職業(yè)農(nóng)民培育的實(shí)證研究
——長(zhǎng)沙縣五福村調(diào)查

周批改 屈也

（湖南省社會(huì)主義學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410001；湘潭大學(xué)，湖南 湘潭 411100）

職業(yè)農(nóng)民培育的實(shí)證研究
——長(zhǎng)沙縣五福村調(diào)查

周批改 屈也

（湖南省社會(huì)主義學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410001；湘潭大學(xué)，湖南 湘潭 411100）

職業(yè)農(nóng)民是中國(guó)農(nóng)民分化轉(zhuǎn)型的必然產(chǎn)物，是承擔(dān)中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展重任的主體。五福村職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展是中國(guó)職業(yè)農(nóng)民在探索中艱難成長(zhǎng)的一個(gè)縮影。只有在先進(jìn)理念的指引下，明確培育主體責(zé)任，充實(shí)培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培育方式，構(gòu)建科學(xué)發(fā)展機(jī)制，才能加快培育職業(yè)農(nóng)民。

職業(yè)農(nóng)民；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；培育政策

職業(yè)農(nóng)民是中國(guó)農(nóng)民分化轉(zhuǎn)型的必然產(chǎn)物，是承擔(dān)中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展重任的主體。面臨70后不愿種地、80后不會(huì)種地，90后不提種地的緊迫現(xiàn)實(shí)，加快培育職業(yè)農(nóng)民成為了政府和社會(huì)各界的共識(shí)。2016年中央“一號(hào)文件”《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，把職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)成建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)力量。培育職業(yè)農(nóng)民是中國(guó)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的核心工程，需要加強(qiáng)調(diào)查研究，總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)，逐步探索形成中國(guó)特色的農(nóng)民現(xiàn)代化道路。

一、五福村職業(yè)農(nóng)民的成長(zhǎng)

五福村位于湖南長(zhǎng)沙縣北山鎮(zhèn)的西北部，地處長(zhǎng)沙縣、望城區(qū)交界的黑麋峰東南麓。五福村總面積11平方公里，耕地面積3260畝，轄21個(gè)村民組，全村共有810戶(hù)、2864人，其中農(nóng)業(yè)戶(hù)籍人口2806人，勞動(dòng)力約2000人。五福村不是當(dāng)?shù)厣鐣?huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的典型，也不是職業(yè)農(nóng)民培育的試點(diǎn)村，其職業(yè)農(nóng)民的成長(zhǎng)過(guò)程在城郊農(nóng)村中，具有代表性。

（一）傳統(tǒng)種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)的變遷

五福村水田地勢(shì)平坦，大部分耕地整塊相連，有大面積種植水稻的自然優(yōu)勢(shì)。政府鼓勵(lì)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，以獎(jiǎng)金和補(bǔ)貼等方式積極扶持種糧大戶(hù)。至2014年年底，五福村已培育了6戶(hù)種糧大戶(hù)（50畝以上水稻），水田80%已經(jīng)流轉(zhuǎn)到了種糧大戶(hù)的手上。為服務(wù)水稻規(guī)?；N植，在長(zhǎng)沙縣農(nóng)業(yè)局的扶持下，五福村于2014年成立了長(zhǎng)沙縣慶豐農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社，合理調(diào)配農(nóng)機(jī)使用，減少了農(nóng)民尤其是種糧大戶(hù)的種田工期和成本。

對(duì)于中藥材的種植，五福村處于投資階段。2014年11月，一些村民開(kāi)始著手投產(chǎn)杜仲，通過(guò)流轉(zhuǎn)土地，總共經(jīng)營(yíng)土地300畝。藥材種子由湖南共享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)有限公司提供，這是一家從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的企業(yè)，其發(fā)展模式是“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”。一般杜仲生長(zhǎng)需要3-7年，7年后方進(jìn)入采收期。杜仲的價(jià)格7-10年為一個(gè)周期，所以，其收益到底如何現(xiàn)在無(wú)法預(yù)測(cè)。

五福村以前是湖南省有名的瘦肉豬養(yǎng)殖基地，村里家家戶(hù)戶(hù)養(yǎng)豬，年出欄生豬200頭以上的有六七十戶(hù)。但是養(yǎng)豬導(dǎo)致了嚴(yán)重的環(huán)境污染，地下水都受到了影響。2010年開(kāi)始，長(zhǎng)沙縣環(huán)保局規(guī)定，流經(jīng)五福村的白沙河被劃分為禁止養(yǎng)殖區(qū)，村民逐步退出生豬養(yǎng)殖行業(yè)。雖然被禁止養(yǎng)殖生豬，但是還有其他家禽的養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)，如養(yǎng)雞鴨、養(yǎng)魚(yú)塘等。據(jù)村委會(huì)統(tǒng)計(jì)，五福村有30余戶(hù)養(yǎng)殖大戶(hù)，以混合養(yǎng)殖為主，即雞、鴨、魚(yú)等家禽一起養(yǎng)。

（二）新型業(yè)態(tài)的發(fā)展

在農(nóng)業(yè)多功能化的推動(dòng)下，五福村民利用靠近長(zhǎng)沙市區(qū)的優(yōu)勢(shì)，探索農(nóng)村新型業(yè)態(tài)。2013年，村里興建了兩座生態(tài)農(nóng)莊——順世農(nóng)莊、五福山莊，樹(shù)立綠色生態(tài)的理念，以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為模式，集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、教育、旅游于一體，朝著綜合化的現(xiàn)代化農(nóng)莊發(fā)展。

2013年五福村引進(jìn)一家高粱面食的熟食加工廠(chǎng)。同時(shí)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，解決了本村200多人的就業(yè)問(wèn)題。這200多在農(nóng)產(chǎn)品加工廠(chǎng)工作的農(nóng)民是五福村首批精通技術(shù)、精通現(xiàn)代化機(jī)械操作的新型農(nóng)民員工。

在國(guó)家的鼓勵(lì)、政府資金的扶持下，家庭農(nóng)場(chǎng)開(kāi)始出現(xiàn)。調(diào)查的一個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)占地300余畝，以種植水稻為主，種植果樹(shù)及蔬菜，養(yǎng)殖甲魚(yú)、鱸魚(yú)等特種水產(chǎn)，林地下散養(yǎng)雞鴨。農(nóng)場(chǎng)處于起步階段，但經(jīng)營(yíng)的多樣農(nóng)產(chǎn)品使其具備了較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)場(chǎng)參加了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，增強(qiáng)了抵御自然災(zāi)害的能力。

（三）職業(yè)農(nóng)民的分類(lèi)

通過(guò)對(duì)五福村村委會(huì)和9戶(hù)職業(yè)農(nóng)民家庭的實(shí)地調(diào)查，估算得出全村以務(wù)農(nóng)為主要職業(yè)的農(nóng)民約300人，占全村勞動(dòng)力的15%。根據(jù)家庭主要收入的來(lái)源，主要可分為以下5類(lèi)：①種糧大戶(hù)，指在村里主要種植水稻作物50畝以上，且以這類(lèi)收入為主的家庭。②種養(yǎng)大戶(hù)，指在村里主要從事非糧食作物的農(nóng)林牧副漁產(chǎn)業(yè)，且以這類(lèi)收入為主的家庭。③農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)，指經(jīng)營(yíng)農(nóng)莊、農(nóng)產(chǎn)品加工大戶(hù)、農(nóng)家樂(lè)、家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理人員。④農(nóng)業(yè)服務(wù)人員，如從事農(nóng)機(jī)維修、動(dòng)植物保護(hù)等服務(wù)組織經(jīng)營(yíng)人員。⑤農(nóng)業(yè)職員，指通過(guò)相關(guān)培訓(xùn)后在涉農(nóng)企業(yè)工作的員工。

五福村職業(yè)農(nóng)民分布

二、五福村職業(yè)農(nóng)民的培育實(shí)踐

2012年中央一號(hào)文件明確提出“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”以來(lái)，農(nóng)業(yè)部陸續(xù)在各省開(kāi)展培育職業(yè)農(nóng)民的試點(diǎn)工作。2014年8月，湖南省確定了“2014年試點(diǎn)、2015年全面展開(kāi)，2017年全省培育新型職業(yè)農(nóng)民10萬(wàn)人”的目標(biāo)。同年，長(zhǎng)沙市按照“科教興農(nóng)、人才強(qiáng)農(nóng)、新型職業(yè)農(nóng)民固農(nóng)”的要求，啟動(dòng)了職業(yè)農(nóng)民培育工程。作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，長(zhǎng)沙縣北山鎮(zhèn)把培育職業(yè)農(nóng)民作為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。五福村是北山鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展較好的行政村，在村支兩委的帶領(lǐng)下，積極參加和推進(jìn)職業(yè)農(nóng)民培育工作。

（一）加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理

對(duì)職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定管理，既是對(duì)職業(yè)農(nóng)民身份的確定，也是對(duì)職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)。湖南實(shí)行分級(jí)認(rèn)定管理辦法，優(yōu)先培育已經(jīng)通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的、確實(shí)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、迫切需要提升專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能的農(nóng)民。對(duì)具有農(nóng)科中專(zhuān)以上學(xué)歷、持有國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)、從事適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)或服務(wù)3年以上，且收入水平相當(dāng)于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)農(nóng)民人均純收入的，經(jīng)本人申請(qǐng)，考核合格后由農(nóng)業(yè)部門(mén)頒發(fā)認(rèn)定證書(shū)。長(zhǎng)沙新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定主體是縣級(jí)人民政府，認(rèn)定程序由縣農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)組織實(shí)施，通過(guò)發(fā)布公告、個(gè)人自愿申報(bào)、村委推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查、縣級(jí)新型職業(yè)農(nóng)民培育辦公室匯總審核，然后報(bào)新型職業(yè)農(nóng)民評(píng)審認(rèn)定委員會(huì)評(píng)審認(rèn)定，認(rèn)定后應(yīng)由縣級(jí)人民政府發(fā)證。在政府的引導(dǎo)下，五福村有20余人正在考核過(guò)程中，一位家庭農(nóng)場(chǎng)主和一位種糧大戶(hù)已經(jīng)被頒發(fā)了新型職業(yè)農(nóng)民的資格證書(shū)。

（二）構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系

培育職業(yè)農(nóng)民的主體包括政府多部門(mén)、市場(chǎng)多行業(yè)，關(guān)鍵是具體承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的機(jī)構(gòu)。在長(zhǎng)沙職業(yè)農(nóng)民的試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，承擔(dān)培育職業(yè)農(nóng)民任務(wù)的大多數(shù)是農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校，形成了以農(nóng)廣校為主，多元組織參與的職業(yè)農(nóng)民培育方式。湖南省農(nóng)業(yè)委員會(huì)確定的承擔(dān)示范性培育任務(wù)的培育機(jī)構(gòu)是湖南省農(nóng)廣校、隆平高科、湖南生物機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院。五福村農(nóng)民除了在以上三個(gè)示范性的培育機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)外，種養(yǎng)大戶(hù)還可以在長(zhǎng)沙縣北山鎮(zhèn)農(nóng)科教育中心進(jìn)行培訓(xùn)，農(nóng)機(jī)維修戶(hù)可以在湖南省隆平培訓(xùn)中心進(jìn)行培訓(xùn)，統(tǒng)防統(tǒng)治植保員可以在長(zhǎng)沙縣職業(yè)中專(zhuān)進(jìn)行培訓(xùn)，農(nóng)村信息員可以在長(zhǎng)沙縣農(nóng)廣校進(jìn)行培訓(xùn)。

（三）加大對(duì)職業(yè)農(nóng)民的獎(jiǎng)補(bǔ)力度

2014年中央財(cái)政補(bǔ)助長(zhǎng)沙市培育職業(yè)農(nóng)民2400人，其中生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型職業(yè)農(nóng)民1150人，專(zhuān)業(yè)技能和社會(huì)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民1250人。省級(jí)補(bǔ)助資金安排長(zhǎng)沙培訓(xùn)農(nóng)民8250人，其中以種糧大戶(hù)為重點(diǎn)水稻集中育秧技術(shù)培訓(xùn)7400人，機(jī)插手等農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)850人。五福村9戶(hù)種糧大戶(hù)、1戶(hù)新品種經(jīng)濟(jì)作物種植大戶(hù)、2戶(hù)家庭農(nóng)場(chǎng)、1個(gè)農(nóng)機(jī)合作社均有政府的資金補(bǔ)助。北山鎮(zhèn)2014年認(rèn)定的種糧專(zhuān)業(yè)大戶(hù)有20戶(hù)，其中6戶(hù)在五福村，政府按農(nóng)田面積對(duì)這20個(gè)大戶(hù)總共獎(jiǎng)補(bǔ)資金16.8萬(wàn)元。至2015年7月底，早稻育秧專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)貼中，五福村有三個(gè)種糧大戶(hù)，其中拋秧面積達(dá)480畝的大戶(hù)拿到補(bǔ)貼14400元，拋秧面積達(dá)200畝的大戶(hù)拿到6000元，拋秧面積達(dá)100畝的大戶(hù)拿到補(bǔ)貼3000元。長(zhǎng)沙縣慶豐農(nóng)機(jī)合作社是五福村的農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，2015年長(zhǎng)沙縣第三批、第四批農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼中，分別給慶豐農(nóng)機(jī)合作社提供了6萬(wàn)元、27.79萬(wàn)元的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼。五福村的家庭農(nóng)場(chǎng)才剛剛起步，政府積極扶持家庭農(nóng)場(chǎng)，2014年五福村占地300畝的一個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)，獎(jiǎng)補(bǔ)資金3萬(wàn)元。

三、五福村職業(yè)農(nóng)民培育中存在的問(wèn)題

（一）職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)不高，小農(nóng)意識(shí)影響深

我國(guó)農(nóng)民受教育的水平整體偏低，向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)型，素質(zhì)是硬傷。五福村50%的農(nóng)民只有小學(xué)及以下文化，50%以上的務(wù)農(nóng)者年齡在50歲以上。在對(duì)職業(yè)農(nóng)民隨機(jī)調(diào)查的50個(gè)樣本中，小學(xué)及小學(xué)以下文化程度的有23人，占據(jù)了46%，初中文化程度的有16人，占據(jù)了32%，兩者加起來(lái)共占樣本總數(shù)的78%。由于職業(yè)農(nóng)民文化水平較低，學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技術(shù)感到困難，面對(duì)瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)感到束手無(wú)策。

調(diào)查中，一位老農(nóng)民說(shuō)，“我們這些人文化水平不高，想那么多也沒(méi)用，還是老實(shí)干活，養(yǎng)家糊口就好了”。這話(huà)既反應(yīng)了農(nóng)民對(duì)更好生活的向往，又反映了傳統(tǒng)農(nóng)民易于滿(mǎn)足現(xiàn)狀的小農(nóng)心態(tài)。五福村的老書(shū)記說(shuō)：“我們村里的人都是老想法，也是隨大流。把年輕的一代送出去上學(xué)，到城市里工作就是體面的活，稍微讀了一點(diǎn)書(shū)的人再回家種田當(dāng)農(nóng)民，自己家里的人都會(huì)覺(jué)得是沒(méi)出息，更別提把農(nóng)業(yè)當(dāng)終身職業(yè)了。”農(nóng)業(yè)并不是農(nóng)民看好的職業(yè)，職業(yè)農(nóng)民也不是大多數(shù)農(nóng)民的追求，大多數(shù)農(nóng)民不愿在農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)上付出太多精力和時(shí)間。

（二）培訓(xùn)缺乏針對(duì)性，與農(nóng)民需求脫節(jié)

職業(yè)農(nóng)民的學(xué)習(xí)培訓(xùn)與農(nóng)民需求脫節(jié)。首先，培訓(xùn)內(nèi)容單一。五福村的農(nóng)民培訓(xùn)大多是關(guān)于農(nóng)田細(xì)作，新的農(nóng)作物的種植，課程設(shè)置比較單一，培訓(xùn)內(nèi)容轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的效率不高。其次，講授理論性的東西多。由于設(shè)施有限，再加上懂實(shí)踐的老師難請(qǐng)，大多數(shù)培訓(xùn)圖簡(jiǎn)便，講些理論就完成任務(wù)。農(nóng)民聽(tīng)了后沒(méi)有實(shí)際收獲。再次，培訓(xùn)與農(nóng)民創(chuàng)業(yè)需要脫節(jié)。五福村創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民近幾年數(shù)量上增加比較迅速，大部分是小型果農(nóng)和小型漁業(yè)養(yǎng)殖戶(hù)，然而創(chuàng)業(yè)效果并不佳，迫切需要這方面的指導(dǎo)，但培訓(xùn)卻很少涉及。

職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)在具體安排時(shí)沒(méi)有考慮到農(nóng)民的實(shí)際情況。五福村的職業(yè)農(nóng)民對(duì)于農(nóng)事上的打理是需要每天都要進(jìn)行的，比如養(yǎng)殖戶(hù)，必須每天都要對(duì)動(dòng)物進(jìn)行飼養(yǎng)，以及打掃衛(wèi)生，所以農(nóng)民容易接受近距離直觀的實(shí)踐培訓(xùn)，和根據(jù)季節(jié)和生產(chǎn)的需要進(jìn)行的短期培訓(xùn)。2014年，長(zhǎng)沙縣預(yù)算補(bǔ)助資金120萬(wàn)，開(kāi)展了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人才培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、素質(zhì)培訓(xùn)四類(lèi)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)班。但是，關(guān)于這些培訓(xùn)，五福村只是偶爾請(qǐng)一兩個(gè)老師到村部授課，其他的培訓(xùn)班需要農(nóng)民自己到縣里、市里或者省里的培訓(xùn)基地去上課。如若到縣級(jí)或市級(jí)單位學(xué)習(xí)培訓(xùn)，需要轉(zhuǎn)搭2-4趟公交車(chē)，那些愿意參加培訓(xùn)的職業(yè)農(nóng)民一想到花費(fèi)成本高，常常打了退堂鼓。也由于這些培訓(xùn)與家里的農(nóng)活經(jīng)常發(fā)生沖突，參加培訓(xùn)的職業(yè)農(nóng)民也常常在培訓(xùn)中途就退出，培訓(xùn)效果自然難以保證。

（三）培訓(xùn)體系不健全，培育政策落實(shí)難

職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)，應(yīng)是由政府部門(mén)牽頭，專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)、民間培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、大中專(zhuān)院校共同構(gòu)成的體系。五福村職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)大部分是鎮(zhèn)政府按上級(jí)計(jì)劃安排，由村委會(huì)發(fā)動(dòng)參加的。2013年，五福村種糧大戶(hù)在農(nóng)業(yè)局的指導(dǎo)下進(jìn)行了水稻育插秧機(jī)械化技術(shù)培訓(xùn)，新品種栽培方法的培訓(xùn)等；2014年，長(zhǎng)沙縣農(nóng)業(yè)局在湖南省隆平培訓(xùn)中心舉辦職業(yè)農(nóng)民農(nóng)機(jī)維修培訓(xùn)班，五福村農(nóng)機(jī)合作社有2名代表參加了技術(shù)培訓(xùn)。這些政府組織的培訓(xùn)班參加成本低，但往往形式大于內(nèi)容。政府部門(mén)重在完成上級(jí)任務(wù)，少有關(guān)心實(shí)際效果。而農(nóng)民比較喜歡的龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)等舉辦的培訓(xùn)在該地還沒(méi)有開(kāi)展起來(lái)。

政府職責(zé)缺位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有難度。農(nóng)委、教委、科協(xié)等各自為政，財(cái)政部門(mén)、教育部門(mén)、農(nóng)業(yè)部門(mén)等互不溝通，導(dǎo)致職業(yè)農(nóng)民培育的政策常常停留在紙面上和文件中。加大宣傳是推進(jìn)職業(yè)農(nóng)民培育工作的先導(dǎo)，但事實(shí)上無(wú)論上面多么重視，基層群眾了解甚少。五福村村干部表示，對(duì)村里培育職業(yè)農(nóng)民的工作并不熟悉，村里的宣傳工作力度不大，沒(méi)有形成良好的促進(jìn)職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。村干部對(duì)職業(yè)農(nóng)民在政策和法律上認(rèn)識(shí)不到位，復(fù)雜的財(cái)政引導(dǎo)資金、銀行扶持貸款、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障等政策，大部分農(nóng)民難以了解，常常選擇的是放棄?，F(xiàn)實(shí)中，一些扶持資金層層截留，真正需要扶持的職業(yè)農(nóng)民并沒(méi)有得到多少實(shí)惠。

四、加快培育職業(yè)農(nóng)民的途徑

隨著現(xiàn)代化的快速發(fā)展，中國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)所面臨的轉(zhuǎn)型任務(wù)愈顯艱巨。培育一支有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，是解決“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題的關(guān)鍵，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重大意義。五福村職業(yè)農(nóng)民的培育實(shí)踐和存在的問(wèn)題，是中國(guó)職業(yè)農(nóng)民在探索中艱難成長(zhǎng)的一個(gè)縮影。只有在先進(jìn)理念的指引下，構(gòu)建科學(xué)發(fā)展機(jī)制，才能解決問(wèn)題，加快培育職業(yè)農(nóng)民。

（一）以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，科學(xué)培育新型職業(yè)農(nóng)民

中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆五中全會(huì)提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念。這五大發(fā)展理念是新時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)方針，也是推進(jìn)職業(yè)農(nóng)民培育工作的行動(dòng)指南。職業(yè)農(nóng)民的培育工作需要?jiǎng)?chuàng)新，包括培育模式的創(chuàng)新、培育內(nèi)容的創(chuàng)新、培育方式的創(chuàng)新等。職業(yè)農(nóng)民的培育主體之間的工作要協(xié)調(diào)、主體與對(duì)象之間也要協(xié)調(diào)、各種培育資源之間也要整合和協(xié)調(diào)。職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展要符合綠色環(huán)保，節(jié)約和高效，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。職業(yè)農(nóng)民的培育工作要堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，采用先進(jìn)科技交流。職業(yè)農(nóng)民的培育要堅(jiān)持共享發(fā)展，非營(yíng)利組織與政府部門(mén)良性互動(dòng)，落腳點(diǎn)是職業(yè)農(nóng)民得實(shí)惠獲發(fā)展。

（二）明確培育主體責(zé)任，完善培訓(xùn)機(jī)構(gòu)體系

職業(yè)農(nóng)民培育是公共產(chǎn)品，政府責(zé)無(wú)旁貸，負(fù)有主體責(zé)任。政府要當(dāng)好宣傳員。通過(guò)各類(lèi)新聞媒體大力宣揚(yáng)職業(yè)農(nóng)民的培育政策及實(shí)施成效，打破人們對(duì)農(nóng)民勞累耕種的傳統(tǒng)印象，把生產(chǎn)型、經(jīng)營(yíng)型、管理型的職業(yè)農(nóng)民的形象反映給大眾，吸引有志青年加入職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。政府要當(dāng)好投入者。把職業(yè)農(nóng)民培育作為惠農(nóng)政策投入的重點(diǎn)，不斷加大財(cái)政投入。以財(cái)政資金鋪底，引導(dǎo)更多社會(huì)資本投入職業(yè)農(nóng)民培育。政府要當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)者。完善政策措施、構(gòu)建科學(xué)培育機(jī)制、落實(shí)培育考核評(píng)估、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，為職業(yè)農(nóng)民的成長(zhǎng)壯大創(chuàng)造良好條件。

為了加快職業(yè)農(nóng)民的培育，需要統(tǒng)籌各類(lèi)教育培訓(xùn)資源，加快構(gòu)建和完善以農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心等農(nóng)民教育培訓(xùn)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)為主體，中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民合作社廣泛參與的多元化職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。根據(jù)不同類(lèi)型職業(yè)農(nóng)民從業(yè)特點(diǎn)及能力素質(zhì)要求，分產(chǎn)業(yè)、分區(qū)域、分類(lèi)型制定職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)規(guī)范。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織比各類(lèi)培訓(xùn)學(xué)校和政府部門(mén)更加了解職業(yè)農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)的具體需求，調(diào)動(dòng)其積極參與職業(yè)農(nóng)民培育，可達(dá)到事半功倍的效果。要加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織的扶持力度，除提供貸款、減低利稅等外，各級(jí)政府也應(yīng)按政策給他們劃撥職業(yè)農(nóng)民培育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，讓其完善農(nóng)民教育培訓(xùn)設(shè)施條件，建立農(nóng)民教育培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)和實(shí)訓(xùn)基地，主動(dòng)參與職業(yè)農(nóng)民培育。

（三）充實(shí)培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培育方式

要本著“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，突出需求導(dǎo)向，科學(xué)安排教育培訓(xùn)內(nèi)容。一是重點(diǎn)做好實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)。適合職業(yè)農(nóng)民的技術(shù)，是職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的核心。要從書(shū)本走向?qū)嵺`，每一堂課，都使職業(yè)農(nóng)民學(xué)得懂，用得上，賺得錢(qián)，這樣才能增強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的吸引力。二是注重經(jīng)營(yíng)管理能力培養(yǎng)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是用現(xiàn)代組織管理方法來(lái)經(jīng)營(yíng)的社會(huì)化、商品化農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中不可確定的因素多，不僅僅要達(dá)到計(jì)劃的生產(chǎn)量，還需進(jìn)行市場(chǎng)分析、成本控制、產(chǎn)品銷(xiāo)售，還有人員管理、設(shè)備管理，甚至還有科技研發(fā)、品牌建立等等，這些都是職業(yè)農(nóng)民缺乏的能力。三是加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)+的培訓(xùn)。互聯(lián)網(wǎng)正在改變?nèi)祟?lèi)生產(chǎn)和生活的方式，也在改變農(nóng)業(yè)的組織結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和營(yíng)銷(xiāo)模式。計(jì)算機(jī)簡(jiǎn)單應(yīng)用和線(xiàn)上交易應(yīng)該成為職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)的必修課程之一。

單一的課堂教學(xué)，枯燥的理論講述，是不少職業(yè)農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)不感興趣的重要原因。必須創(chuàng)新培訓(xùn)方式，吸引農(nóng)民參與，加深農(nóng)民印象。如重慶市某小學(xué)為了鍛煉學(xué)生的動(dòng)手能力，栽培未來(lái)的農(nóng)業(yè)人才，在農(nóng)場(chǎng)給每位學(xué)生分配了自己的小農(nóng)場(chǎng)，讓學(xué)生在學(xué)習(xí)之余，關(guān)注自己的農(nóng)場(chǎng)，種子的發(fā)芽、成長(zhǎng)、收獲都是學(xué)生和家長(zhǎng)一起完成，這就加深了孩子對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的栽培印象，也讓孩子從小就熟悉農(nóng)業(yè)勞動(dòng)。職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)要按照“就地就近”和“農(nóng)學(xué)結(jié)合”原則有序開(kāi)展課堂培訓(xùn)、進(jìn)村辦班、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)等靈活多樣的培訓(xùn)方式，積極探索農(nóng)民田間學(xué)校、中高等職業(yè)院校脫產(chǎn)教育、農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)課堂等培育模式。特別是要重視走出課堂，把理論運(yùn)用到實(shí)踐中，在田間學(xué)習(xí)，和學(xué)習(xí)后的跟蹤服務(wù)。

（四）改革認(rèn)定管理，完善培育法規(guī)和扶持政策

我國(guó)職業(yè)農(nóng)民要得到政府扶持資金，必須取得政府認(rèn)定的職業(yè)農(nóng)民資格。為了確保國(guó)家的政策扶持落到實(shí)處，我們必須改進(jìn)職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理制度。首先，科學(xué)制定職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定的指標(biāo)體系，要將學(xué)習(xí)成績(jī)、市場(chǎng)業(yè)績(jī)與硬件建設(shè)三者結(jié)合起來(lái)，以市場(chǎng)業(yè)績(jī)?yōu)橹?。其次，評(píng)定職業(yè)農(nóng)民的方式，要將專(zhuān)家教師、政府官員和農(nóng)民評(píng)價(jià)三者結(jié)合起來(lái)，以專(zhuān)家教師為主。再次，實(shí)行職業(yè)農(nóng)民信息公開(kāi)，建立網(wǎng)上職業(yè)農(nóng)民信息公開(kāi)平臺(tái)，職業(yè)農(nóng)民的業(yè)績(jī)和取得的政府扶持全面公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

培育職業(yè)農(nóng)民的工作必須在健全的法律法規(guī)下進(jìn)行，這既是對(duì)培育工作的保障，也是對(duì)培育工作的規(guī)范。我國(guó)《農(nóng)業(yè)法》、《職業(yè)教育法》等有關(guān)農(nóng)民培育的內(nèi)容要進(jìn)行完善，如明確職業(yè)農(nóng)民的培育主體、教育主體；明確職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定制度；加強(qiáng)農(nóng)村婦女的職業(yè)教育。從實(shí)際出發(fā)，出臺(tái)培育職業(yè)農(nóng)民相關(guān)的法律法規(guī)，各地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r頒布相應(yīng)法規(guī)條例。執(zhí)法部門(mén)要加大執(zhí)法力度，特別是對(duì)職業(yè)農(nóng)民扶持資金要加強(qiáng)監(jiān)督，讓培育職業(yè)農(nóng)民的法律法規(guī)落到實(shí)處，真正做到有法可依、有法必依。

職業(yè)農(nóng)民是區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)民的新的身份存在，其職業(yè)范圍不僅只是單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，更為主要的工作是農(nóng)事的經(jīng)營(yíng)，既要考慮基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收獲，又要考慮市場(chǎng)上的交易。整天對(duì)著的不再是一畝三分地，而是一個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)、涉農(nóng)企業(yè)，管理更多的農(nóng)民的收入。正如拉文斯坦的推拉理論所提到的，由收入、公共設(shè)施、文化氛圍以及氣候、環(huán)境等因素形成的推力和拉力都會(huì)影響到一個(gè)人的遷移決策或就業(yè)選擇。我國(guó)正處于城市化快速發(fā)展時(shí)期，農(nóng)民是否愿意留在農(nóng)村，以農(nóng)業(yè)作為終身職業(yè)，取決于政府給予的政策扶持水平。首先，要切實(shí)保障農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)的合法權(quán)益。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等，是法律賦予農(nóng)民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利，無(wú)論他們是否還需要以此來(lái)做基本保障，也無(wú)論他們是留在農(nóng)村還是進(jìn)入城鎮(zhèn)，任何人都無(wú)權(quán)剝奪。其次，農(nóng)田水利建設(shè)需要繼續(xù)提速。水利建設(shè)具有公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性，興水利、除水害歷來(lái)是治國(guó)安邦的大事。政府加大水利建設(shè)投入是對(duì)職業(yè)農(nóng)民的實(shí)在支持。最后，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保的全面覆蓋。新農(nóng)保全面覆蓋，并實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)居民同一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，就解決了職業(yè)農(nóng)民的后顧之憂(yōu)，職業(yè)農(nóng)民就會(huì)在政策扶持的肥沃土地上，結(jié)出累累碩果和創(chuàng)造幸福的生活。

（責(zé)任編輯：朱小寶）

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1009-2293（2017）02-0059-05

本文系湖南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“完善惠農(nóng)政策促進(jìn)職業(yè)農(nóng)民發(fā)展研究”（項(xiàng)目編號(hào)：14YBA381）的研究成果。

周批改，湖南省社會(huì)主義學(xué)院教研部主任，教授，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院馬克思主義學(xué)院博士研究生。屈也，湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理碩士研究生。

【DOI】10.3969/j.issn.1009-2293.2017.02.017