國有煤炭企業(yè)依法逐級走訪“一單制”管理探索與實踐

王文杰

摘要：本文從分析當前職工群眾在信訪過程中存在信訪不信法、纏訪鬧訪、越級上訪等問題入手，結(jié)合國家相關(guān)政策的要求，鶴煤公司信訪辦探討了依法逐級走訪的重要性，闡述了一單制的實施辦法。

關(guān)鍵詞：信訪；逐級走訪；一單制；探索實踐

近年來，鶴煤公司各級信訪部門在接訪過程中發(fā)現(xiàn)職工存在“信訪不信法”、“信上不信下”的觀念，甚至存在纏訪鬧訪現(xiàn)象。為規(guī)范信訪秩序，引導職工群眾依法逐級走訪，鶴煤公司創(chuàng)新實施了針對省屬國有企業(yè)序列的依法逐級走訪“一單制”管理細則，對信訪人和公司各級信訪部門進行了雙向約束，規(guī)范信訪人依法按程序逐級反映問題，合理表達訴求，依法維護職工群眾的合法權(quán)益。

一、當前職工群眾信訪現(xiàn)狀及存在的問題

近年來，在接訪處訪過程中總結(jié)發(fā)現(xiàn)：很多職工群眾上訪時情緒都很激動、言語很過激，存在很深的“信訪不信法”、“信上不信下”觀念，動輒就向主管單位河南能源化工集團、省國資委、省信訪局越級上訪反映訴求，甚至有些信訪老戶直接找省委省政府領(lǐng)導、國家信訪局、國家領(lǐng)導人反映問題，導致上級交辦案件劇增，實際上絕大多數(shù)人的訴求很簡單、很多問題都已經(jīng)辦理終結(jié)，只是信息不共享造成同一信訪事項反復辦理多次。處理這類信訪事項，浪費了公司各級信訪工作人員大量的時間和精力，擠占了職工群眾正常反映訴求、解決實際問題的資源。

二、依法逐級走訪實施背景

實施依法逐級走訪的必要性：鶴煤公司作為一個擁有58年歷史、11萬余名在職和離退休職工的老國有企業(yè)，隨著改革發(fā)展的進程，各類合理的利益訴求或有悖現(xiàn)行規(guī)制的訴求大多數(shù)通過信訪渠道表現(xiàn)出來的，存在著上訪量大、上訪職工群眾多的特點，尤其越級上訪和非正常現(xiàn)象十分突出。為了解決這一緊迫性問題，鶴煤公司創(chuàng)新實施了針對省屬國有企業(yè)序列的依法逐級走訪“一單制”管理細則，印發(fā)了適用于鶴煤公司各級各部門的《依法逐級走訪訴求書》，率先探索實行了依法逐級走訪“一單制”管理。2015年9月份，公司信訪辦又在總結(jié)了一年多時間的實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，下發(fā)了《關(guān)于進一步規(guī)范信訪事項辦理程序引導來訪人依法逐級走訪的實施意見》文件，正式規(guī)范性實施了依法逐級走訪“一單”制管理。

三、“一單制”管理的具體做法

鶴煤公司探索實行依法逐級走訪“一單制”管理以后，對信訪人和公司各級信訪部門進行了雙向約束，規(guī)范信訪人依法按程序逐級上訪，合理表達訴求；同時要求公司信訪部門依據(jù)法律法規(guī)和文件政策規(guī)定受理辦理信訪事項，維護職工群眾的合法權(quán)益。

（一）來訪接待。

堅持來訪必登，由工作人員及時將信訪事項信息及受理、辦理環(huán)節(jié)各項文書統(tǒng)一錄入全國信訪信息系統(tǒng)，對不予受理的信訪事項應當告知信訪人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定程序向有關(guān)機關(guān)提出，確保程序規(guī)范、數(shù)據(jù)完整、全面客觀。

（二）接訪登記。

堅持“來訪必登”原則，對來訪人員的基本情況、反映的基本內(nèi)容等要素詳細記錄，建立臺賬。

（三）信訪事項審查。

在法定期限內(nèi)，依據(jù)現(xiàn)有的法律、法規(guī)，判斷該事項是否屬于本單位或部門受理范圍，從而做出是否受理的決定。

（四）信訪事項受理告知。

在法定期限內(nèi)必須做出是否受理的決定，并出具告知書給來訪人。

（五）信訪事項辦理。

信訪人反映的信訪事項屬于受理范圍的，由工作人員填寫《依法逐級走訪訴求單》（以下簡稱《訴求單》）相關(guān)內(nèi)容，信訪人和工作人員要在《訴求單》上簽名，并交給來訪人；將信訪事項交辦至相關(guān)責任單位（或部、科室、區(qū)隊、公司）。相關(guān)責任單位（或部室）按照《信訪條例》和依法逐級走訪有關(guān)規(guī)定予以受理辦理。應當?shù)唇?jīng)基層廠、礦、公司信訪工作部門和所屬部門受理辦理的信訪事項，直接來鶴煤公司反映問題的，由鶴煤公司信訪辦工作人員向來訪人宣傳逐級走訪辦法，出具《不予受理告知書》，引導信訪人持《不予受理告知書》到基層廠、礦、公司反映問題，鶴煤公司信訪辦及時通過網(wǎng)絡(luò)或電話告知有關(guān)基層廠、礦、公司。告知后超過15日再次發(fā)生市級以上越級訪，且未發(fā)放《訴求單》的；或到鶴煤公司及以上信訪部門反映過問題，但基層廠、礦、公司信訪工作部門未發(fā)放填寫《訴求單》的，鶴煤公司信訪辦向來訪人發(fā)放《訴求單》，并填寫《訴求單》中《信訪事項不予受理告知書》，要明確指出應受理的責任單位，引導來訪人持《訴求單》到應受理的責任單位反映，由應受理的責任單位予以受理，并依照依法逐級走訪規(guī)定辦理信訪事項。鶴煤公司信訪辦將《訴求單》發(fā)放情況予以登記，作為年終考核依據(jù)。

（六）信訪訴求答復。

針對來訪職工群眾反映的訴求，公司各單位、各部門在規(guī)定的期限內(nèi)出具書面答復，即《信訪事項處理意見書》

（七）辦理結(jié)果錄入。

有權(quán)處理信訪問題的單位，及時將告知書、處理意見書等辦理結(jié)果，及時錄入到河南省信訪信息系統(tǒng)，讓上級機關(guān)看到職工群眾反映問題的處理過程，以及辦理結(jié)果。

四、“一單制”管理的工作流程

依法逐級走訪“一單制”管理的工作流程為：職工群眾提出信訪訴求以后，首先由所在設(shè)黨支部的科室、區(qū)隊或公司協(xié)調(diào)處理，協(xié)調(diào)處理終結(jié)的辦理完畢；如信訪人對協(xié)調(diào)處理意見不滿意，由設(shè)黨委或黨總支的礦廠級單位調(diào)查落實處理，依據(jù)法律法規(guī)和文件政策出具《信訪事項處理意見書》。信訪人同意調(diào)查處理意見的辦理完畢；如信訪人對礦廠調(diào)查處理意見不滿意，由鶴煤公司對礦廠的處理意見進行復查，出具《信訪事項復查意見書》。信訪人同意復查意見的辦理完畢；如信訪人對鶴煤公司復查意見不滿意的，可以到河南能源化工集團申請復核，由河南能源化工集團出具《信訪事項復核意見書》，信訪人同意復核意見的辦理完畢；如信訪人對河南能源復核意見不滿意，可以到河南省國資委申請審核，出具審核意見。信訪人同意審核意見的辦理完畢；如信訪人對河南能源復核意見不滿意，可以到河南省人民政府信訪事項復查復核委員會申請認定，由河南省人民政府信訪事項復查復核委員會出具最終認定意見。上述信訪程序走完以后，該信訪事項辦理完結(jié)，各級信訪部門不再受理。

五、依法逐級走訪的實施效果

依法逐級走訪“一單制”管理實行以來，鶴煤公司有效規(guī)范了信訪秩序，壓實了公司各級信訪部門責任主體，減少了越級上訪總量.在上級部門的支持下，鶴煤公司深入推行了依法逐級走訪和依法按程序辦理信訪事項工作機制，公司上訪人次呈逐年下降良好態(tài)勢。尤其是2016年與2015年相比，批次、人數(shù)分別下降了8.6%和13.83%，并杜絕了到公司封門堵路現(xiàn)象。同時，通過該項工作的開展，使來公司及以上部門越級上訪量大幅度下降。據(jù)統(tǒng)計，鶴煤公司2016年到省越級上訪量與2015年相比下降了68.66%，工作成效顯著。通過扎實推行本項工作，壓實各級單位、各級部門的解決問題責任，有效防止推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生，真正做到各級各部門依法依規(guī)按程序處理職工群眾反映的問題，責任明確、層級清晰，有效減少越級上訪和基層不作為、亂作為現(xiàn)象的發(fā)生。

參考文獻：

[1]國家信訪局關(guān)于進一步規(guī)范信訪事項受理辦理程序引導來訪人依法逐級走訪的辦法。

[2]河南省信訪事項網(wǎng)上辦理工作規(guī)范（試行）的通知。

[3]開封市龍亭區(qū)創(chuàng)新信訪工作機制的實踐與探索。