深圳建設(shè)生態(tài)城市的路徑思考

【摘要】資源環(huán)境與經(jīng)濟社會會之間的矛盾日益突出，人們越來越關(guān)注可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)城市理論應(yīng)運而生。深圳市作為我國對外開放的出口，為生態(tài)城市的建設(shè)不斷探索合適路徑并取得一定成效。本文中，筆者試著結(jié)合資料以及深圳發(fā)展現(xiàn)狀，來分析深圳市政府為建設(shè)生態(tài)城市所做出的舉措，并結(jié)合國內(nèi)外生態(tài)城市建設(shè)的經(jīng)驗，為深圳市的進一步發(fā)展路徑提出自己的看法和建議。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)城市；深圳市；持續(xù)發(fā)展

一、背景概述

隨著市場化經(jīng)濟的加速發(fā)展，資源環(huán)境與經(jīng)濟社會會之間的矛盾日益突出，人們越來越關(guān)注可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)城市理論應(yīng)運而生。生態(tài)城市是指將自然、技術(shù)、人文充分融合，物質(zhì)、能量、信息高效利用，人的創(chuàng)造力和生產(chǎn)力得到最大限度的發(fā)揮，居民的身心健康和環(huán)境質(zhì)量得到維護，被普遍認(rèn)為是一種生態(tài)、高效、和諧的人類聚居新環(huán)境。而生態(tài)城市設(shè)計便是運用面向城市問題的設(shè)計思維，對城市生態(tài)系統(tǒng)進行良性的創(chuàng)造設(shè)計過程。

深圳特區(qū)是我國對外開放的第一扇窗口，毗鄰港澳，交通便利，氣候適宜，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)指示下，經(jīng)過三十多年的建設(shè)發(fā)展實現(xiàn)了快速城市化。但另一方面，經(jīng)濟的飛速發(fā)展也帶來日漸深入的思考和探索，如何更加可持續(xù)的實現(xiàn)城市發(fā)展日益受到關(guān)注。

深圳市政府高瞻遠(yuǎn)矚，為建設(shè)生態(tài)城市也進行了一系列的實踐努力。本文中，筆者重點來分析深圳市政府為建設(shè)生態(tài)城市所做出的舉措，并結(jié)合國內(nèi)外生態(tài)城市建設(shè)的案例，為深圳市的進一步發(fā)展路徑提出自己的看法和建議。

二、深圳市生態(tài)城市建設(shè)實踐

1、設(shè)置深圳市“法定生態(tài)控制線”

2004年，深圳市在全國率先提出設(shè)置以大型生態(tài)斑塊、生態(tài)廊道體系為基礎(chǔ)的“法定生態(tài)控制線”，用長遠(yuǎn)的眼光考慮“100年后的發(fā)展”，為這座城市長期有續(xù)的發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)。此后，在城市建設(shè)的過程中，深圳市生態(tài)保護紅線根據(jù)實際發(fā)展做出一定調(diào)整，但依然保持設(shè)置時的理念和態(tài)度。

除此之外，深圳市也致力于在城市尺度對法定生態(tài)控制線內(nèi)區(qū)域進行針對性的保護、管理和完善。一方面，進行差別化的管理，將不同類型生態(tài)資源統(tǒng)籌考慮；另一方面，協(xié)調(diào)合理化區(qū)域內(nèi)的資源環(huán)境空間布局。

2、研究建設(shè)“低碳生態(tài)城市指標(biāo)體系”

“低碳城市”是以碳排放量為主要參考依據(jù)的生態(tài)城市類型，可以說是生態(tài)城市進一步具體的目標(biāo)形式之一。2010年，深圳市與國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部簽署共建國家低碳生態(tài)示范市合作框架協(xié)議，合作建設(shè)全國第一個“低碳生態(tài)示范市”。

因此，對量化指標(biāo)體系的研究受到廣泛重視。研究從深圳實現(xiàn)低碳生態(tài)城市總目標(biāo)出發(fā)，通過指標(biāo)體系建立分目標(biāo)體系的實施路徑，并且形成長期持續(xù)的指標(biāo)滾動維護機制，長效跟蹤、監(jiān)測、評價、調(diào)校指標(biāo)，不斷推進深圳低碳生態(tài)城市建設(shè)的持續(xù)改進，推動深圳市生態(tài)化轉(zhuǎn)型，逐步實現(xiàn)“漸進常態(tài)化”的生態(tài)文明建設(shè)。

3、積極推廣綠色交通系統(tǒng)

綠色交通是生態(tài)可持續(xù)發(fā)展理念在交通領(lǐng)域的延伸，是城市外部交通系統(tǒng)與城市內(nèi)部的經(jīng)濟、文化、人居等進行和諧互動的橋梁。圍繞綠色交通內(nèi)涵，深圳市逐步建立了綠色交通發(fā)展框架體系，包括交通出行綠色化、交通模式綠色化、交通工具綠色化和交通環(huán)境綠色化。

同時，深圳市也進行了一系列的有益實踐，實踐效果顯著。比如，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)——根據(jù)深圳06版總體規(guī)劃，深圳城市空間結(jié)構(gòu)由96版總體規(guī)劃提出的“軸帶結(jié)合、梯度推進的組團集合結(jié)構(gòu)”，調(diào)整為06版總體規(guī)劃的“三軸兩帶多中心的軸帶組團結(jié)構(gòu)”，由原特區(qū)向外擴展轉(zhuǎn)變?yōu)楦鼮榫o湊集約的多組團多中心結(jié)構(gòu)；如構(gòu)建軌道交通站點交通接駁體系——加強軌道交通車站交通接駁設(shè)施設(shè)計，以車站為核心組織其它各種交通方式的接駁為軌道交通進行客流喂給，形成車站綜合換乘中心。

三、國外生態(tài)城市發(fā)展經(jīng)驗

1、發(fā)展現(xiàn)狀

生態(tài)城市理論在國外率先提出并發(fā)展起來，有著廣泛影響，值得我們學(xué)習(xí)借鑒。從1971年生態(tài)城市的概念提出至今，世界上已有不少國家的城市生態(tài)化建設(shè)在不同程度上取得了成功。一種是以“綠色城市”為目標(biāo)，增加綠色要素和綠色空間，如英國的密爾頓·凱恩斯市。二是制定生態(tài)城市的標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建新型的生態(tài)城市，美國、澳大利亞、印度、巴西、丹麥、瑞典、日本等國家對生態(tài)城市建設(shè)計劃提出了基本要求和具體標(biāo)準(zhǔn)。例如美國的伯克利、克里夫蘭、波特蘭大都市區(qū)都啟動了生態(tài)城市建設(shè)計劃，取得了令人鼓舞的成績和可用于實際操作的成功經(jīng)驗。

2、發(fā)展經(jīng)驗

（1）以可持續(xù)發(fā)展思想為理念，重視區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展

當(dāng)人類面對日益嚴(yán)峻的環(huán)境和資源問題時，世界各國已經(jīng)承諾共同走向可持續(xù)發(fā)展的道路，越來越渴望擁有高效合理的人居環(huán)境。生態(tài)城市的“城市”概念是指包括郊區(qū)在內(nèi)的“城市區(qū)域”，因此城市規(guī)劃和開發(fā)必須與區(qū)域規(guī)劃乃至國土規(guī)劃相協(xié)調(diào)。例如，美國克里夫蘭市的生態(tài)城市議程強調(diào)區(qū)域觀思想。德國的埃爾蘭根的生態(tài)城市規(guī)劃非常重視與區(qū)域的協(xié)調(diào)，具體體現(xiàn)在該市的風(fēng)景規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃、交通規(guī)劃上。

（2）以政策和資金為后盾

克里夫蘭市政府為了推動生態(tài)城市建設(shè)，在其可持續(xù)計劃中制定了一系列的政策，包括強化循環(huán)經(jīng)濟項目和資源再生回收、規(guī)劃自行車路線和實施等DG條政策措施；德國的埃爾蘭根制定了一體化的交通規(guī)劃政策；DIFG年庫里蒂巴市政府制定了公交導(dǎo)向的城市開發(fā)規(guī)劃。DIJE年致力于改善和保護城市生活質(zhì)量的各種土地利用措施，總體規(guī)劃城市線路開發(fā)方式。

（3）重視公眾參與，拓寬其參與渠道

生態(tài)城市的建設(shè)是一項巨大的系統(tǒng)工程，離不開公眾的參與。在這方面，庫里蒂巴十分注重兒童在學(xué)校受到與環(huán)境有關(guān)的教育，而一般市民則在免費的環(huán)境大學(xué)接受有關(guān)的教育。阿德萊德市在DIIJ年實施生態(tài)城市規(guī)劃中提出了“以社區(qū)為主導(dǎo)”的開發(fā)程序。這些城市采取的一系列措施，拓寬了廣大公眾參與生態(tài)城市建設(shè)的渠道，提高了公眾生態(tài)意識，促進了生態(tài)城市的建設(shè)和目標(biāo)。

四、深圳市生態(tài)城市建設(shè)建議

1、提高公眾參與度，真正反映民眾的需求

筆者認(rèn)為，真正好的城市模式應(yīng)該是用最節(jié)約的資源來滿足人居之間需要的良性互動。一個城市擁有自己的性格和氣場，這與生活在本城市中的居民的性格和氣場密不可分，畢竟俗語說“一方水土養(yǎng)一方人”，其實城市與居民是互相哺養(yǎng)的作用。因此，進行生態(tài)城市設(shè)計同樣不應(yīng)該脫離居民，應(yīng)該實實在在地拓寬參與渠道，實現(xiàn)真正的公眾有效的參與。

2、堅持維護法定生態(tài)控制線不能動

法定生態(tài)控制線是深圳市的一大創(chuàng)舉，不僅造福局部地區(qū)，帶來不可勝數(shù)的長效收益，同時也是為其他生態(tài)城市的發(fā)展提供了很好的樣本方法。要堅決維護好法定生態(tài)控制線劃定的范圍，保護好生態(tài)敏感區(qū)的生境，不以犧牲生態(tài)紅線之內(nèi)的環(huán)境為代價進行經(jīng)濟的建設(shè)發(fā)展。

3、創(chuàng)造更加便民的文化條件和環(huán)境

生態(tài)城市的范疇不僅僅局限于生境，同樣應(yīng)該抵達(dá)居住者的文化環(huán)境和文化氛圍。建議深圳市政府及各類組織，搭建各種類型的惠民便民文化平臺，通過舉辦多種形式的便民惠民文化活動，讓深圳市民更低成本更便捷地享受深圳市創(chuàng)造的文化和服務(wù)，共同享受改革開放的發(fā)展成果。

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【作者簡介】

張志偉（1994—），男，漢族，河北省河間市人，中央黨校研究生院碩士研究生，研究方向：公共人力資源管理。