和清潔高效利用的意見》（國能煤炭〔2014〕571號）中提到的要求，確定未來我國煤炭清潔環(huán)保利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向為：著力推進煤炭洗選和提制加工技術；降低燃煤發(fā)電污染物排放水平；推進現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展；推廣節(jié)能環(huán)保型鍋爐的使用；提升煤炭利用效率；對廢棄物進行資源化利用。[5]根據(jù)國家總體規(guī)劃，煤炭清潔環(huán)保利用相關產(chǎn)業(yè)有著明確的發(fā)展指向性。

1.3 內蒙古煤炭資源清潔環(huán)保利用相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

內蒙古自治區(qū)煤炭環(huán)保清潔利用相關產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備一定規(guī)模，未來發(fā)展空間很大。

至2013年，全區(qū)火電裝機容量已達6383萬kw·h，年消耗煤炭資源2.13億t。自治區(qū)煤炭轉化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，至2013年商品甲醇產(chǎn)能為680萬t/年，煤制天然氣產(chǎn)能13.3億m3/年，煤制烯烴產(chǎn)能106萬t/年，煤制油142萬t/年，煤制乙二醇20萬t/年，煤炭年消耗量為0.76億t。已建成投產(chǎn)的洗選煤項目為153個，設計產(chǎn)能5.5億t/年，但是本產(chǎn)業(yè)并未發(fā)揮最大產(chǎn)能，實際原煤洗選率僅為設計產(chǎn)能的80%。

自治區(qū)煤矸石利用率低，只有15%。全區(qū)焦爐煤氣產(chǎn)量較高，為46億m3/年，但是利用率僅為30%，遠低于45%的國內平均水平。[6]由上述數(shù)據(jù)可見，內蒙古自治區(qū)的煤炭高效環(huán)保利用有著迫切的發(fā)展需要和廣闊的發(fā)展前景。

2 內蒙古發(fā)展煤炭資源清潔利用產(chǎn)業(yè)的基 礎和條件

一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展除了提高自身的技術水平和市場需求外，還需要多方面的支持以提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要基礎和條件。本文從以下幾個方面進行分析。

2.1 政策環(huán)境分析

國家政策層面。我國對于煤炭的清潔環(huán)保利用產(chǎn)業(yè)給與了優(yōu)厚的政策支持，同時在發(fā)展方向上有著明確的規(guī)劃。根據(jù)《國務院關于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》（國發(fā)〔2013〕30號）精神，要盡快地組織實施節(jié)能環(huán)保和資源循環(huán)利用的重大技術裝備產(chǎn)業(yè)化，有效建立“節(jié)能醫(yī)生”、節(jié)能量審核、節(jié)能低碳認證、碳排放核查等第三方機構。2014年，國家相繼出臺一系列煤炭資源高效利用的政策性文件，根據(jù)國務院公廳關于《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014—2020年》（國辦發(fā)〔2014〕31號），國家鼓勵西部地區(qū)新建機組接近或達到燃氣輪機組排放限值，需同步建設大氣污染物脫除設備，減少大氣污染物排放。

內蒙古自治區(qū)政策層面。自治區(qū)將強化建設鄂爾多斯市、錫林郭勒盟、呼倫貝爾市三個清潔煤炭生產(chǎn)基地；重點建設策克、甘其毛都等進口煤基地以及烏海一棋盤井、阿拉善兩個特種煤生產(chǎn)基地。

節(jié)能減排、低碳發(fā)展是生態(tài)文明建設的重要內容，也是內蒙古自治區(qū)能否實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關鍵所在。至2014年，自治區(qū)火電用煤量依舊是煤炭使用的主要方面，占全部用煤量的53.1%。而對于整個內蒙古自治區(qū)的能源消費而言，煤炭又是自治區(qū)最主要的消費方面，占總能源消耗量的81.4%?；痣娛歉呶廴九欧女a(chǎn)業(yè)，會產(chǎn)生大量的粉塵、SO2和NOX。脫硫脫硝產(chǎn)業(yè)、洗選煤產(chǎn)業(yè)等一系列煤炭清潔環(huán)保利用產(chǎn)業(yè)都將在未來有巨大的發(fā)展空間，內蒙古在煤炭的深化利用和清潔生產(chǎn)方面還有很長的路要走。

2.2 技術環(huán)境分析

內蒙古自治區(qū)在煤炭清潔環(huán)保利用產(chǎn)業(yè)近年來投入力度逐漸加大，部分技術己經(jīng)達國際先進水平，但全區(qū)整體發(fā)展不盡如人意，先進技術與落后技術并存。但是目前國內國際市場上已經(jīng)出現(xiàn)了一大批煤炭清潔環(huán)保利用的先進技術，可以作為自治區(qū)發(fā)展相關產(chǎn)業(yè)的技術保障。

采挖階段，研發(fā)使用新技術以降低礦山開采污染和生態(tài)環(huán)境破壞；推進煤炭洗選工藝的使用，去硫、去灰；使用多重技術手段，幫助實現(xiàn)矸石回填，有效避免采空區(qū)沉陷，有效治理現(xiàn)有沉陷區(qū)治理。煤炭利用環(huán)節(jié)，目前主流技術為超超臨界燃煤發(fā)電技術，技術可以保證將輪機艙主蒸汽溫度提高至700℃甚至更高，發(fā)電效率增長5%，可達50%，而煤炭使用量節(jié)省30%。煤粉燃燒也是現(xiàn)有主流先進技術之一，煤炭燃燒率等于甚至超過98%，相比較傳統(tǒng)鍋爐能源節(jié)省32%。

2.3 生態(tài)環(huán)境分析

內蒙古的生態(tài)環(huán)境較差，環(huán)保壓力大，大力推進煤炭清潔環(huán)保利用刻不容緩。目前內蒙古環(huán)境主要存在以下幾大問題。

草原退化，內蒙古草地退化面積占可利用的草地面積的44%。水土流失嚴重，目前自治區(qū)內嚴重水土流失面積已達27.2萬hm2。氣候干旱加重，上個世紀60、70、80、90年代至今，全區(qū)降水量依次為309、307、289、217、206mm，降雨量呈逐年下降。大氣污染嚴重，自治區(qū)的大氣污染屬于煤煙型污染，產(chǎn)煤區(qū)大氣污染更加嚴重。這一切矛盾的解決，都需要通過推進煤炭清潔環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來實現(xiàn)。

3 內蒙古煤炭資源利用中的問題

內蒙古煤炭資源的開發(fā)利用中存在著突出的問題，限制煤炭產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展，急需通過推動煤炭清潔環(huán)保利用產(chǎn)業(yè)來促進煤炭資源開發(fā)的結構性變革，以便在更高效的開發(fā)利用資源的同時，促進環(huán)境保護，助力自治區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

3.1 煤炭產(chǎn)業(yè)初級產(chǎn)品多，深加工產(chǎn)品少

當前內蒙古煤炭生產(chǎn)以原煤生產(chǎn)銷售和火電廠燃燒使用為主，深加工產(chǎn)品少，產(chǎn)品附加值低、污染水品高，嚴重制約內蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。至2009年，由于自治區(qū)鼓勵煤炭深加工企業(yè)發(fā)展，一批煤制油項目投產(chǎn)運營，主要以準格爾旗大路煤化工園區(qū)為主，但總體上看，煤炭深加工的使用量仍不及開采量的3%。

3.2 煤炭工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展的同時對環(huán)境的破壞加劇

煤炭工業(yè)在推進經(jīng)濟發(fā)展的同時也帶來了環(huán)境污染。煤炭開采的固體廢棄物，不僅嚴重危害礦區(qū)周圍的生態(tài)環(huán)境，也嚴重威脅脆弱的草原生態(tài)環(huán)境。

3.3 煤炭收益分配不公問題突出

煤炭開采的真正受益者的是生產(chǎn)企業(yè)和少部分經(jīng)營者，而開采后所遺留的環(huán)境等問題則由本地區(qū)居民承受，煤炭經(jīng)濟中存在著嚴重的收益分配不公問題。

3.4 煤炭開采中資源浪費嚴重

煤炭資源常與鋁礬土、硫鐵礦、高嶺土、耐火粘土等礦產(chǎn)資源所共生、伴生。煤炭目前的開采所引起的資源浪費現(xiàn)象十分嚴重，眾多稀缺礦產(chǎn)資源被廢棄，甚至成為地下水污染和土壤污染的來源。

3.5 央企煤炭生產(chǎn)企業(yè)對地方經(jīng)濟的貢獻度下降

至2009年，內蒙古自治區(qū)央企煤炭生產(chǎn)企業(yè)在全區(qū)生產(chǎn)的原煤占到了總產(chǎn)量的一半以上，收入上千億元。然而，央企煤炭生產(chǎn)企業(yè)將收入中的所得稅部分（所得稅率現(xiàn)為25%）劃歸中央財政，而留給地方財政的僅為增值稅部分（增值稅率已上調至17%）所得收入，中央和地方收益相差了近30%多，央企對內蒙古地區(qū)經(jīng)濟的貢獻度較低。[7]

3.6 技術和資源條件存在制約

目前，在煤炭清潔利用方面，我國的發(fā)展雖說是取得了一些成果，但是還處于煤炭清潔環(huán)保利用的初級階段。

自治區(qū)水資源相對短缺，根據(jù)內蒙古水利廳的測算，全區(qū)水資源總量為509億m3，其中地表水為370.92億m3，地下水為137.89億m3，全區(qū)人均水資源占有量為2725m3，每公頃耕地占有水量僅有9150m3，低于全國平均值17175m3/hm2。

4 對內蒙古自治區(qū)發(fā)展煤炭清潔環(huán)保利用 產(chǎn)業(yè)的建議

4.1 逐步建立完善的標準體系

自治區(qū)政府需要積極推進《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》的修訂，制定可行的煤炭清潔環(huán)保利用技術標準和推薦設備清單。建立完善的煤化工產(chǎn)品質量標準，建立煤炭清潔環(huán)保利用先進技術目錄。

4.2 積極發(fā)展相關技術，加大科研投入

自治區(qū)應該依托內蒙古大學、內蒙古工業(yè)大學等區(qū)內高校，以及內蒙古自治區(qū)環(huán)境科學規(guī)劃院等科研機構，組織協(xié)調科研力量，集中攻關一批關鍵技術；同時推進技術的引進和產(chǎn)業(yè)化過程，并對相關企業(yè)和科研院所給予資金的支持。加快培育科研能力強、貼近產(chǎn)業(yè)實際的專業(yè)人才隊伍。

4.3 主動進行國際合作，學習和借鑒國際先進技術

以區(qū)內外院校和科研機構為支撐點，積極學習引進國外先進技術，加強與國外設備制造商和科研機構合作，充分利用境外資源和市場，在最短時間內實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和技術水平的提升。

4.4 對相關企業(yè)和機構給予必要的政策支持

落實現(xiàn)行與煤炭清潔環(huán)保利用產(chǎn)業(yè)相關的稅收優(yōu)惠政策，并在此基礎上，研究出臺更加有力的支持政策。通過一系列優(yōu)惠條件，吸引社會資本進入煤炭清潔環(huán)保利用的相關領域，利用市場的力量推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.5 在推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，保證監(jiān)督管理

強化企業(yè)污染物在線監(jiān)控體制，并及時在政府相關網(wǎng)站公開監(jiān)控數(shù)據(jù)，對超標排放企業(yè)予以公示和必要的出發(fā)；在推廣煤炭清潔環(huán)保利用技術的同時，確保設備和技術的有效性，保證資金使用監(jiān)管，落實治理成效。

4.6 資源開發(fā)與環(huán)境保護并舉

煤炭開采和利用的相關產(chǎn)業(yè)對環(huán)境均有不同程度的破壞，必須建立完善而嚴格的監(jiān)管體系和處罰問責制度。在開發(fā)資源的同時，保證企業(yè)落實環(huán)保措施，切實使用煤炭清潔環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供的技術和設備，以實現(xiàn)污染物排放和能耗水平符合國家標準。

4.7 推進煤炭企業(yè)改革和規(guī)?；?/p>

對自治區(qū)內大型煤炭企業(yè)進行市場化改革，完善企業(yè)的法人治理結構，提高企業(yè)創(chuàng)新水平，大力引進高端人才。

在企業(yè)內部改革的同時，促進中小企業(yè)的合并進程，盡快實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效應。由于相關設備技術費用高昂，大型煤炭企業(yè)實力的提升也將促進煤炭清潔環(huán)保利用產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

參考文獻

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