貴州省反貧困制度演進路徑

李虹

摘要：作為國務(wù)院扶貧辦認定的“全國扶貧攻堅的主戰(zhàn)場”貴州省，建國以來經(jīng)歷了從解放初期經(jīng)濟上的“一窮二白”到十一屆三中全會以后的“溫飽無憂”，再到21世紀(jì)的“快速奔小康”階段。60多年經(jīng)濟社會發(fā)展使貴州省少數(shù)民族地區(qū)人民收入水平明顯提高。研究貴州省反貧困制度演進路徑，總結(jié)先前反貧困的經(jīng)驗教訓(xùn)，有利于下一步反貧困工作的開展。

關(guān)鍵詞：救濟型反貧困；開發(fā)型反貧困；貴州省

一直以來，作為國務(wù)院扶貧辦認定的“全國扶貧攻堅的主戰(zhàn)場”貴州省都是一個貧困發(fā)生率和貧困人口數(shù)居高不下的省份。2011年12月中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020）》中在全國劃分了 11 個集中連片特殊困難地區(qū)作為新階段扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，貴州省有65個貧困縣，分屬11個連片特困區(qū)中的三個。2012年貴州農(nóng)村貧困人口為923萬人，農(nóng)村貧困發(fā)生率26.8。2014年貴州農(nóng)村貧困人口下降到623萬人，農(nóng)村貧困發(fā)生率降為18。因此，對貴州省尤其是貴州農(nóng)村的貧困問題進行研究的文章有很多，其中影響比較深遠的有陳厚義、趙明仁、黃鈞儒的《貴州經(jīng)濟跨越發(fā)展與全面建設(shè)小康社會》、冉茂文的《貴州少數(shù)民族貧困地區(qū)扶貧開發(fā)的成效、現(xiàn)狀、對策及建議》、牟秋菊的《貴州農(nóng)村貧困問題與反貧困的現(xiàn)實選擇》、徐光的《貴州省農(nóng)村貧困問題及其對策研究》、黃海燕的《新階段貴州農(nóng)村貧困特征與反貧困策略調(diào)整》、楊穎的《貴州農(nóng)村反貧困的成效及影響因素分析》、李曉紅的《貴州集中連片特殊困難地區(qū)貧困現(xiàn)狀研究》、侯石安的《貴州農(nóng)村FGT貧困指數(shù)的多維測度》。

貴州省農(nóng)村反貧困開發(fā)戰(zhàn)略與政策的發(fā)展脈絡(luò)與國家大環(huán)境大體一致，新中國成立以來，反貧困開發(fā)政策大致可以分為4個階段，依次是1949-1977年救濟式反貧困階段、1978 -1985年的體制改革式反貧困階段，1986 -2000年的開發(fā)式反貧困階段及2001年至今的精準(zhǔn)式反貧困階段。

1949-1977年是新中國剛成立，初步開始進行工業(yè)化和現(xiàn)代化建設(shè)，農(nóng)村土地改革使農(nóng)村貧困家庭擁有了自己的土地資產(chǎn)，兩個個五年計劃興建了大量農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和農(nóng)民收人，有效緩解了農(nóng)村居民的收人貧困。但“大躍進”和人民公社時期的左傾運動導(dǎo)致農(nóng)村土地與財富過度集體化，連續(xù)的自然災(zāi)害加上十年“文化大革命”使中國農(nóng)村重新陷入普遍貧困狀態(tài)。從新中國成立之始，中國反貧困工作的主要模式是救濟式反貧困。1951年7月到8月，鎮(zhèn)遠各縣大面積旱災(zāi)，大部分農(nóng)田遭受嚴(yán)重旱災(zāi)。全地區(qū)12縣，除臺江縣外，其余11 縣均不同程度的遭受旱災(zāi)，尤其以爐山縣冠英、化鐮、龍場等鄉(xiāng)，黃平縣羅朗、輔仁兩鄉(xiāng)災(zāi)情最為嚴(yán)重。這次旱災(zāi)中，各級政府部門采取了多種方式救災(zāi)救濟。民政部分發(fā)糧食367噸，其中部分縣政府采取發(fā)放積谷，以工代賑等方式救濟災(zāi)民。除救災(zāi)救濟滿足基本生活條件外，向貧困人口提供基本生產(chǎn)條件也是這一時期反貧困的主要內(nèi)容。由于貴州多山少田，提供基本的生產(chǎn)條件主要集中于土地整理。土地整理主要包括改造耕地（比如1953年黔東南的愛國增產(chǎn)運動中，就改造耕地面積174395.7畝）、平整土地（1957開始，黔東南州開始進行土地規(guī)劃，深翻田土，平整土地.其中規(guī)模較大的有黃平舊州；鎮(zhèn)遠青溪；錦屏敦寨； 榕江車江；麻江下司；凱里舟溪；從江貫洞等20處））與改良土壤（1953年到1957年結(jié)成農(nóng)業(yè)互助組，因地制宜改良土壤。全州改良土壤面積達34.67萬畝）。盡管這一階段的土地整理屬于群眾運動活動，其勞動效率低下，不可避免地浪費了大量的人力、物力、財力的，但也給貴州人民提供了土地狀況的改善，為下一階段家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制奠定了基礎(chǔ)。

改革開放以前的反貧困工作主要是以地方試點的社會救濟為主要形式，大規(guī)模的全國性的反貧困工作是在1978年改革開放以后開始的。由集體式到家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的變革導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與價格均大幅提髙、農(nóng)村開始出現(xiàn)剩余勞動力，并且向非農(nóng)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，第二三產(chǎn)業(yè)得到勞動力補充迅速發(fā)展，其中出現(xiàn)了中國特色企業(yè)模式-鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，這一切都對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村經(jīng)濟起到了推動作用，農(nóng)民收人大幅提高，農(nóng)村貧困狀態(tài)得到了大幅緩解。1978—1980年貴州省農(nóng)民人均收入分別比前一年增長了3.5%、15.4%、16.6%。到1981年，貴州農(nóng)民人均收入增長速度達到該期峰值（27.3%），3年間農(nóng)民人均年純收入達到167.15元，年平均增速達到19.64%。貴州省特困民族地區(qū)的貧困狀況得到極大緩解。以黔東南為例，1983年黔東南自治州全面實現(xiàn)了家庭聯(lián)產(chǎn)承包制。1984年，黔東南農(nóng)業(yè)產(chǎn)量一改前些年萎靡不振的局面，取得大豐收。這一年，黔東南州的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比1980年增長了50%。

為加快反貧困步伐，進一步減少農(nóng)村貧困人口數(shù)量，“八七扶貧攻堅計劃”于1994年啟動了。在貧困農(nóng)村地區(qū)開展農(nóng)田基本建設(shè)，鼓勵種植經(jīng)濟作物與發(fā)展畜牧業(yè)，創(chuàng)造更多的非農(nóng)崗位；改善貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，解決貧困農(nóng)村地區(qū)人畜飲水與通路通電問題；普及初級預(yù)防保健服務(wù)與初等義務(wù)教育和；動員一切可以動員的力量共同參與反貧困?！鞍似叻鲐毠杂媱潯睔v時7年，這一時期，貴州省強調(diào)“扶貧到戶”的溫飽工程建設(shè)，黨員到村入戶參與扶貧，堅守在扶貧開發(fā)的“最后一公里處”，貼近貧困鄉(xiāng)村留守人員生產(chǎn)生活，并不懈地進行解決問題。這一時期貴州反貧困工作取得了較大成績。貴州48個國家級貧困縣農(nóng)民人均人均純收入由335元提高到1260元，提高了276%。2002年貴州省進行整村推進試點，扶持100個一類重點扶貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2004年起，貴州省全面推進“百鄉(xiāng)千村”反貧困工程。

進入新世紀(jì)以后，反貧困工作難度進一步加大了。大規(guī)模開發(fā)式反貧困的效率逐漸下降，新時期反貧困工作更加強調(diào)因地制宜。2001至2007年，貴州省積極引導(dǎo)貧困農(nóng)戶共同參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，到村到戶開展反貧困項目?？偟膩碚f，在這一階段貴州反貧困工作結(jié)合中央政府的惠民減貧和開發(fā)式反貧困政策大背景，積極開展綜合治理模式。貴州政府著眼于“三個三”建設(shè)，針對不同的貧困程度的貧困群體，采取社會保障救助式、產(chǎn)業(yè)開發(fā)式、生態(tài)移民式三類措施，積極探索符合貴州省實際的反貧困新路。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的同時推廣良種良法，著力培育有資源優(yōu)勢和特色的種植養(yǎng)殖業(yè)，打造了一批畜牧業(yè)、烤煙、茶葉、無公害蔬菜、中草藥等具有山地經(jīng)濟優(yōu)勢的生態(tài)農(nóng)業(yè)基地。