我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體變遷的邏輯與路徑

王倩

內(nèi)容摘要：本文通過分析農(nóng)業(yè)主體由傳統(tǒng)“小農(nóng)”向公司化“大農(nóng)”轉(zhuǎn)變的可行性和必然性，論證了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體由傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代公司轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟邏輯。在交易費用與生產(chǎn)費用最小化的約束下，具有公司化、集約化經(jīng)營特征的新型農(nóng)業(yè)主體將成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體，遵循橫向一體化和縱向一體化路徑，傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)則逐漸成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的補充。該視角下農(nóng)業(yè)政策也應(yīng)同步調(diào)整——補貼發(fā)放、金融支持以及機制構(gòu)建變得尤為重要，培養(yǎng)專業(yè)經(jīng)營人才成為關(guān)鍵一環(huán)。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)業(yè)主體 主體變遷 集約經(jīng)營

分析農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體變遷的邏輯與具體路徑，對于理順我國農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，及時調(diào)整農(nóng)業(yè)政策，解決當前農(nóng)業(yè)面臨的現(xiàn)實問題等具有重要意義。本文選擇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要領(lǐng)域——糧食生產(chǎn)，作為切入點，試圖從交易費用與規(guī)模經(jīng)營兩個方面揭示農(nóng)業(yè)主體變遷的經(jīng)濟邏輯、路徑選擇與政策調(diào)整。文章通過對比傳統(tǒng)小農(nóng)與新型主體的優(yōu)劣，闡釋了農(nóng)業(yè)主體變遷的可行性與必然性，論述農(nóng)業(yè)主體變遷遵循的具體路徑，最后給出農(nóng)業(yè)主體變遷下經(jīng)濟政策調(diào)整措施。

新型主體取代傳統(tǒng)農(nóng)戶的經(jīng)濟邏輯

（一）農(nóng)業(yè)主體變遷的背景

1978年實施的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，重啟了我國以家庭為單位的小農(nóng)經(jīng)濟。作為適應(yīng)當時歷史條件的一種相對穩(wěn)定的經(jīng)營形式，“小農(nóng)模式”有其經(jīng)濟合理性。然而，隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展以及人口流動政策的放松，我國傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民逐漸轉(zhuǎn)向勞動報酬較高的地區(qū)和行業(yè)。我國宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，2004-2014年間我國農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)以平均每年1247.9萬的速度減少。截至2014年底我國農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)僅為22，790萬人，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占全部從業(yè)人員比例由2004年的46.9%下降至29.5%。

城市和農(nóng)村勞動力市場的對接，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)副業(yè)化、兼業(yè)化嚴重，一些在城市獲得穩(wěn)定工作機會的農(nóng)民，甚至放棄土地、完全脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。“無人種地”曾引發(fā)國民眾議，但與此同時糧食產(chǎn)量“十二連增”的事實，卻消解了糧食減產(chǎn)的隱憂。以龍頭企業(yè)、種糧大戶為代表的新型農(nóng)業(yè)主體越來越多的出現(xiàn)在糧食生產(chǎn)、加工、營銷等領(lǐng)域，它們相較于家庭農(nóng)戶占據(jù)著天然的資金、技術(shù)等優(yōu)勢，而其經(jīng)營的農(nóng)地相對集中且總種植面積較大，具有規(guī)?；?jīng)營的便利。新型農(nóng)業(yè)主體在近幾年發(fā)展迅速，據(jù)國家工商總局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截止2016年第1季度全國新登記農(nóng)民專業(yè)合作社7萬戶，同比增長25.0%，資金數(shù)額0.2萬億元，增長20.6%。

（二）新型主體取代傳統(tǒng)農(nóng)戶的必然性

小農(nóng)生產(chǎn)的局限性?！靶∞r(nóng)模式”曾經(jīng)有效地化解了我國農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中人多地少的難題，由于對市場依賴性弱，小農(nóng)生產(chǎn)自給自足，十分穩(wěn)定。但隨著市場化的深入，小農(nóng)戶日漸面臨與大市場的對接，交易頻率增加，隨之而來的運輸、等待成交、價格談判等交易費用也大大增加，這進一步削弱了傳統(tǒng)農(nóng)戶的生產(chǎn)回報率。在金融市場不發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)，生產(chǎn)規(guī)模過小限制了農(nóng)民的借貸能力，也降低了其在土地上投資的能力。農(nóng)戶缺乏將剩余收入作為再投資資本的動力，在“小農(nóng)模式”下推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，效率極為低下。

農(nóng)業(yè)新型主體的優(yōu)勢。農(nóng)業(yè)新型主體包括農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等，它們都具有規(guī)模化經(jīng)營的特點。1937年，科斯在《企業(yè)的性質(zhì)》一文中分析了企業(yè)對價格機制的替代，表明企業(yè)的出現(xiàn)使企業(yè)的交易費用低于市場的交易費用。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中，農(nóng)業(yè)公司以各種形式降低了交易費用。以糧食生產(chǎn)為例，新型主體可以以更低的成本整合農(nóng)業(yè)資源，從生產(chǎn)到成交過程都能節(jié)約交易費用。從糧食選種開始，新型主體的經(jīng)營更有利于良種推廣實施，相較于小農(nóng)模式更容易控制糧食質(zhì)量，形成產(chǎn)業(yè)標準；新型主體在糧食生產(chǎn)中實行規(guī)?；?jīng)營，使得在小農(nóng)分散經(jīng)營狀態(tài)下無法有效運用的良種播撒、統(tǒng)一灌溉、集中施肥、大片收割等技術(shù)在新型主體經(jīng)營下得以運用，因而大大提高了糧食產(chǎn)量和效率；在糧食儲存以及售賣市場上，新型主體有效解決了小農(nóng)戶與大市場對接難題。同時，公司化經(jīng)營具有更強的議價能力，可以有效緩解甚至消除融資約束，在節(jié)約價格發(fā)現(xiàn)成本的同時往往增加了農(nóng)業(yè)價值回報。

此外，農(nóng)業(yè)新型主體通常利用資金、技術(shù)、政策等優(yōu)勢，分化出促進農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)的團隊，對提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展起到長遠促進作用；采用公司化經(jīng)營模式，運用先進的管理理念，可更有效地參與到市場競爭中；在決策層面，糧食生產(chǎn)由小農(nóng)自主決策轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鰧?dǎo)向決策，提高了整體決策的效率。把先進技術(shù)、先進管理和先進經(jīng)營模式聯(lián)系起來，新型主體在抵抗市場風(fēng)險和防御自然風(fēng)險方面也具有相當?shù)膬?yōu)勢。

（三）新型主體取代小農(nóng)的必然性

發(fā)展農(nóng)業(yè)新型主體的條件基本具備。從外部條件看，大力發(fā)展新型主體、實行公司化經(jīng)營的基本條件已經(jīng)基本具備。傳統(tǒng)農(nóng)戶脫離土地為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了外部條件，土地確權(quán)、土地流轉(zhuǎn)制度的完善，對各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的形成和發(fā)展起到了推動作用。政府在推進農(nóng)地流轉(zhuǎn)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的同時，也將企業(yè)的經(jīng)營理念與經(jīng)營技術(shù)傳授給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念，帶領(lǐng)經(jīng)營者進入規(guī)模化、集約化的道路。中央1號文件對農(nóng)業(yè)新型主體的重視以及相應(yīng)政策的發(fā)布，推動了新型主體的壯大，并帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境與農(nóng)業(yè)投資現(xiàn)狀的改善，促進了農(nóng)業(yè)資源合理的規(guī)劃和有效利用。

公司化經(jīng)營是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然方向。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展將有效緩解農(nóng)業(yè)“小規(guī)模與大發(fā)展”、“小生產(chǎn)與大市場”難以對接的矛盾，帶動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。因而促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的形成，促進分散經(jīng)營的“小農(nóng)模式”向公司化“大農(nóng)經(jīng)營”轉(zhuǎn)變，是農(nóng)業(yè)改革的必然方向。

培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然要求，也是促進農(nóng)民有序轉(zhuǎn)移、提高農(nóng)業(yè)收入的重要舉措。以公司化經(jīng)營為主要特點的新型農(nóng)業(yè)主體，將成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的中堅力量和主要構(gòu)成。2010-2014年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)業(yè)新型主體數(shù)量及出資總額正逐年增長（見圖1），所創(chuàng)造的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值也不斷增加。

新型主體取代傳統(tǒng)農(nóng)戶的路徑

本文將具體的發(fā)展路徑分解為橫向一體化和縱向一體化兩個維度，認為我國農(nóng)業(yè)最終將形成以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為主體，其他組織形式為補充的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

（一）農(nóng)業(yè)經(jīng)營橫向一體化

橫向一體化戰(zhàn)略也稱水平一體化戰(zhàn)略，是指為了擴大生產(chǎn)規(guī)模、降低成本、鞏固企業(yè)的市場地位、提高企業(yè)競爭優(yōu)勢、增強企業(yè)實力而與同行業(yè)企業(yè)進行聯(lián)合的一種戰(zhàn)略，其實質(zhì)是資本在同一產(chǎn)業(yè)和部門內(nèi)集中，目的是實現(xiàn)擴大規(guī)模、降低產(chǎn)品成本、鞏固市場地位。農(nóng)業(yè)經(jīng)營橫向一體化，即通過農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的擴大，使農(nóng)業(yè)要素產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)。

規(guī)模收益是農(nóng)業(yè)主體由傳統(tǒng)農(nóng)戶向規(guī)?；⒐净?jīng)營的內(nèi)在動力，農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模擴大能夠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，獲得內(nèi)在規(guī)模收益；能夠增強農(nóng)戶的市場力量，使之獲得更多經(jīng)濟收益；同時，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模還直接影響到農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用并在一定程度上影響著農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展。生產(chǎn)要素自由流動是農(nóng)業(yè)經(jīng)營橫向一體化的基本前提，只有當土地能夠自由流轉(zhuǎn)、勞動力實現(xiàn)自由轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)所需資金能夠得到保障，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)才有可能實現(xiàn)規(guī)模擴大化。在勞動力流動管制消除、戶籍制度逐漸放開后，大量農(nóng)村勞動力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，這部分農(nóng)戶所擁有的土地逐步流轉(zhuǎn)集中到從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶手中。集中經(jīng)營土地的農(nóng)戶對農(nóng)田進行科學(xué)化管理，逐漸發(fā)展成為農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶。生產(chǎn)要素繼續(xù)向?qū)I(yè)大戶集中，形成更大規(guī)模的經(jīng)營，進行公司化管理，具備了農(nóng)業(yè)公司的前期雛形，也就是逐步演化為了家庭農(nóng)場。家庭農(nóng)場以聯(lián)合經(jīng)營或參股經(jīng)營的方式繼續(xù)產(chǎn)業(yè)化，將發(fā)展成為公司農(nóng)場或者合作經(jīng)營組織。

（二）農(nóng)業(yè)經(jīng)營縱向一體化

縱向一體化是指企業(yè)沿產(chǎn)業(yè)鏈進行業(yè)務(wù)布局。農(nóng)業(yè)經(jīng)營縱向一體化指在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上進行資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售的一體化。農(nóng)業(yè)經(jīng)營縱向一體化能夠降低各經(jīng)營主體間的交易費用，并提高整個產(chǎn)業(yè)鏈的資源配置效率。具體來說，社會分工的深化使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的不同組織進一步深化合作。傳統(tǒng)農(nóng)戶向農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶轉(zhuǎn)變，成為專業(yè)生產(chǎn)主體；與此同時，農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、農(nóng)村金融服務(wù)、農(nóng)業(yè)加工組織、農(nóng)業(yè)銷售平臺等專業(yè)的農(nóng)業(yè)服務(wù)組織出現(xiàn)；在產(chǎn)業(yè)鏈條深度融合階段，生產(chǎn)、加工、銷售有機結(jié)合，形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)?！稗r(nóng)戶+合作社”、“農(nóng)戶+企業(yè)”、“農(nóng)戶+合作社+企業(yè)”等經(jīng)營模式都是農(nóng)業(yè)縱向一體化經(jīng)營的階段形式。經(jīng)營主體的縱向一體化不僅體現(xiàn)在組織形式的一體化，這其中還包含農(nóng)業(yè)產(chǎn)品一體化和農(nóng)業(yè)要素一體化的邏輯。分工深化促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和相關(guān)服務(wù)的專業(yè)化趨勢，專業(yè)分工的各個環(huán)節(jié)通過組織化的形式，形成縱向一體化的經(jīng)營主體。

（三）農(nóng)業(yè)經(jīng)營公司化的創(chuàng)新模式

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)遵循公司化經(jīng)營，將呈現(xiàn)出豐富的經(jīng)營形式，以農(nóng)業(yè)綜合體為代表的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體最能代表未來農(nóng)業(yè)公司化經(jīng)營的創(chuàng)新模式和發(fā)展方向。農(nóng)業(yè)綜合體類似于商業(yè)綜合體，旨在實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向多功能復(fù)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。它以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，融合工業(yè)、旅游、創(chuàng)意、地產(chǎn)、會展、博覽、文化、商貿(mào)、娛樂、物流等相關(guān)支持產(chǎn)業(yè)，形成多功能、復(fù)合型、創(chuàng)新性的產(chǎn)業(yè)，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融入休閑旅游、生活體驗、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域，與現(xiàn)代商業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)結(jié)合，形成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營的重要形式。農(nóng)業(yè)綜合體的價值在于以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)，延伸出相應(yīng)有創(chuàng)意的產(chǎn)品，從而增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附加值。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)除了獲取初級產(chǎn)品，還可在其產(chǎn)品上進行初加工、深加工并在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不同階段有所創(chuàng)新。近年來興起的農(nóng)村旅游大多具備了農(nóng)業(yè)綜合體的雛形，農(nóng)村風(fēng)貌、農(nóng)業(yè)景觀、農(nóng)副產(chǎn)品與鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合給農(nóng)村帶來新的生機，農(nóng)業(yè)綜合體的升級打造將成為農(nóng)村發(fā)展的重大機遇。

農(nóng)業(yè)主體變遷中的政策調(diào)整

農(nóng)業(yè)補貼針對性發(fā)放。跳出“農(nóng)民種地”的邏輯，把農(nóng)業(yè)補貼發(fā)放給真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，才能把補貼的效用落實到促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的初衷。農(nóng)業(yè)補貼應(yīng)針對農(nóng)業(yè)經(jīng)營者發(fā)放，避免農(nóng)業(yè)經(jīng)營補貼異化為土地補貼，應(yīng)落實農(nóng)業(yè)經(jīng)營登記制度，并把支農(nóng)資金投入到農(nóng)業(yè)物資等實物對象上，尤其是投入到農(nóng)業(yè)技術(shù)改造中。

構(gòu)建農(nóng)業(yè)金融服務(wù)體系。新型主體的長遠發(fā)展離不開相應(yīng)的服務(wù)體系，包括農(nóng)業(yè)資訊平臺、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)中介等，其中最為重要的是農(nóng)業(yè)金融服務(wù)。我國農(nóng)村中小金融機構(gòu)發(fā)展滯后于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需求，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在發(fā)展過程中融資難問題普遍存在，必須從政策上加強農(nóng)村中小金融機構(gòu)對新型經(jīng)營主體的支持。

新型主體進入和退出機制。在糧食生產(chǎn)領(lǐng)域，應(yīng)當建立新型主體從事糧食生產(chǎn)的進入和退出機制，以保障糧食安全和民生穩(wěn)定。在新型主體發(fā)展較為成熟的時期，市場會自動調(diào)節(jié)糧食的生產(chǎn)，因而進入退出機制主要作為一種防御機制而非干預(yù)手段。

農(nóng)業(yè)專項人才培養(yǎng)。新型農(nóng)業(yè)發(fā)展對知識、技術(shù)、管理水平以及營銷能力的要求較高，尤其是既有技術(shù)懂生產(chǎn)、又有創(chuàng)新思維懂營銷和管理的高素質(zhì)人才欠缺。在農(nóng)業(yè)專項人才培養(yǎng)上，除了農(nóng)業(yè)院校培養(yǎng)的農(nóng)業(yè)科研人員，還應(yīng)當重點建立新型農(nóng)民培訓(xùn)中心，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才。

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