論財(cái)政政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響

符小玉

【摘 要】眾所周知，國(guó)家對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展長(zhǎng)期以來(lái)都具有一定的調(diào)度作用，而針對(duì)個(gè)體區(qū)域而言，財(cái)政政策作為我國(guó)在宏觀掌控下對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一種細(xì)化掌控，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響是巨大的。也正因?yàn)槿绱?，正確認(rèn)識(shí)財(cái)政政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，制定出適合于本區(qū)域特點(diǎn)的財(cái)政政策對(duì)于一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)意義重大。本文將從稅收政策、投資政策以及財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策這3個(gè)角度出發(fā)，來(lái)系統(tǒng)闡述財(cái)政政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。

【關(guān)鍵詞】財(cái)政政策；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；增長(zhǎng)；影響

一、稅收政策帶來(lái)的影響

第一，稅制結(jié)構(gòu)對(duì)區(qū)域財(cái)政及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。對(duì)于一個(gè)區(qū)域來(lái)說(shuō)，政府在主體稅種與稅制結(jié)構(gòu)上的選擇將直接影響到這個(gè)區(qū)域的地方經(jīng)濟(jì)和財(cái)力。站在財(cái)政收入的角度來(lái)看，稅制結(jié)構(gòu)所帶來(lái)的影響是巨大的，在很多相對(duì)較落后的區(qū)域中普遍存在著這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，即擁有豐富的自然資源，但企業(yè)的效益十分地下，管理也較為落后。倘若政府稅收采用以資源稅、商品勞務(wù)稅為主題的稅制結(jié)構(gòu)，那么區(qū)域稅源就會(huì)相對(duì)充裕，企業(yè)成本費(fèi)用的高低不會(huì)直接影響稅收的收入，這對(duì)落后區(qū)域的財(cái)政收入來(lái)說(shuō)是一種保證。與此同時(shí)，這些收入對(duì)當(dāng)?shù)毓卜e累的增加、投資環(huán)境的改善以及各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的促進(jìn)來(lái)說(shuō)，都具有重要作用。另一方面是稅制結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)落后區(qū)域企業(yè)負(fù)擔(dān)的影響。一般情況下，資源稅和商品勞務(wù)稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)是落后區(qū)域政府普遍采用的稅制結(jié)構(gòu)，由于資源稅和商品勞務(wù)稅屬于轉(zhuǎn)嫁稅和間接稅，所以這樣的稅制結(jié)構(gòu)有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。與此同時(shí)，在這樣的稅制結(jié)構(gòu)下，地方政府不僅可以從中獲取可靠、穩(wěn)定的收入，相應(yīng)的納稅企業(yè)也可以將稅款打入資源、商品產(chǎn)品價(jià)格之中，并向購(gòu)買方收取，企業(yè)自身不用負(fù)擔(dān)稅款?；诖?，該稅制結(jié)構(gòu)有利于發(fā)達(dá)區(qū)域與落后區(qū)域之間在財(cái)政利益方面的調(diào)節(jié)。

第二，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資吸引力及投資環(huán)境都會(huì)受到不同稅收的影響。一般來(lái)說(shuō)，在稅收優(yōu)惠相對(duì)較嚴(yán)厲的情況下，稅負(fù)就會(huì)變重，而投資者相應(yīng)的稅后收益率就會(huì)降低。反之，在稅收優(yōu)惠相對(duì)較寬松的情況下，稅負(fù)就會(huì)較輕，投資者相應(yīng)的稅后收益率也就會(huì)提高。正因?yàn)槿绱?，要想改善區(qū)域投資環(huán)境，加快區(qū)域和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)家理應(yīng)在統(tǒng)一稅法的前提下對(duì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的區(qū)域盡可能多給一些稅收優(yōu)惠。顯然，如果將同樣的優(yōu)惠政策在落后區(qū)域和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域中同時(shí)實(shí)施，這對(duì)落后區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)是非常不利的，甚至可以說(shuō)是 “雪上加霜”。在調(diào)控區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，稅收政策的應(yīng)用主要是對(duì)不同區(qū)域?qū)嵭胁煌?，針?duì)一些特定區(qū)域（重點(diǎn)區(qū)域，國(guó)家希望盡快發(fā)展經(jīng)濟(jì)的區(qū)域），政府稅務(wù)部可能會(huì)針對(duì)部分（或全部）企業(yè)在一定范圍內(nèi)實(shí)行稅收減免政策，其目的在于為特定區(qū)域企業(yè)提供更多發(fā)展機(jī)會(huì)，促使企業(yè)擔(dān)負(fù)起帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控。當(dāng)然，除了區(qū)域稅收優(yōu)惠之外，行業(yè)稅收優(yōu)惠政策的實(shí)行也會(huì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)巨大影響。行業(yè)稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)能夠起到對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持作用，以此來(lái)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。較之于區(qū)域稅收優(yōu)惠，由于行業(yè)內(nèi)所實(shí)行的稅率都是相同的，所以行業(yè)稅收優(yōu)惠能夠在不破壞行業(yè)內(nèi)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的條件下促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、區(qū)域投資政策帶來(lái)的影響

在所有能夠影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的因素之中，投資因素所占的比例無(wú)疑是最大的。針對(duì)國(guó)家政府而言，如何在進(jìn)行投資的區(qū)域分配時(shí)保證合理性、科學(xué)性是非常重要的。只有科學(xué)的對(duì)經(jīng)濟(jì)投資進(jìn)行配置分配，才能在保持經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域發(fā)展速度的同時(shí)促進(jìn)落后區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，區(qū)域投資的內(nèi)容主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，對(duì)工業(yè)企業(yè)的分配布置。第二，對(duì)社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)置的布置。這兩個(gè)方面的內(nèi)容所包含的基礎(chǔ)生活設(shè)施范圍很廣，不僅有廣場(chǎng)、公園、公路及道路等基礎(chǔ)生活設(shè)施，也有人們賴以生存的供水（電）等系統(tǒng)的合理設(shè)置。毫無(wú)疑問(wèn)，對(duì)于一個(gè)區(qū)域來(lái)說(shuō)，只有具備了良好的基礎(chǔ)生活設(shè)施，才能在吸引更多的投資商前來(lái)進(jìn)行不同規(guī)模的經(jīng)濟(jì)投資。與此同時(shí)，這些基礎(chǔ)設(shè)施也是城市化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的必要流程，因此我們不得不承認(rèn)其是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要體現(xiàn)。

作為區(qū)域政府對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)行的一種重要政策，區(qū)域投資政策同時(shí)也是國(guó)家調(diào)控不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。對(duì)于經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的區(qū)域來(lái)說(shuō)，通過(guò)國(guó)家對(duì)區(qū)域投資政策的有效控制，其能夠在政策傾斜下獲取更多的投資，這樣不僅可以避免發(fā)達(dá)地區(qū)壟斷的現(xiàn)象，更可以不斷縮小區(qū)域之間在經(jīng)濟(jì)實(shí)力上的差距。

三、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策帶來(lái)的影響

所謂財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是政府為了縮小中央及地方經(jīng)濟(jì)的差距而制定出的一項(xiàng)具有針對(duì)性的政策。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策的制定與實(shí)施能夠在市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面實(shí)現(xiàn)對(duì)不同區(qū)域的控制，以至于區(qū)域之間始終保持平衡發(fā)展的狀態(tài)。在這其中，對(duì)一定區(qū)域進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)償即為最為重要的一項(xiàng)政策，這是國(guó)內(nèi)外公認(rèn)效果最好的財(cái)政轉(zhuǎn)移政策，不僅可以極大的縮減區(qū)域間經(jīng)濟(jì)收入的差距，有效控制區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象。同時(shí)也可以提高落后地區(qū)的公共福利政策，從而讓落后區(qū)域居民的正常生活生產(chǎn)得到充分保障。由此我們可以看出，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的影響是有利的，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策的實(shí)施可以在短期內(nèi)形成“傳幫帶”系統(tǒng)，即發(fā)達(dá)區(qū)域?qū)β浜髤^(qū)域進(jìn)行扶助，在有效減緩我國(guó)貧富差距不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，有效避免了貧富區(qū)域之間的各種矛盾，從而促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。除此之外，科學(xué)合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策還可以進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)發(fā)達(dá)區(qū)域邊緣資金的利用，有效避免區(qū)域資金不流動(dòng)的問(wèn)題出現(xiàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)流通發(fā)展。但截止到目前，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策在我國(guó)并沒(méi)有得到完全的發(fā)展，還需要實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的優(yōu)化與完善。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，只有達(dá)到了所有區(qū)域都均衡、穩(wěn)步發(fā)展的局面，才能夠證明一個(gè)國(guó)家是處于進(jìn)步狀態(tài)中。然而就目前我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，無(wú)論是在區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異還是在貧富差距上，仍然都還向著越拉越大的趨勢(shì)在發(fā)展，所以區(qū)域政策的制定與實(shí)行理應(yīng)成為政府工作的核心內(nèi)容。要想降低區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)收入差異，我們就必須制定出科學(xué)合理的區(qū)域財(cái)政政策，只有這樣才能確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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