瑞金市涉農(nóng)資金整合的實(shí)踐與思考

鐘惠林

摘要：2015年以來，江西省瑞金市積極探索涉農(nóng)資金整合的有效途徑，創(chuàng)新支農(nóng)資金管理機(jī)制，加強(qiáng)涉農(nóng)資金管理，有效提高了涉農(nóng)資金使用效益。針對存在的問題，建議采取相應(yīng)措施，進(jìn)一步做好涉農(nóng)資金整合工作。

關(guān)鍵詞：涉農(nóng)資金；整合；資金使用效益

2015年以來，江西省瑞金市貫徹執(zhí)行《關(guān)于深入推進(jìn)涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作實(shí)施意見的通知》（贛府廳發(fā)[2015]19號）精神，積極探索涉農(nóng)資金整合的有效途徑，創(chuàng)新支農(nóng)資金管理機(jī)制，加強(qiáng)涉農(nóng)資金管理，有效提高了涉農(nóng)資金使用效益。

一、瑞金市涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作的主要做法

（一）成立機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。成立瑞金市整合涉農(nóng)資金協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，市長任組長，市政府相關(guān)部門為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在市財(cái)政局，人員從市新村辦、市農(nóng)糧局、市林業(yè)局、市水利局、市扶貧和移民辦等部門抽調(diào)組成，負(fù)責(zé)日常工作指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各部門也成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，做好具體的協(xié)調(diào)工作，負(fù)責(zé)抓好涉農(nóng)資金整合工作的落實(shí)。

（二）制定方案，統(tǒng)一部署。印發(fā)《瑞金市涉農(nóng)資金整合使用管理辦法》（瑞府辦發(fā)[2015]167號）及《瑞金市涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》（瑞府辦發(fā)[2015]168號），明確了涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)的指導(dǎo)思想、基本原則、整合范圍、整合方式、建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施步驟、保障措施，并就扎實(shí)開展這項(xiàng)工作提出具體要求。

（三）科學(xué)規(guī)劃，突出重點(diǎn)。圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以規(guī)劃定項(xiàng)目，圍繞項(xiàng)目整合資金，區(qū)分輕重緩急，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，統(tǒng)籌安排，集中投入，最大限度發(fā)揮資金使用效益。

（四）創(chuàng)新機(jī)制，精心實(shí)施。一是建立項(xiàng)目管理機(jī)制。按照“嚴(yán)格規(guī)范、注重績效”的原則，推行項(xiàng)目法人制、項(xiàng)目公示制等相關(guān)制度。同時(shí)，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目問效制、政府采購制和項(xiàng)目審計(jì)制等管理機(jī)制，提高項(xiàng)目管理水平。二是建立資金管理機(jī)制。制定財(cái)政涉農(nóng)資金整合項(xiàng)目資金撥付流程圖，資金撥付須經(jīng)項(xiàng)目主管部門核實(shí)簽署意見，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核批準(zhǔn)后，辦理資金撥付手續(xù)。三是建立以獎代補(bǔ)機(jī)制。在正常的項(xiàng)目補(bǔ)助之外，對建設(shè)成效顯著的項(xiàng)目實(shí)行資金獎勵。

（五）尊重群眾，發(fā)動群眾。注重項(xiàng)目帶動參與，堅(jiān)持從農(nóng)民群眾最關(guān)心、最容易見效的增收產(chǎn)業(yè)、住房建設(shè)、道路建設(shè)等方面人手，安排建設(shè)項(xiàng)目。所有建設(shè)項(xiàng)目都尊重群眾意愿，既堅(jiān)持“盡力而為”，又做到“量力而行”。廣大農(nóng)民群眾切身感受到整合項(xiàng)目建設(shè)帶來的收益，提高了他們自籌資金參與建設(shè)的積極性。

二、瑞金市涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作取得的成效

（一）著力構(gòu)建和諧秀美鄉(xiāng)村。2015年，瑞金市以新農(nóng)村建設(shè)為抓手，進(jìn)一步整合各類財(cái)政性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金4078.62萬元，用于126個(gè)新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，極大地改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。

（二）大力實(shí)施農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是繼續(xù)支持流域性、區(qū)域性等水利重點(diǎn)工程建設(shè)，努力提高旱澇災(zāi)害防御能力和水資源配置能力。二是重點(diǎn)支持小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)。2015年，全市共投入農(nóng)田水利項(xiàng)目縣建設(shè)省級財(cái)政補(bǔ)助資金1200萬元，市本級安排配套資金240萬元，有效改善了全市農(nóng)田灌溉基礎(chǔ)設(shè)施。三是支持水利社會管理和公共服務(wù)能力建設(shè)。健全完善應(yīng)急管理機(jī)制，提高防汛防旱應(yīng)急處置能力。

（三）全力打造田塢片區(qū)綜合整治建設(shè)。

一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利展開。交通項(xiàng)目累計(jì)完成工程結(jié)算總造價(jià)860萬元，水利項(xiàng)目招標(biāo)完成并準(zhǔn)備進(jìn)場開工，改水項(xiàng)目累計(jì)完成工程量的10.67%，土地整理項(xiàng)目基本完成前期工作。

二是民生工程加快實(shí)施。村莊整治項(xiàng)目正在有序推進(jìn)中，目前已累計(jì)完成搭架123210平方米、配棟260戶、毛坯粉刷123210平方米、膩?zhàn)臃鄯鬯?9827平方米，共完成總工程量的70%；醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目方面，葉坪衛(wèi)生院醫(yī)技樓及職工周轉(zhuǎn)房已封頂，目前正在內(nèi)外裝修；在教育網(wǎng)點(diǎn)調(diào)整項(xiàng)目中，朱坊小學(xué)食堂、田塢小學(xué)食堂、新院小學(xué)食堂、葉坪中心小學(xué)食堂、洋溪小學(xué)綜合樓和葉坪中心小學(xué)綜合樓竣工并交付使用；文體活動項(xiàng)目方面，大田尾、李屋、朱坊3個(gè)文化活動中心竣工并交付使用，等等。

三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目風(fēng)生水起。供港蔬菜基地、大田尾大棚蔬菜基地、華廈生態(tài)觀光園、朱坊村華廈立體生態(tài)園二期工程、葉坪村下陂塢無公害大棚蔬菜基地、葡萄園區(qū)、五星米粉食品有限公司優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)供應(yīng)基地等七大產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目轉(zhuǎn)入正常生產(chǎn)。

四是旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目有序推進(jìn)。舊址維修項(xiàng)目安排了7處舊居舊址維修，中革軍委總衛(wèi)生部舊址和毛澤東休養(yǎng)處竣工，紅色醫(yī)院正在進(jìn)行內(nèi)外裝修，《健康報(bào)》報(bào)社、中央印刷廠和中國工農(nóng)紅軍學(xué)校等4處舊址正在掃尾裝修，中革軍委衛(wèi)生材料廠舊址11月20日流標(biāo)、目前正在重新掛網(wǎng)招投標(biāo)等。

（四）扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，著力培植基礎(chǔ)財(cái)源。從市本級部門預(yù)算安排的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展專項(xiàng)資金中，專門切塊安排1000萬元產(chǎn)業(yè)扶持專項(xiàng)資金，重點(diǎn)扶持油茶、蔬菜、毛竹、生豬等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。二是著力實(shí)施好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金柑橘項(xiàng)目。發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，堅(jiān)持以臍橙為主，以科技為支撐，加強(qiáng)柑橘高新技術(shù)的組裝集成和科技成果轉(zhuǎn)化，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。全面提高果品質(zhì)量，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)臍橙基地建設(shè)。2015年，全市共投入760萬元資金，用于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)柑橘產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。

（五）著力推進(jìn)扶貧開發(fā)。多方籌措精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)資金27480萬元，有效幫助貧困戶脫貧致富，為實(shí)現(xiàn)全面小康社會打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、瑞金市涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作存在的問題

（一）年度涉農(nóng)資金整合工作起步較晚。為了加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，上級下達(dá)給各部門的專項(xiàng)資金有些在前一年度就要求申報(bào)項(xiàng)目，年度實(shí)施方案出臺后，部門的項(xiàng)目計(jì)劃已經(jīng)申報(bào)，導(dǎo)致資金無法整合。

（二）?？顚Ｓ弥贫燃s束。受資金用途影響，各項(xiàng)資金均有相應(yīng)的資金管理辦法，上級對專項(xiàng)資金年終考評時(shí)，均按照原定的項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)和資金管理辦法進(jìn)行考評，約束了資金整合范圍。

（三）地方資金投入不足。涉農(nóng)資金項(xiàng)目僅解決了基礎(chǔ)建設(shè)問題，要達(dá)到讓農(nóng)民“定得下、穩(wěn)得住、能發(fā)展”的要求，仍需大量資金完善配套設(shè)施。但地方財(cái)力有限，嚴(yán)重制約了涉農(nóng)資金項(xiàng)目配套投入。

（四）項(xiàng)目及資金管理欠規(guī)范。政府涉農(nóng)部門多，支農(nóng)資金安排的渠道和項(xiàng)目種類多。受財(cái)政支農(nóng)資金使用范圍廣、層級復(fù)雜等諸多因素影響，市級財(cái)政對支農(nóng)資金監(jiān)督乏力，監(jiān)管難到位，導(dǎo)致資金使用效率未充分發(fā)揮。在資金撥付上，不同來源的資金撥付渠道和方式不一，造成項(xiàng)目管理規(guī)范難。

四、進(jìn)一步做好涉農(nóng)資金整合工作的建議

（一）提出整合計(jì)劃。要按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，對用途相近，且能整合用于各個(gè)項(xiàng)目的資金進(jìn)行梳理，測算上級補(bǔ)助的涉農(nóng)資金量及要求地方配套的資金，根據(jù)年度資金總量，組織涉農(nóng)資金主管部門制定出資金整合實(shí)施方案，統(tǒng)籌提出資金安排和使用整合計(jì)劃，并明確項(xiàng)目實(shí)施完成時(shí)限。

（二）建立源頭資金整合模式。建議上級有關(guān)部門在項(xiàng)目及資金安排時(shí)形成整合共識，每年切塊下達(dá)一定額度的支農(nóng)資金，由縣級結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，通過整合方式，上報(bào)確定當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)支持的支農(nóng)項(xiàng)目。

（三）完善投入穩(wěn)定增長機(jī)制。加強(qiáng)項(xiàng)目資金的申報(bào)工作，加大財(cái)政涉農(nóng)資金整合力度，充分利用財(cái)政資金杠桿作用，積極引導(dǎo)民間資本投向“三農(nóng)”建設(shè)，擴(kuò)大整合資金范圍。

（四）提升涉農(nóng)資金使用效益。做到用制度規(guī)范分配、用制度規(guī)范支出、用制度規(guī)范管理。在項(xiàng)目申報(bào)方面，建立項(xiàng)目立項(xiàng)審批制度；在項(xiàng)目實(shí)施上，由整合辦公室按照部門主要職責(zé)，盡可能考慮由出資部門實(shí)施，對捆綁部門資金實(shí)施的項(xiàng)目，由整合辦協(xié)調(diào)確定項(xiàng)目實(shí)施主體。建立項(xiàng)目竣工驗(yàn)收評價(jià)制度，項(xiàng)目建成后，市整合涉農(nóng)資金協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)組織驗(yàn)收，建立資金管理機(jī)制，提高資金使用效率，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。