監(jiān)獄干警處置突發(fā)事件應(yīng)急能力探索

【摘要】監(jiān)獄干警處置突發(fā)事件應(yīng)急能力是由監(jiān)獄干警的政治素養(yǎng)、心理素養(yǎng)、業(yè)務(wù)素養(yǎng)與體能素養(yǎng)的綜合體現(xiàn)。只有通過長時間不間斷的嚴(yán)格培訓(xùn)與理論水平不斷提高，才能培養(yǎng)出“能戰(zhàn)、能勝”的監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急管理能力，也只有這樣才能應(yīng)對越來越復(fù)雜的監(jiān)獄內(nèi)突發(fā)事件帶來的挑戰(zhàn)。

【關(guān)鍵詞】監(jiān)獄突發(fā)事件處置；應(yīng)急管理；監(jiān)獄干警

一、監(jiān)獄干警處置突發(fā)事件能力的概念以及重要性

近年來，隨著外部社會環(huán)境激烈的變化，監(jiān)獄內(nèi)的犯人群體也突顯了出犯群情復(fù)雜化以及押犯結(jié)構(gòu)快速轉(zhuǎn)變這兩項(xiàng)特點(diǎn)，這是監(jiān)獄內(nèi)突發(fā)事件頻繁發(fā)生的主要原因。由這些新的問題和新的狀況引發(fā)的監(jiān)獄突發(fā)事件，開始越來越頻繁的發(fā)生，這不僅讓管理的難度持續(xù)提升，也讓監(jiān)獄管理維護(hù)的費(fèi)用大幅增加。管理和懲罰是監(jiān)獄這個社會機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)，而其中被關(guān)押的罪犯大部分屬于“危險分子”，這一點(diǎn)也從側(cè)面提升了監(jiān)獄突發(fā)事件發(fā)生的頻率與概率，如暴動，犯罪脫逃，蓄意破壞和其他極具危害的活動，這些活動的時間、地點(diǎn)、人員數(shù)量以及出現(xiàn)概率，都無法明確的預(yù)估。能否處置好突發(fā)事件，也成了一個監(jiān)獄的履職能力是否達(dá)標(biāo)的重要指標(biāo)之一。如何利用現(xiàn)有資源，發(fā)揮干警處置突發(fā)事件中的能動性，這是現(xiàn)今監(jiān)獄工作的一大課題。而在解決監(jiān)獄應(yīng)急管理問題過程中，監(jiān)獄干警個人的應(yīng)急能力，會在整個處置過程中起到相當(dāng)重要的作用。作為各種處置措施實(shí)施的主體，監(jiān)獄各種處置措施都是通過其干警來執(zhí)行的。故監(jiān)獄干警在突發(fā)事件發(fā)生時的壓力之大、責(zé)任之重清晰可見，其處置突發(fā)事件應(yīng)急能力的提升，是提升整個監(jiān)獄應(yīng)急管理能力的關(guān)鍵因素。只有培養(yǎng)一支具備紀(jì)律嚴(yán)謹(jǐn)、訓(xùn)練充分、具有實(shí)戰(zhàn)能力的監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍，才能使得監(jiān)獄能在處置突發(fā)事件過程中立于不敗之地，最大程度的減小突發(fā)事件帶來的損失。

二、監(jiān)獄干警處置突發(fā)事件應(yīng)急能力的構(gòu)成

監(jiān)獄干警處置突發(fā)事件應(yīng)急能力建立在政治素養(yǎng)、心理素養(yǎng)、業(yè)務(wù)素養(yǎng)與身體素養(yǎng)基礎(chǔ)之上形成的一種綜合性能力，也是對監(jiān)獄干警整體性素質(zhì)的一種檢驗(yàn)，其培養(yǎng)過程需要經(jīng)過長期系統(tǒng)的訓(xùn)練，才能達(dá)到一定的效果。以下我們在這里先簡要介紹一下監(jiān)獄干警必須具備的四種的基本素養(yǎng)：

1、政治素養(yǎng)

政治素養(yǎng)主要是指一個人在自身國家和社會生活中的政治立場、政治觀點(diǎn)、政治態(tài)度和政治信仰等內(nèi)容。監(jiān)獄干警本身作為國家刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)中的執(zhí)法者，其自身必須具備堅定的政治立場和正確的政治方向，時刻與黨中央保持高度一致，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行黨的監(jiān)獄工作的路線、方針、政策。樹立情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀的崇高理想。

2、心理素養(yǎng)

監(jiān)獄干警在獄內(nèi)所執(zhí)法的對象是從事過違法犯罪活動的犯人，由于犯人群體的特性限制，工作環(huán)境和工作危險度相比其他工作都顯著惡劣。而且在工作中還要對罪犯進(jìn)行面對面直接管理，更加容易成為罪犯攻擊的目標(biāo)，目前，許多一線的監(jiān)獄干警時常抱怨工作壓力大，這一點(diǎn)也從側(cè)面也暴露出當(dāng)前監(jiān)獄干警其心理素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高加強(qiáng)。

3、業(yè)務(wù)素養(yǎng)

業(yè)務(wù)素養(yǎng)是監(jiān)獄干警綜合素質(zhì)中的核心要素，在處置突發(fā)事件方面干警的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，就是要求他們在突發(fā)事件發(fā)生時能迅速的按照原先預(yù)案與演練中的內(nèi)容，進(jìn)入角色快速果斷執(zhí)行上級下達(dá)的處置命令，有序進(jìn)行處置措施，真正做到把培訓(xùn)中的知識轉(zhuǎn)化為執(zhí)行能力，把執(zhí)行能力轉(zhuǎn)為處置突發(fā)事件的應(yīng)急能力。

4、體能素養(yǎng)

良好的身體素質(zhì)有助于保持個人身心健康，也是干警處置突發(fā)事件的基礎(chǔ)，其實(shí)培養(yǎng)其他各方面素質(zhì)的前。尤其是監(jiān)獄干警，其在日常工作中扮演著教育者、管理者、執(zhí)法者等多重角色，工作中時時刻刻處在監(jiān)獄這座“活火山”上，當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件時更是要承擔(dān)遠(yuǎn)超日常工作中幾十倍的壓力。如果沒有健全的體魄以及良好的體質(zhì)，就無法勝任目前大強(qiáng)度、高風(fēng)險的監(jiān)獄執(zhí)法處突工作。

三、監(jiān)獄干警應(yīng)急處置能力的養(yǎng)成

監(jiān)獄的應(yīng)急處置能力是一種結(jié)合實(shí)戰(zhàn)與理論的綜合能力，是在面對監(jiān)獄可能發(fā)生的劫持人質(zhì)、集體鬧事、武裝暴亂、火災(zāi)水災(zāi)、地震泥石流等突發(fā)事件中的應(yīng)急反應(yīng)水平。保障監(jiān)獄工作人員與罪犯的人身安全，保護(hù)國家和監(jiān)獄的財產(chǎn)，都仰仗于監(jiān)干警的應(yīng)急處置能力。

要培養(yǎng)監(jiān)獄干警的應(yīng)急處置能力我們可以從以下兩點(diǎn)出發(fā)：

1、加強(qiáng)監(jiān)獄干警應(yīng)急管理培訓(xùn)

加強(qiáng)當(dāng)前監(jiān)獄應(yīng)急管理教育。監(jiān)獄指揮中心可以聯(lián)系監(jiān)獄相關(guān)部門，共同建立監(jiān)獄干警危機(jī)意識培訓(xùn)機(jī)制，每年至少對監(jiān)獄全體干警進(jìn)行兩次安全知識專題教育。通過講座、反面教育等方式引導(dǎo)干警認(rèn)識到自身崗位的潛在的風(fēng)險，提高崗位安全意識。通過各種形式的教育工作，如警示教育、專題活動、學(xué)習(xí)考試、案例剖析、知識競賽等，將已經(jīng)發(fā)生過的各類突發(fā)事件，指揮中心可利用其自身監(jiān)控錄像優(yōu)勢，將監(jiān)獄情況與案例掛鉤直接運(yùn)用多媒體技術(shù)進(jìn)行對比比較，更加直觀的向監(jiān)獄干警展示，警醒基層干警危機(jī)意識。加強(qiáng)對監(jiān)獄干警關(guān)于履職履責(zé)的考核考試項(xiàng)目，從思想上提高干警的崗位責(zé)任意識。通過以上措施使全體干警認(rèn)清當(dāng)前形勢，對當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻的環(huán)境以及長期殘酷的監(jiān)管改造與反改造之間斗爭有明確的認(rèn)識，增強(qiáng)全體干警的緊迫感，徹底消除工作上麻痹松懈情緒。促使干警自覺樹立危機(jī)意識并在日常管理中明確應(yīng)急管理聯(lián)動的重要性，隨時做好準(zhǔn)備應(yīng)對突發(fā)事件。只有將危機(jī)意識深入到每一個干警腦中，使其了解嚴(yán)重性，才能使其在日常基層工作中努力排除隱患，減少盲點(diǎn)遺漏，避難危害發(fā)生。

2、提高警務(wù)技能理論水平

理論對實(shí)踐起到指導(dǎo)作用，所以增強(qiáng)干警的警務(wù)技能理論水平，是提高監(jiān)獄干警的警務(wù)技能的首要方法。這也能從側(cè)面提高監(jiān)獄處置突發(fā)事件應(yīng)急管理的能力，符合當(dāng)今現(xiàn)代化監(jiān)獄發(fā)展的要求。隨著對監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急管理的深入研究，監(jiān)獄警務(wù)技能的訓(xùn)練理論也在隨著時代發(fā)展而發(fā)展，但在我國傳統(tǒng)警務(wù)技能訓(xùn)練中一直有著“重實(shí)踐，輕理論”的現(xiàn)象，由于制度上的不同，與國外同行交流也受到一定限制，對于國外訓(xùn)練中的新技術(shù)新方法了解很少，關(guān)于技能訓(xùn)練的一些獨(dú)特方式和最新的訓(xùn)練學(xué)術(shù)理念常常因?yàn)楦鞣N原因無法及時迅速的應(yīng)用于工作中。

正因如此，監(jiān)獄在處置突發(fā)事件應(yīng)急管理中對于警務(wù)技能的訓(xùn)練應(yīng)當(dāng)突破現(xiàn)有局限，重視警務(wù)技能理論知識，借助本身的地理優(yōu)勢和年齡結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，積極組織與國內(nèi)外同行之間的技能理論與實(shí)踐交流。適時邀請該領(lǐng)域內(nèi)的專家或?qū)W者參與討論，以當(dāng)前最先進(jìn)理論為基礎(chǔ)，結(jié)合自身特點(diǎn)對監(jiān)獄現(xiàn)有的警務(wù)技能的訓(xùn)練內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整和改革，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)吸取教訓(xùn)，逐步形成一套符合自身監(jiān)獄特點(diǎn)的，并能在實(shí)際工作中發(fā)揮一定作用的訓(xùn)練理論體系。根據(jù)相關(guān)理論重新編制一套更為實(shí)用的教材，幫助監(jiān)獄以及相關(guān)部門干警掌握相關(guān)的理論知識，使其成為既有一定的格斗技能又具備相關(guān)知識的全面型干警，從而加強(qiáng)監(jiān)獄防暴處突的科學(xué)性。監(jiān)獄干警的應(yīng)急處置能力是其政治素養(yǎng)、心理素養(yǎng)、業(yè)務(wù)素養(yǎng)與體能素養(yǎng)的綜合體現(xiàn)。監(jiān)獄干警在具備四大基本素養(yǎng)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開展系統(tǒng)嚴(yán)密、組織嚴(yán)謹(jǐn)、具有實(shí)效的監(jiān)獄應(yīng)急處置演練，適應(yīng)各種監(jiān)獄突發(fā)事件，熟練掌握各種應(yīng)對措施，并定期組織全國或各省份司法行政系統(tǒng)的大練兵活動等多種形式，進(jìn)行應(yīng)急處置能力的培養(yǎng)與強(qiáng)化，力爭建設(shè)成一支當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時“能打、能贏”的監(jiān)獄干警隊(duì)伍。

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【作者簡介】

沈征宇，上海理工大學(xué)管理學(xué)院MPA碩士研究生，主要研究方向：應(yīng)急管理。