貫徹“五大發(fā)展”理念加強(qiáng)綠色發(fā)展

陸民敏

與創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展一起，“綠色發(fā)展”是黨的十八屆五中全會提出的，指導(dǎo)我國“十三五”時期發(fā)展甚至是更為長遠(yuǎn)發(fā)展的科學(xué)的發(fā)展理念和發(fā)展方式。綠色發(fā)展，就是要發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，降低能耗和物耗，保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳技術(shù)，使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與自然相協(xié)調(diào)。兩會委員們從均衡發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、低碳發(fā)展、清潔發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、安全發(fā)展等角度出發(fā)，為內(nèi)河運(yùn)輸綠色發(fā)展獻(xiàn)言獻(xiàn)策。

王月英代表：設(shè)立內(nèi)河水運(yùn)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)促進(jìn)生態(tài)紅利的釋放

全國人大代表王月英認(rèn)為，我國是航運(yùn)大國，航運(yùn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)、對外貿(mào)易、社會發(fā)展的重要支撐。在“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的戰(zhàn)略指引下，面對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，區(qū)域聯(lián)動發(fā)展、開放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展成為主題。而內(nèi)河既是貫穿區(qū)域大中小城市的通道，也是連接沿海、走出國門的重要紐帶。

但是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)增速有所放緩，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟需優(yōu)化，產(chǎn)能過剩嚴(yán)峻，受此影響，內(nèi)河航運(yùn)市場供求也面臨著嚴(yán)重失衡、持續(xù)低迷的問題，傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼，亟需加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。當(dāng)前內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展存在的突出問題有：內(nèi)河破壞式開發(fā)方式有待轉(zhuǎn)變，內(nèi)河資源綜合效益亟需突破，內(nèi)河水運(yùn)封閉式發(fā)展有待轉(zhuǎn)型。

鑒于內(nèi)河水運(yùn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的迫切性和必要性，建議國家相關(guān)部門，在進(jìn)一步調(diào)研的基礎(chǔ)上，在全國設(shè)立若干個“內(nèi)河水運(yùn)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)”，以形成比較完整的經(jīng)驗(yàn)，加以推廣，促進(jìn)內(nèi)河水運(yùn)振興。

設(shè)立內(nèi)河水運(yùn)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)有利于發(fā)揮河海聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢，有效融入“一帶一路”與“長江經(jīng)濟(jì)帶”等國家戰(zhàn)略，提升內(nèi)河港口城市的綜合發(fā)展能力。有利于順應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)之勢，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)聯(lián)動發(fā)展，形成可復(fù)制、可推廣的內(nèi)河水運(yùn)轉(zhuǎn)型發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，振興內(nèi)河水運(yùn)經(jīng)濟(jì)。

有利于發(fā)揮水運(yùn)優(yōu)勢，推進(jìn)岸線資源整治、水環(huán)境治理、水生態(tài)建設(shè)，保護(hù)綠水青山，促進(jìn)生態(tài)紅利的釋放。有利于完善內(nèi)河航運(yùn)體系，建立與鐵路、公路、航空、管道等組成的集疏運(yùn)體系，助推立體綜合交通體系建設(shè)。有利于推進(jìn)港城互動，實(shí)現(xiàn)港-產(chǎn)-城有機(jī)聯(lián)動，推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。就是要在要素瓶頸制約下以及經(jīng)濟(jì)下行壓力趨大的形勢下，促使臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展、岸線資源整合、重大項(xiàng)目建設(shè)等方面積極突破。

胡可一代表：加快LNG綠色動力船舶發(fā)展

全國政協(xié)委員、江南造船（集團(tuán)）有限責(zé)任公司總工程師胡可一代表提出，為整治霧霾和大氣污染，國內(nèi)即將正式出臺的“ECA排放控制區(qū)”（長三角地區(qū)、環(huán)渤海灣區(qū)域或珠三角地區(qū)），參照國外要求船舶需使用的燃油硫含量不得超過0.1%?？紤]我國超低硫油的生產(chǎn)能力不足，加之大部分船舶柴油機(jī)的技術(shù)也不能滿足低硫燃油的使用條件要求，而LNG綠色能源不存在此問題，加快發(fā)展LNG綠色動力船舶是切實(shí)可行的一種減排措施。中央和地方雖然出臺了相應(yīng)的支持，也具備短時間出臺相應(yīng)實(shí)質(zhì)性措施和政策的條件，但仍有很多現(xiàn)實(shí)問題需要解決，為此提出建議：

要加大政策扶植力度，長江經(jīng)濟(jì)帶航運(yùn)企業(yè)應(yīng)該率先垂范，堅(jiān)持綠色循環(huán)低碳發(fā)展的戰(zhàn)略。加快綠色動力船舶的發(fā)展，淘汰過剩產(chǎn)能及老舊低標(biāo)船舶，以“規(guī)范、安全、環(huán)?！钡男逻\(yùn)力逐步取代現(xiàn)有的“能耗大、污染重”的運(yùn)力；大力扶持內(nèi)河LNG綠動力船的開發(fā)應(yīng)用，在市場培育期間應(yīng)給予造船及后續(xù)運(yùn)營足夠的財(cái)政補(bǔ)貼、稅收補(bǔ)貼激勵政策。

要建立船用LNG和0號柴油價格聯(lián)動機(jī)制，確保船用LNG具有一定經(jīng)濟(jì)性；要制定綠色船舶、綠色航運(yùn)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，提高航運(yùn)企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，按照“扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶精、限劣”的原則，扶持一些有實(shí)力的企業(yè)參與到升級換代的工作中，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范合法，安全運(yùn)營，使綠色環(huán)保船充分發(fā)揮節(jié)能減排、綠色環(huán)保的社會效益。

在長三角等局部水域試行ECA的基礎(chǔ)上，盡快制定頒布全國范圍船舶氮氧化物的排放標(biāo)準(zhǔn)和分步實(shí)施時間表；對未達(dá)標(biāo)標(biāo)的采取“裁減總量、規(guī)范存量”，設(shè)立拆解周期與政策、以舊換新政策，疏與堵相結(jié)合，以新的排放控制區(qū)域?qū)嵤槠鯔C(jī)，推動LNG綠色能源的應(yīng)用。

內(nèi)河水域和沿海地區(qū)的航運(yùn)管理、安全監(jiān)督和海事部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，完善和統(tǒng)一政策和法規(guī)，確保LNG動力船跨省市營運(yùn)渠道暢通。

延續(xù)十二五期間對LNG動力船的新造船補(bǔ)貼政策，并從只針對于內(nèi)河船，擴(kuò)大到沿海船舶；同時建立LNG產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引進(jìn)銀行、金融企業(yè)參與，共同推進(jìn)該項(xiàng)工作。

金占忠代表：打造水清岸綠的松遼黃金水道

全國人大代表、金都集團(tuán)董事長金占忠指出，關(guān)于松遼運(yùn)河工程幾年前已列入國家發(fā)展規(guī)劃，這是一項(xiàng)極具遠(yuǎn)見的戰(zhàn)略性規(guī)劃，規(guī)劃將松花江與遼河實(shí)現(xiàn)水域連接，建立運(yùn)河通道。正如國家戰(zhàn)略的長江中游經(jīng)濟(jì)帶一樣，都是借助河流的黃金水道，發(fā)展流域經(jīng)濟(jì)。松遼運(yùn)河建成，必將產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益以及生態(tài)效益。因?yàn)椋谝煌ㄟ^形成運(yùn)河通道，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)海經(jīng)濟(jì)區(qū)與海港連接，不僅極大地暢通物流通道，而且將東北三省及內(nèi)蒙古入港經(jīng)濟(jì)帶前移，為大型商貿(mào)物流帶來極大高效便捷，為流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將發(fā)揮巨大助推作用。第二開發(fā)松遼運(yùn)河，通過引入松花江入遼，極大提升水域流量、增建沿河大型水庫，給沿岸十年九旱的農(nóng)田抗旱救災(zāi)保豐收灌溉創(chuàng)造了積極條件，可以更好地惠及東三省及內(nèi)蒙古自治區(qū)東部的三農(nóng)問題。第三可以更好地實(shí)現(xiàn)遼寧人民很早就呼吁的拯救母親河保護(hù)母親河的心愿。通過綠色開發(fā)，運(yùn)用現(xiàn)代生態(tài)環(huán)保意識和方式清除污染排放，保護(hù)和改善流域水源水質(zhì)，實(shí)現(xiàn)水清岸綠。第四可以產(chǎn)生更加廣泛的綜合效益。對于發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)、現(xiàn)代旅游業(yè)、餐飲住宿等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)都將產(chǎn)生巨大的拉動作用。

金占忠表示，目前首要的是工程規(guī)劃的盡快啟動。其次，關(guān)于實(shí)施方案，從現(xiàn)代綠色生態(tài)環(huán)?？紤]，建議最好采用五列法建設(shè)水運(yùn)城，一列是修大型水庫，二列是建設(shè)深水航道，三列是修防洪樓堤，四列是密封河堤，五列是電氣化通航。防洪樓堤兼有住宅功能，河兩岸的山區(qū)鄉(xiāng)村全部搬遷到防洪樓堤內(nèi)。由于人口的聚集，第三產(chǎn)業(yè)蓬勃而起，運(yùn)輸業(yè)，航運(yùn)業(yè)都將得到風(fēng)生水起的發(fā)展。為農(nóng)民華麗轉(zhuǎn)身為城市職工，提供了大量的、永久的就業(yè)崗位。其三是在河口的遼東灣新區(qū)，建設(shè)遼河市，由于松遼大運(yùn)河的水運(yùn)城建成，因此，這個遼河市的建設(shè)，拉長了河口城市的經(jīng)濟(jì)鏈，就具備了建成國際大都市的優(yōu)勢條件。東北的老工業(yè)基地的振興得到實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，結(jié)構(gòu)調(diào)整，跟上國家的發(fā)展戰(zhàn)略步伐。

成平代表：改進(jìn)危險品安全監(jiān)管體制機(jī)制

全國政協(xié)委員、交通運(yùn)輸部安全總監(jiān)成平指出，近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，危險品的種類和品種不斷增多，社會需求不斷增長，與此同時有關(guān)的安全生產(chǎn)事故也越來越多，越來越嚴(yán)重。特別是2015年天津“8.12”瑞海危險品火災(zāi)爆炸事故，讓全國人痛心，應(yīng)該深刻反思。事故充分暴露出我國危險品領(lǐng)域安全生產(chǎn)與監(jiān)管工作存在的問題和漏洞，而這些問題不是偶然的也不是局部的。主要表現(xiàn)出五大問題：一是總量多、風(fēng)險高；二是涉及行業(yè)多、分布范圍廣；三是監(jiān)管部門多，法律分散、效力不夠；四是缺乏專業(yè)化安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍；五是安全監(jiān)管信息化水平不高。結(jié)合國內(nèi)現(xiàn)狀和國外經(jīng)驗(yàn)，成平建議：

首先盡快完善危險品安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。從國家層面盡快研究出臺危險品綜合性法律，明確危險品生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲存和使用等行業(yè)和領(lǐng)域各相關(guān)部門、企業(yè)、從業(yè)人員的權(quán)利義務(wù)，加大違法違規(guī)處罰力度。同時，對現(xiàn)有涉及危險品生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲存和使用的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行全面梳理，填補(bǔ)空白，修訂不適用和有沖突的內(nèi)容。

其次改進(jìn)危險品安全監(jiān)管體制。立足于集中監(jiān)管，在國家層面成立專門機(jī)構(gòu)或明確一個部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)危險品安全監(jiān)管工作，歸口管理包括相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和綜合性政策的制定，安全監(jiān)管執(zhí)法、突發(fā)事件應(yīng)對等相關(guān)工作；負(fù)有危險品重要監(jiān)管職責(zé)的部門，也宜集中監(jiān)管力量設(shè)立獨(dú)立機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)危險品安全監(jiān)管與執(zhí)法工作。配備專業(yè)化的執(zhí)法人員和設(shè)施設(shè)備，并建立監(jiān)督執(zhí)法人員培訓(xùn)教育長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)專業(yè)監(jiān)管和執(zhí)法。

第三加快推進(jìn)危險品安全監(jiān)管信息化建設(shè)。國家層面建設(shè)危險品安全監(jiān)管基礎(chǔ)信息系統(tǒng)，建立危險品生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲存、使用各領(lǐng)域危險品企業(yè)、從業(yè)人員、數(shù)量狀態(tài)及監(jiān)管等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫并實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)、跨區(qū)域聯(lián)網(wǎng)共享，實(shí)現(xiàn)危險品領(lǐng)域安全生產(chǎn)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)采集匯總、統(tǒng)計(jì)分析、動態(tài)跟蹤和警示預(yù)警。

第四加大隱患責(zé)任追究和風(fēng)險信息公示力度。按照建立隱患排查與風(fēng)險防控“雙重預(yù)防”機(jī)制的要求，對發(fā)現(xiàn)的重大隱患當(dāng)事故對待，嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)，不能一改了之，屢犯屢改；對辨識出的風(fēng)險及所采取的防控措施等信息應(yīng)在所涉及范圍和區(qū)域予以公示，以避免“炸彈”在身邊，卻不知情，更談不上防范。

成平代表期望通過改進(jìn)，“堅(jiān)決遏制重特大安全事故，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)”。