面向供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的職業(yè)教育大眾化發(fā)展框架

張弛

摘 要 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的全面推進(jìn)過程中，人力資本戰(zhàn)略可以從根本上解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)供給側(cè)生產(chǎn)要素的提升問題?；谌肆Y本規(guī)模與水平的價(jià)值貢獻(xiàn)視角，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)亟需職業(yè)教育將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的人力資本轉(zhuǎn)化到新興產(chǎn)業(yè)中去，并對(duì)高水平人力資本給予技術(shù)技能支持。據(jù)此提出面向供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的職業(yè)教育大眾化發(fā)展框架——針對(duì)在校學(xué)生、城市中的轉(zhuǎn)崗職工和農(nóng)村中的職業(yè)農(nóng)民等受教育群體，大力改革與創(chuàng)新現(xiàn)代職業(yè)教育的體系與機(jī)制。

關(guān)鍵詞 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；人力資本；職業(yè)教育；大眾化發(fā)展框架

中圖分類號(hào) G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2017）04-0008-05

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，全面實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力。本文從人力資本視角審視供給側(cè)改革對(duì)職業(yè)教育的新要求，提出職業(yè)教育應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的改革取向，構(gòu)建職業(yè)教育的大眾化發(fā)展框架。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革及其人力資本戰(zhàn)略要義

（一）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景

歷經(jīng)三十余年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，我國(guó)成功步入中等收入國(guó)家行列。鑒于我國(guó)人口紅利的衰減、中等收入陷阱的風(fēng)險(xiǎn)累積、國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整等內(nèi)外因素，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)體的供給側(cè)存在著十分突出的要素結(jié)構(gòu)性問題，過去依靠低要素成本和高投資驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已經(jīng)難以為繼。在勞動(dòng)力要素方面，人口紅利下降，人口結(jié)構(gòu)老齡化，勞動(dòng)力成本飆升；在土地及自然資源要素方面，土地制度落后，自然資源粗放、低效耗用；在制度供給與創(chuàng)新方面，政府職能改革欠佳，教育體制扭曲、僵化，科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力弱。因此，我國(guó)經(jīng)濟(jì)亟須通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提升全要素生產(chǎn)率，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新動(dòng)力源。

（二）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路與核心要義

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體的供給側(cè)與需求側(cè)進(jìn)行協(xié)調(diào)平衡和良性互動(dòng)，助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革旨在使經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型為集約增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)為中高端、增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)型為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)[1]。相對(duì)于需求側(cè)管理而言，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要側(cè)重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效率，關(guān)注經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，是我國(guó)在新形勢(shì)、新常態(tài)下抓好經(jīng)濟(jì)治理工作的新思路。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體思路是從需求管理到供給管理的重大調(diào)整。從整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系供給側(cè)的要素結(jié)構(gòu)、供給者結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)著手，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向全要素生產(chǎn)率轉(zhuǎn)型[2]，提升勞動(dòng)力、土地、資源、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素的有效供給和利用效率[3]，構(gòu)建出我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力[4]。據(jù)此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主戰(zhàn)場(chǎng)全面展開，包括人口政策的完善、土地制度的改革、金融體制改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施、簡(jiǎn)政放權(quán)改革的深化和社會(huì)服務(wù)體系的構(gòu)建等。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵是結(jié)構(gòu)優(yōu)化和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，重點(diǎn)是制度創(chuàng)新，主戰(zhàn)場(chǎng)是要素市場(chǎng)改革，近期供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要戰(zhàn)略重點(diǎn)是五大任務(wù)——去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板?？傊?，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心要義是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，使產(chǎn)業(yè)間的要素配置更趨合理。

（三）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的人力資本戰(zhàn)略

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革涵蓋社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的每個(gè)層面，其中，人力資本提升戰(zhàn)略旨在從根本上解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)供給側(cè)生產(chǎn)要素的提升問題。

其一，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提升人力資本的規(guī)模。調(diào)整人口政策，提升人力資本規(guī)模化效應(yīng)。鑒于我國(guó)適齡勞動(dòng)力人口數(shù)量減少、老齡化社會(huì)加速到來的趨勢(shì)，我國(guó)人口生育政策發(fā)生轉(zhuǎn)向，“全面放開二胎”、促進(jìn)人口流動(dòng)、適當(dāng)吸引移民等，力求增加人力資本的基數(shù)規(guī)模。

其二，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提升人力資本的水平。鑒于人口紅利逐漸消失是我國(guó)需要進(jìn)行供給側(cè)改革的背景之一，供給側(cè)改革的具體內(nèi)容應(yīng)關(guān)注教育，通過教育來持續(xù)積累并提升人力資本水平。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與職業(yè)教育的關(guān)系——基于人力資本的價(jià)值

（一）人力資本對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的價(jià)值

人力資本對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的價(jià)值貢獻(xiàn)體現(xiàn)于人口政策與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。人是需求與供給的基礎(chǔ)。調(diào)整與完善人口政策，大力提升人力資源規(guī)模與質(zhì)量、增加人力資本與技術(shù)技能積累，是夯實(shí)我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革基礎(chǔ)的關(guān)鍵，是奠定我國(guó)經(jīng)濟(jì)調(diào)整轉(zhuǎn)型和發(fā)展進(jìn)步基礎(chǔ)的關(guān)鍵。從宏觀和長(zhǎng)期來看，人口和人力資本的增長(zhǎng)對(duì)人類社會(huì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極作用。從人口政策到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，人力資本的規(guī)模與質(zhì)量夯實(shí)著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基礎(chǔ)，因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革亟需人力資本提升戰(zhàn)略。

首先，人力資本規(guī)模提升對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的價(jià)值體現(xiàn)于人口政策。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要提升勞動(dòng)力要素，不斷完善人口政策，增進(jìn)人口基數(shù)與人力資本規(guī)模。我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷人口紅利的結(jié)束階段，轉(zhuǎn)而步入后工業(yè)化穩(wěn)態(tài)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段，技術(shù)進(jìn)步、人力資本成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素，應(yīng)該戰(zhàn)略性謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的人口政策，以促進(jìn)人力資源的規(guī)模提升。

其次，人力資本水平提升對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的價(jià)值體現(xiàn)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提升技術(shù)要素，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提升人口素質(zhì)，需要人力資本與智慧資本的提升。這就需要全面實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，提升人力資源質(zhì)量和人力資本水平，培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新型人才。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)質(zhì)為人才驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)我國(guó)從人力資源大國(guó)向人力資本強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不僅需要高新科技的領(lǐng)軍人才團(tuán)隊(duì)，更需要積累技術(shù)技能型的智慧資本。

（二）職業(yè)教育對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的價(jià)值

職業(yè)教育對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的價(jià)值體現(xiàn)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的人力資本策略。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的主攻方向，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵。目前我國(guó)還處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鏈條的低端，亟需推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端發(fā)展，化解傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的矛盾，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造綠色生產(chǎn)力，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間要素配置結(jié)構(gòu)趨向合理。職業(yè)教育可以通過提升技術(shù)技能人才的整體素質(zhì)，為我國(guó)順利實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定堅(jiān)實(shí)的人力資本基礎(chǔ)。

一方面，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，淘汰落后產(chǎn)能、僵化企業(yè)，亟需職業(yè)教育將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的人力資本轉(zhuǎn)化到新興產(chǎn)業(yè)中去。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程解決產(chǎn)能過剩的矛盾，首要問題是調(diào)節(jié)供給側(cè)和需求側(cè)的平衡，遏制并淘汰落后產(chǎn)能和僵化企業(yè)，大力發(fā)展綠色生產(chǎn)力。因此，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型實(shí)則是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷程，期間必然需要將原有產(chǎn)業(yè)的人力資本調(diào)整到新型產(chǎn)業(yè)中去，人力資本的轉(zhuǎn)移與轉(zhuǎn)型并非易事，亟需職業(yè)教育對(duì)人力資源施加教育提升策略，才能夠有效實(shí)現(xiàn)。目前，我國(guó)職業(yè)教育能夠大規(guī)模培養(yǎng)技術(shù)技能人才，有效支持人力資本類型的轉(zhuǎn)化，合理回應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型對(duì)人力資本的價(jià)值訴求。

另一方面，產(chǎn)業(yè)升級(jí)過程中，新技術(shù)與新技能不斷更新，亟需職業(yè)教育提升產(chǎn)業(yè)的人力資本水平。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化，即技術(shù)開發(fā)與技術(shù)轉(zhuǎn)化所催生的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化發(fā)展。高新技術(shù)在產(chǎn)業(yè)升級(jí)中的含量迅速攀升，企業(yè)生產(chǎn)過程要求技術(shù)技能人才不僅限于簡(jiǎn)單的操作技能，還應(yīng)具備較為系統(tǒng)的理論知識(shí)和技術(shù)創(chuàng)新能力，以應(yīng)對(duì)技術(shù)技能的更新。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)中，技術(shù)技能型人力資本水平的高級(jí)化發(fā)展是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵，亟需職業(yè)教育大力提升人力資本水平，為新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提供大量高素質(zhì)的復(fù)合型技術(shù)技能人才支撐[5]。

三、面向供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的職業(yè)教育大眾化發(fā)展框架

隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，亟需人力資本的轉(zhuǎn)型升級(jí)，這涉及到社會(huì)各產(chǎn)業(yè)中勞動(dòng)者的轉(zhuǎn)型與生存問題。鑒于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)人力資本規(guī)模與水平提出的新要求，職業(yè)教育應(yīng)拓展受眾范圍，有效實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的大眾化，面向在校學(xué)生、城市轉(zhuǎn)崗職工和農(nóng)村職業(yè)農(nóng)民等群體，大力改革與創(chuàng)新現(xiàn)代職業(yè)教育的體系與機(jī)制。

（一）面向?qū)W生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育

加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，提升學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)新能力，培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人力資本，對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有重要而深遠(yuǎn)的意義。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心動(dòng)力，是職業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與職業(yè)教育的關(guān)鍵。從人力資本轉(zhuǎn)型與提升視角來看，職業(yè)教育的大眾化策略之一是面向?qū)W生大力開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)與能力提升教育。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，其實(shí)踐路徑包括目標(biāo)設(shè)計(jì)機(jī)制、多元主體參與的協(xié)同機(jī)制、基于創(chuàng)新能力培養(yǎng)的專業(yè)設(shè)置與學(xué)科建設(shè)機(jī)制和基于創(chuàng)業(yè)素養(yǎng)教育的文化培育機(jī)制。

1.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的目標(biāo)設(shè)計(jì)機(jī)制

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育要以主動(dòng)適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主要目標(biāo)，為新興產(chǎn)業(yè)的職業(yè)創(chuàng)新提供人力資本支持。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育激發(fā)民智，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)素養(yǎng)[6]，創(chuàng)造新的人力資本價(jià)值，開創(chuàng)新的職業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的布局與創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育需要職業(yè)教育培育學(xué)生的新技術(shù)技能、創(chuàng)新意識(shí)與能力，讓學(xué)生明確新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域與方向，找準(zhǔn)創(chuàng)新的職業(yè)路徑，針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨向有目標(biāo)、有把握地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的良性循環(huán)與互促發(fā)展[7]。

2.多元主體參與的協(xié)同機(jī)制

面向?qū)W生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，亟需將政府、企業(yè)、職業(yè)院校等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)利益相關(guān)者納入?yún)f(xié)同育人主體系統(tǒng)，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系，培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才[8]。其一，政府是公共政策的制定者，應(yīng)通過良好的制度與政策設(shè)計(jì)，對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和活動(dòng)進(jìn)行引導(dǎo)和扶持，營(yíng)造深厚的制度環(huán)境。其二，職業(yè)院校應(yīng)變革人才培養(yǎng)觀念，培育學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)業(yè)能力。其三，企業(yè)應(yīng)增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)，主動(dòng)與職業(yè)院校開展科技服務(wù)，合作培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，并為職業(yè)院校提供創(chuàng)新基金、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師以及專業(yè)實(shí)踐等合作性服務(wù)[9]。

3.基于創(chuàng)新能力培養(yǎng)的專業(yè)設(shè)置與學(xué)科建設(shè)機(jī)制

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系應(yīng)建立專業(yè)設(shè)置與學(xué)科建設(shè)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。創(chuàng)新源于新發(fā)現(xiàn)的技術(shù)知識(shí)，是社會(huì)新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵性支持因素。創(chuàng)新的基礎(chǔ)是技術(shù)知識(shí)；創(chuàng)新的過程是發(fā)現(xiàn)新技術(shù)、發(fā)明新成果，并將其應(yīng)用于相關(guān)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而完成技術(shù)的升級(jí)和原來產(chǎn)業(yè)的改造與轉(zhuǎn)型。創(chuàng)新能力培養(yǎng)需要依托相關(guān)專業(yè)學(xué)科的技術(shù)知識(shí)，并對(duì)接社會(huì)產(chǎn)業(yè)需求。在職業(yè)教育形態(tài)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育過程中，專業(yè)與學(xué)科是由技術(shù)知識(shí)、生產(chǎn)技能實(shí)踐與社會(huì)產(chǎn)業(yè)之間的互動(dòng)關(guān)系決定的，即職業(yè)教育的專業(yè)和學(xué)科結(jié)構(gòu)與社會(huì)產(chǎn)業(yè)需求之間具有相互遞進(jìn)的邏輯關(guān)系。職業(yè)教育培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)技術(shù)與技能，需要面向技術(shù)知識(shí)與生產(chǎn)技能實(shí)踐的對(duì)應(yīng)關(guān)系，對(duì)接產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的取向和動(dòng)態(tài)要求，及時(shí)改造和重組現(xiàn)有的專業(yè)設(shè)置和學(xué)科建制，重新設(shè)計(jì)職業(yè)院校的專業(yè)和課程結(jié)構(gòu)。因此，面向供給側(cè)改革的人力資本要求，職業(yè)院校應(yīng)走專業(yè)融合之路，調(diào)整學(xué)科設(shè)置，打破專業(yè)之間的邊界，使專業(yè)發(fā)展與學(xué)科建設(shè)緊緊圍繞社會(huì)實(shí)踐邏輯和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的情勢(shì)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系應(yīng)建立學(xué)科融合與專業(yè)協(xié)調(diào)的動(dòng)態(tài)機(jī)制[10]。

4.基于創(chuàng)業(yè)素養(yǎng)教育的文化培育機(jī)制

文化是教育之本，是創(chuàng)新的本源力量。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育應(yīng)建立文化培育機(jī)制，培育學(xué)生的創(chuàng)業(yè)素養(yǎng)。文化育人是營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的思想文化環(huán)境，使學(xué)生在學(xué)校學(xué)習(xí)和生活過程中逐漸接觸、認(rèn)同并習(xí)得創(chuàng)業(yè)技能，并在一定的創(chuàng)業(yè)模擬大賽中逐漸鍛煉自身的創(chuàng)業(yè)能力，逐漸養(yǎng)成創(chuàng)業(yè)素養(yǎng)。創(chuàng)業(yè)文化培育機(jī)制應(yīng)鼓勵(lì)學(xué)生勇于創(chuàng)造性思考，將創(chuàng)意、觀念、設(shè)計(jì)落實(shí)并轉(zhuǎn)化為作品、產(chǎn)品和實(shí)際成果，實(shí)現(xiàn)成功創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)。

（二）面向轉(zhuǎn)崗職工的技術(shù)技能教育

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)催生技術(shù)技能人員的職業(yè)變化，很多傳統(tǒng)職業(yè)逐漸消亡，新興的融合性職業(yè)不斷衍生，職業(yè)人在不同產(chǎn)業(yè)和企業(yè)之間的流動(dòng)成為必然。當(dāng)前，轉(zhuǎn)崗職工的技術(shù)技能教育是一項(xiàng)艱巨的系統(tǒng)工程，需要建立以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、職業(yè)院校為陣地的轉(zhuǎn)崗職工技術(shù)技能教育體系。面向供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，職業(yè)教育應(yīng)面向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)崗職工開展技術(shù)技能教育，幫助轉(zhuǎn)崗職工的新職業(yè)化成長(zhǎng)，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高級(jí)化方向成熟演進(jìn)[11]。因此，促進(jìn)職業(yè)流動(dòng)的職業(yè)教育策略是建設(shè)面向轉(zhuǎn)崗職工的技術(shù)技能教育體系，構(gòu)建政府、企業(yè)和職業(yè)院校等三個(gè)層面的實(shí)踐行動(dòng)路徑。

1.政府應(yīng)強(qiáng)化統(tǒng)籌監(jiān)管作用，完善培訓(xùn)費(fèi)用補(bǔ)貼機(jī)制

首先，政府部門應(yīng)強(qiáng)化統(tǒng)籌監(jiān)管力度。人力資源和社會(huì)保障等部門應(yīng)充分發(fā)揮統(tǒng)籌作用，加大政府對(duì)轉(zhuǎn)崗職工技術(shù)技能教育的扶持責(zé)任。其次，政府應(yīng)盡快完善轉(zhuǎn)崗職工技術(shù)技能教育的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)制度。加大對(duì)轉(zhuǎn)崗職工技術(shù)技能教育的經(jīng)費(fèi)投入，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，切實(shí)提高轉(zhuǎn)崗職工的再就業(yè)效率并提升人力資本水平。

2.企業(yè)應(yīng)突出主體角色意識(shí)，優(yōu)化技術(shù)技能教育方式

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力巨大，產(chǎn)能過剩和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理使眾多企業(yè)陷入發(fā)展困境，根本原因在于企業(yè)職工的轉(zhuǎn)崗能力較為欠缺，尤其是裝備、機(jī)械制造、汽車等產(chǎn)業(yè)。因此，企業(yè)開展轉(zhuǎn)崗職工的技術(shù)技能教育意義重大，應(yīng)發(fā)揮企業(yè)主體作用，改進(jìn)技術(shù)技能教育方式。企業(yè)應(yīng)改革企業(yè)用人制度和分配制度，按照轉(zhuǎn)崗職工取得的職業(yè)技能資格和工作業(yè)績(jī)給予薪酬，形成追求新技術(shù)、提高技能的良好學(xué)習(xí)氛圍。

3.職業(yè)院校應(yīng)與企業(yè)協(xié)同建立轉(zhuǎn)崗職工技術(shù)技能教育的績(jī)效改進(jìn)機(jī)制

這一機(jī)制，包括師資、專業(yè)課程、激勵(lì)機(jī)制、組織設(shè)計(jì)、工作流程五個(gè)子機(jī)制。第一，教師是轉(zhuǎn)崗職工職業(yè)培訓(xùn)的實(shí)施主體，應(yīng)具備企業(yè)培訓(xùn)師的專業(yè)勝任能力。從事轉(zhuǎn)崗職工技術(shù)技能教育與培訓(xùn)的師資需要具備專業(yè)知識(shí)與實(shí)踐技能，職業(yè)院校需要加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，使教師具備企業(yè)培訓(xùn)師的專業(yè)勝任能力。第二，專業(yè)課程是轉(zhuǎn)崗職工技術(shù)技能教育的主要內(nèi)容，應(yīng)對(duì)接行業(yè)分類的職業(yè)資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，由行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合職業(yè)院校共同開發(fā)專業(yè)課程，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化，涵蓋相關(guān)的職業(yè)資格，并定期進(jìn)行更新，以實(shí)現(xiàn)行業(yè)的統(tǒng)一規(guī)范，有效提升轉(zhuǎn)崗職工技術(shù)技能教育的績(jī)效。第三，激勵(lì)機(jī)制是轉(zhuǎn)崗職工技術(shù)技能教育的動(dòng)力基礎(chǔ)，應(yīng)建立師資激勵(lì)機(jī)制?；谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，將教師在轉(zhuǎn)崗職工技術(shù)技能教育中的工作績(jī)效給予充分體現(xiàn)，并與個(gè)人的年度考核、職稱評(píng)定以及教師職業(yè)發(fā)展相結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)教師參與轉(zhuǎn)崗職工技術(shù)技能教育的積極性。第四，工作流程是轉(zhuǎn)崗職工技術(shù)技能教育的關(guān)鍵，應(yīng)按照人力資本投資規(guī)律，優(yōu)化需求分析、設(shè)計(jì)、開發(fā)、實(shí)施、評(píng)估等階段的工作流程。第五，組織設(shè)計(jì)是轉(zhuǎn)崗職工技術(shù)技能教育的保障，應(yīng)設(shè)計(jì)教學(xué)與企業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐相互促進(jìn)的教育組織結(jié)構(gòu)。職業(yè)院校應(yīng)制定相關(guān)的培訓(xùn)政策，進(jìn)行彈性教學(xué)管理，促進(jìn)轉(zhuǎn)崗職工技術(shù)技能教育與企業(yè)工作的平衡交替與常態(tài)化，推動(dòng)職業(yè)院校正常教學(xué)與轉(zhuǎn)崗職工職業(yè)培訓(xùn)的共贏發(fā)展[12]。

（三）面向職業(yè)農(nóng)民的農(nóng)村職業(yè)教育

構(gòu)建面向新型職業(yè)農(nóng)民的農(nóng)村職業(yè)教育機(jī)制，對(duì)于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有重要意義。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的供給側(cè)生產(chǎn)要素中，土地、水等生產(chǎn)資源的約束條件面臨巨大壓力和挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)依靠科技進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)提高，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)亟需加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，相對(duì)土地、資本和技術(shù)等要素，人力資本在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中具有重要意義。高素質(zhì)的職業(yè)農(nóng)民是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的本質(zhì)力量。因此，職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)依賴于有針對(duì)性的農(nóng)村職業(yè)教育機(jī)制。

新型職業(yè)農(nóng)民是指以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理為主的職業(yè)人，并以此為生活來源的、高素質(zhì)農(nóng)民。新型職業(yè)農(nóng)民具有職業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和專業(yè)化特征。其一，職業(yè)化是指新型職業(yè)農(nóng)民具有現(xiàn)代職業(yè)人的基本屬性。表現(xiàn)為新型職業(yè)農(nóng)民具有穩(wěn)定的職業(yè)身份和薪酬收入，是農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的主體，能夠維持基本生存和職業(yè)發(fā)展的需要，并能夠?qū)⑥r(nóng)業(yè)技能傳承子輩。其二，產(chǎn)業(yè)化是指新型職業(yè)農(nóng)民將農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營(yíng)。新型職業(yè)農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)化特征使他們不再是社會(huì)學(xué)意義上的秩序化身份，而是在經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上具備理性人的身份，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中重要的生產(chǎn)力和資本。其三，專業(yè)化是指新型職業(yè)農(nóng)民具有運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理方法的專業(yè)能力。新型職業(yè)農(nóng)民把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)作為謀生的職業(yè)，具有從事該職業(yè)所需的專業(yè)技術(shù)條件，而且對(duì)接農(nóng)業(yè)市場(chǎng)，能夠進(jìn)行規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)將培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民作為重要職責(zé)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，拓展新型職業(yè)農(nóng)民教育對(duì)象的大眾化來源，科學(xué)設(shè)計(jì)人才培養(yǎng)目標(biāo)，優(yōu)化培養(yǎng)環(huán)境，創(chuàng)新培養(yǎng)模式。

1.農(nóng)村職業(yè)教育對(duì)象的大眾化拓展

根據(jù)農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)形勢(shì)、務(wù)農(nóng)農(nóng)民的結(jié)構(gòu)變化和農(nóng)村人口的整體狀況，農(nóng)村職業(yè)教育對(duì)象應(yīng)選擇有長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)意愿、有提高自身素質(zhì)積極性、有相應(yīng)科學(xué)文化素質(zhì)的勞動(dòng)力，并逐漸拓展至大眾化范圍。當(dāng)前，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的農(nóng)村職業(yè)教育對(duì)象主要是農(nóng)村初高中畢業(yè)生、專業(yè)大戶、返鄉(xiāng)農(nóng)民工及新生代農(nóng)民工、農(nóng)村留守婦女等。

2.農(nóng)村職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)

面向新型職業(yè)農(nóng)民的農(nóng)村職業(yè)教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)是農(nóng)業(yè)管理型職業(yè)農(nóng)民、技能型職業(yè)農(nóng)民、服務(wù)型新型職業(yè)農(nóng)民。管理型職業(yè)農(nóng)民是指涉農(nóng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)業(yè)合作社社長(zhǎng)、家庭農(nóng)場(chǎng)主等帶頭人，他們具有一定的組織管理經(jīng)驗(yàn)和協(xié)調(diào)能力，有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)和能力，有較強(qiáng)的凝聚力和號(hào)召力，社會(huì)責(zé)任感和法律意識(shí)強(qiáng)。技能型職業(yè)農(nóng)民是指種植、養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人和田間管理專家等，他們長(zhǎng)期從事務(wù)農(nóng)實(shí)踐，具有豐富經(jīng)驗(yàn)，是農(nóng)民專家。服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)中的新型從業(yè)人員，他們?yōu)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)提供各種信息服務(wù)或提供規(guī)?；夹g(shù)服務(wù)、產(chǎn)品銷售服務(wù)，具體是指農(nóng)村信息員、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)機(jī)手、植保員、販銷大戶等[13]。

3.農(nóng)村職業(yè)教育的政策環(huán)境優(yōu)化

面向新型職業(yè)農(nóng)民的農(nóng)村職業(yè)教育亟需優(yōu)化政策環(huán)境，政府應(yīng)統(tǒng)籌設(shè)計(jì)職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)層次與結(jié)構(gòu)，加大經(jīng)費(fèi)投入并對(duì)培訓(xùn)過程實(shí)施有效監(jiān)管。首先，根據(jù)教育對(duì)象的多樣性，政府應(yīng)統(tǒng)籌設(shè)計(jì)新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)層次、類型與結(jié)構(gòu)，使新型職業(yè)農(nóng)民能夠在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中發(fā)揮有效作用。其次，政府應(yīng)加大財(cái)政資金投入，完善多元投入體制。中央和省級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)支付力度，并完善多元投入體制，進(jìn)一步擴(kuò)展經(jīng)費(fèi)來源渠道。再次，政府應(yīng)建立并完善監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育機(jī)構(gòu)和師資的監(jiān)管。

4.農(nóng)村職業(yè)教育的校企協(xié)同模式創(chuàng)新

依據(jù)教育主導(dǎo)角色的不同，農(nóng)村職業(yè)教育的校企協(xié)同模式可以劃分為政校企聯(lián)動(dòng)的協(xié)同型模式和開放式的遠(yuǎn)距離模式等類型。其一，政校企聯(lián)動(dòng)的協(xié)同型模式。面向新型職業(yè)農(nóng)民的農(nóng)村職業(yè)教育需要政校企協(xié)同配合，需要涉農(nóng)企業(yè)實(shí)質(zhì)性參與職業(yè)院校的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)過程。在政校企聯(lián)動(dòng)的協(xié)同型模式中，政府、職業(yè)院校和企業(yè)各司其職，形成互利互惠的共生格局。其二，開放式的遠(yuǎn)距離模式。開放式的遠(yuǎn)距離模式具有開放性、選擇性、規(guī)模性及便捷性等優(yōu)勢(shì)?，F(xiàn)代教育技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為農(nóng)村職業(yè)教育提供了靈活多樣的教育模式選擇，使新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)超越了學(xué)校組織的集中進(jìn)行的培養(yǎng)模式，農(nóng)村職業(yè)教育可利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開展新型職業(yè)農(nóng)民的在線教育與培訓(xùn)。

總之，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要充分發(fā)揮人的主觀創(chuàng)造性，人力資本對(duì)供給側(cè)改革和職業(yè)教育具有重要的價(jià)值供給。面向供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的職業(yè)教育發(fā)展框架，從人力資本視角提出契合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的職業(yè)教育大眾化創(chuàng)新與改革策略，即職業(yè)教育應(yīng)涵蓋學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、轉(zhuǎn)崗職工的技術(shù)技能教育和農(nóng)村新型職業(yè)農(nóng)民教育。

參 考 文 獻(xiàn)

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