芷江縣創(chuàng)新三種扶貧新模式

蔣勛+陳志欒+楊永勝

摘要：本文介紹了湖南省芷江縣創(chuàng)新三種扶貧模式。

關鍵詞：湖南；扶貧模式；創(chuàng)新

“自從我們公司開通了電子商務平臺后，我們的銷售是三駕馬車并行，公司產(chǎn)品的銷售渠道更加寬了”。芷民豐農牧實業(yè)公司負責人張紹發(fā)逢人便說。目前，他的蔬菜和白條鴨通過電子商務和直銷店已經(jīng)遠銷上海等地，并直銷周邊地區(qū)。這是湖南省芷江侗族自治縣實施園區(qū)示范孵化帶動扶貧的一個成功典范。

近年來，芷江縣以增加貧困農民收入、減少貧困對象為目標，在全縣95個扶貧村大力開展金融扶貧、股份合作委托扶貧、園區(qū)示范孵化帶動扶貧等新模式，2014年全縣扶貧項目資金投入規(guī)模14865.84萬元，全縣實現(xiàn)減貧人口13721人，貧困農民綜合素質得到進一步提高。

一、金融扶貧模式

一是金融扶貧到戶。成立由村民代表組成的貧困戶貸款授信評級小組，貧困戶個體發(fā)展產(chǎn)業(yè)可以向縣農商銀行申請1-5萬元的小額貸款，對小額貸款貧困戶按照不超過1500元/人的標準給予貸款貼息。今年已在竹坪鋪鄉(xiāng)、五郎溪鄉(xiāng)成功進行了試點，完成了1.16萬家貧困戶評級授信工作，縣農商行已向389家貧困戶發(fā)放金融產(chǎn)業(yè)扶貧貸款1360多萬元。

二是直接幫扶到人。根據(jù)“因地制宜，群眾自愿”的原則，積極推動“一鄉(xiāng)一品，一村一品”特色產(chǎn)業(yè)。貧困村根據(jù)自身地理優(yōu)勢，由村委會引導貧困戶以家庭為單位，大力推進優(yōu)質稻、優(yōu)質柑橘、工業(yè)原料林等9大優(yōu)勢農產(chǎn)品基地建設。對這些參與實施村級主導產(chǎn)業(yè)的貧困戶，按照村委會申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、縣扶貧開發(fā)領導小組審批的程序，納入直接幫扶范圍，按1000元/人的標準安排幫扶資金，經(jīng)縣扶貧部門檢查驗收后，通過“一卡通”將幫扶資金直接撥付到農戶。截至去年6月底，全縣共投入直接幫扶資金568.4萬元，幫助1421戶（5684人）貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

農村改革與發(fā)展

三是金融扶貧到村。通過對95個貧困村公益設施和基礎設施建設需求摸底，共需修建和改造資金17342萬元，其中45座村級衛(wèi)生室需資金270萬元，26所村級組織活動中心需資金390萬元，縣職業(yè)中專培訓大樓需資金400萬元，產(chǎn)業(yè)道路需資金3370萬元，維修山塘、引水渠道和安全飲水工程等水利設施需資金12912萬元。芷江縣自籌資金3365萬元，其余資金由縣籌建成立的扶貧開發(fā)服務有限公司，向國家開發(fā)銀行融資貸款。

四是產(chǎn)業(yè)金融扶貧。重點扶持49家農業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶，覆蓋柑橘、葡萄、芷江鴨、野生甜茶、桃類、優(yōu)質米、植物油、香菇、中藥材等19項產(chǎn)業(yè)。初步測算，這49家經(jīng)濟組織和大戶除自籌資金外，還需融資10535萬元左右。

二、股份合作委托扶貧模式

芷江縣利用農業(yè)專業(yè)合作社規(guī)模化、專業(yè)化生產(chǎn)的優(yōu)勢，引導貧困戶與合作社聯(lián)結，實施股份合作委托扶貧。2014年，全縣共有169家（855人）貧困戶入股芷江和翔鴨業(yè)公司，成功撬動銀信資金845萬元，有效地幫助企業(yè)解決生產(chǎn)資金周轉困難，增強貧困戶抵御市場風險的能力。同時，每戶入股貧困戶得到企業(yè)分紅4000元，參股扶貧對象人均增收732元。引導上坪鄉(xiāng)大竹園村、板山鄉(xiāng)大山村，羅巖鄉(xiāng)田坪村共223家（806人）扶貧戶集中發(fā)展野生甜茶產(chǎn)業(yè)基地。新建集中連片野生甜茶基地403畝。合作社負責提供生產(chǎn)技術和日常管理，栽植后的三年不分紅，從第四年開始投產(chǎn)，合作社按貧困戶的股份分配當年利潤，連續(xù)分紅10年，10年期滿后合同終止，基地所有權退回入股的扶貧對象戶。野生甜茶豐產(chǎn)期有30年，基地退回后，扶貧對象可以選擇出售股份，也可以繼續(xù)簽訂入股合同。預計豐產(chǎn)后，每畝純收入1600元，入股的貧困戶每人平均增收800元/年。

通過委托幫扶，可以快速形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)。將分散的貧困戶幫扶資金集中使用，能快速地建設規(guī)模產(chǎn)業(yè)基地，形成規(guī)模效應；能有效抵御經(jīng)營風險。專業(yè)合作社有技術和營銷方面的優(yōu)勢，貧困戶的產(chǎn)業(yè)委托給合作社管理，能夠解決貧困戶生產(chǎn)技術方面的不足，能夠因產(chǎn)品不愁銷路而放心種植，能夠解決勞動力不足的問題。貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的瓶頸之一是勞動力的不足，而這種委托幫扶模式，由合作社統(tǒng)一用工，用工費用納入經(jīng)營成本，貧困戶可以在基地做工領取工資，也可以不出工而享受分紅。

三、園區(qū)示范孵化帶動模式

芷江縣啟動扶貧創(chuàng)業(yè)孵化示范園建設，目的是示范引領現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，孵化帶動產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展，同時解決扶貧對象的就業(yè)問題。目前，扶貧創(chuàng)業(yè)孵化示范園已有龍井特種葡萄種植等水果園2600余畝；大閘蟹等特色養(yǎng)殖基地200余畝；桂花苗木園基地300畝；水稻育秧插秧收割全程機械化示范區(qū)100畝；鋼架大棚蔬菜園752個，在園區(qū)就業(yè)的貧困戶達到500余人。同時，通過扶貧創(chuàng)業(yè)孵化示范園帶動，已在全縣貧困村和貧困戶中建立葡萄基地2.3萬畝、水蜜桃基地2萬畝、商品蔬菜基地6.5萬畝、其它水果基地8萬畝。主要采取以下幾種扶貧方式：

一是產(chǎn)業(yè)供銷模式。由企業(yè)（合作社）給貧困戶統(tǒng)一提供種苗、技術、信息等服務，并與貧困戶簽訂購銷合同，建立穩(wěn)定的種植與銷售關系。這種模式能降低貧困戶的種植風險，最大限度保護貧困戶的種植利益。如芷江莉苑藍莓專業(yè)合作社，依托擁有園區(qū)種植面積50畝、育苗大棚600平方米，為貧困戶統(tǒng)一提供藍莓種苗，免費進行藍莓生產(chǎn)技術培訓，全程跟蹤監(jiān)督生產(chǎn)。與貧困戶簽訂購銷合同，當市場價低于15元/斤時，給予簽約農戶15元/斤的保護價收購果品；當市場價高于15元/斤時，按市場價利潤的30%提成銷售，供銷合同10年一簽。這種模式已帶動10家貧困戶種植了藍莓。

二是聯(lián)建認購模式。由企業(yè)在園區(qū)內或園區(qū)外與有條件的貧困村聯(lián)合建好基地后，再由貧困村統(tǒng)一認購，生產(chǎn)經(jīng)營權移交給貧困戶所有。同時，被認定的企業(yè)建扶貧孵化基地可優(yōu)先獲得貸款扶持，貧困戶認購基地可優(yōu)先獲得小額貸款幫扶。這一模式，既能有效解決貧困戶的就業(yè)問題，讓貧困戶學到生產(chǎn)管理技術，達到自身造血的扶貧目的，又能規(guī)避市場風險，有效解決銀行不肯放貸、企業(yè)貸款難、貧困戶不敢貸的問題。如芷江天晟農業(yè)開發(fā)有限公司，它是聯(lián)想佳沃農業(yè)集團授權的企業(yè)，現(xiàn)在禾梨坳鄉(xiāng)古沖村已建有獼猴桃標準種植基地1100畝，禾梨坳鄉(xiāng)古沖村20戶72名扶貧對象從芷江天晟公司以1.2萬元/畝認購了72畝標準基地30年的經(jīng)營權，作為脫貧致富的產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營。同時，芷江天晟公司計劃在扶貧創(chuàng)業(yè)孵化示范園區(qū)建獼猴桃標準種植基地1000畝，由全縣貧困村以村為單位形成貧困農民專業(yè)合作社統(tǒng)一來認購，再按照公司“統(tǒng)一技術、統(tǒng)一農資、統(tǒng)一農施、統(tǒng)一農事、統(tǒng)一產(chǎn)品回收、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售”的模式來經(jīng)營管理。若按戶均1畝標準認購測算，1000畝獼猴桃標準種植基地可使4000人脫貧致富。

三是示范轉包模式。由企業(yè)負責土地流轉、建立生產(chǎn)基地，提供配套服務，然后將生產(chǎn)基地轉包給貧困農戶進行生產(chǎn)，企業(yè)對產(chǎn)品進行統(tǒng)一收購、包裝，再通過電子商務平臺銷售。如芷民豐農牧實業(yè)有限公司在園區(qū)內承包土地600余畝，建立了500個標準鋼架大棚，自己用100個作為示范基地，其它的轉包給貧困農戶，按照統(tǒng)一的標準進行生產(chǎn)，然后對產(chǎn)品進行統(tǒng)一收購。該模式為貧困戶提供了現(xiàn)成的平臺，減少了貧困戶的成本投入，能有效帶動缺少資金的群眾創(chuàng)業(yè)脫貧，企業(yè)也能專注品牌打造和市場營銷，使農戶和企業(yè)各司其職，達到農戶、企業(yè)的互惠雙贏。