對于公路經濟管理模式經濟適應性的研究

侯永剛

【摘 要】 公路管理有助于交通安全及長遠穩(wěn)定發(fā)展。當前，新經濟體制背景下，要改變以往公路經濟管理模式，使其具備較好的適應性。本文主要論述公路經濟管理模式，分析其實施現狀及經濟適應性，減少不必要的資金浪費，實現社會經濟效益。

【關鍵詞】公路；經濟管理；適應性

公路是基礎設施建設中的主要內容，實施及管理過程復雜，涉及到的資金類目比較多。完善的公路交通網能夠提高社會生產力，為經濟發(fā)展提供助力。相關企業(yè)要依據當前經濟管理模式，加大該領域研究力度，使其具備較好的適應性，確保公路經濟管理工作更加科學、合理，大力推進該領域發(fā)展。

一、公路經濟管理模式

1.事業(yè)方式統(tǒng)籌管理

事業(yè)單位管理與當前形勢相對統(tǒng)一且能充分發(fā)揮政府作用，在公路管理中，主體是非盈利為主的事業(yè)單位。該管理模式既能夠適應當前經濟發(fā)展，又契合傳統(tǒng)管理理念，不會出現多元化管理情況。該管理背景下，融資單位是交通單位，具備負面性，與國家現行法律法規(guī)相悖，管理與操作一體，很難充分發(fā)揮監(jiān)督效力，影響公路管理成果。

2.企業(yè)集中化管理

該管理方式是經由政府對具體管理計劃及相關監(jiān)督政策予以明確。通過企業(yè)參與，籌集資金。該種方式在公路經濟管理中極具適用性，有助于工作效率提升，但仍存在相應的問題及弊端。公路管理過程中，企業(yè)更注重經濟效益，而政府則以社會效益為主，二者存在一定的矛盾。

3.集中部分企業(yè)化管理

具體而言，是指由政府出面，對企業(yè)委以重任，使其參與到公路管理、資金籌集和后期維護中，對這一系列工作進行負責。政府單位對企業(yè)進行管理，前者具備行政權。無論是監(jiān)督管理，還是維護管理，職權范圍均有所提高，以企業(yè)管理方式，對事業(yè)單位管理模式進行替代，不斷提高企業(yè)管理效率，實現良好控制成果。

二、公路經濟管理模式現狀

1.管理機構設置不科學

現如今，公路經濟管理中，投資單位和籌資單位比較混亂，滋生出很多管理模式，包含股份制、責任制單位等。對公路管理主負責方缺乏清晰的認知，企業(yè)和政府出現重合管理、交叉管理等情況，使該項工作呈現無序狀態(tài)，互相干涉，并未將責任落實到相關部門或個人，經常出現各類事故及糾紛。

2.交通法律法規(guī)系統(tǒng)缺失

我國交通部門公路運營管理標準陳舊，與當前社會及公路經濟管理模式不符合。同時，也沒有充分說明公路管理細則，使相關參考標準模糊，缺乏統(tǒng)一性和明確性，無法滿足當前公路管理要求。國家法規(guī)與部分地方法規(guī)在條例上存在矛盾和沖突，一旦發(fā)生問題，難以公平的進行司法裁決，容易出現同一問題處理結果不同的情況，加劇公路經濟管理過程中的矛盾，制約該基礎設施建設及發(fā)展。

3.交通和路政管理偏差

公路經濟管理工作極為復雜，綜合性很強，包含通信、資金、安全等方面的內容。但管理單位并未對其進行統(tǒng)一管理，該管理過程不夠標準，且缺乏完整性，導致經濟管理工作覆蓋不夠全面。而當前部分區(qū)域分割國家交通管理，使管理過程及模式過于分散，交通管理工作與路政間也缺乏溝通及銜接，難以達到良好的管理效果，管理效率比較低。

三、公路經濟適應性分析

現代社會進程的加快，使公路逐漸實現了經濟、技術及產業(yè)的統(tǒng)一，會影響社會發(fā)展。公路經濟適應性主要包括兩個方面的內容。首先，社會經濟處于高速發(fā)展狀態(tài)，為公路建設提供資金和動力，其與公路建設規(guī)模、質量、管理制度等具備很大相關性，又影響公路長期建設及維護；其次，公路建設帶動區(qū)域經濟發(fā)展，二者相互協(xié)調，互為統(tǒng)一，社會效益和經濟效益極佳。反之，倘若二者發(fā)展過程中，缺乏匹配性，會對區(qū)域經濟發(fā)展產生制約，要實施針對性處理，以免導致惡性循環(huán)。

四、公路經濟管理措施

1.法律手段

（1）立法方面。相較于發(fā)達國家，我國公路經濟管理模式存在滯后性，致使公路投資及常規(guī)公路管理中存在諸多問題，難以凸顯公路運行中的社會、經濟效益。故而，依據公路經濟管理要求，將該方面立法工作落實到位，實現預期管理目標，使其具備更好的經濟適應性。（2）執(zhí)法方面。公路執(zhí)法有助于其管理體制改革。因我國公路執(zhí)法主體很多，且工作效率低，不利于其發(fā)展。依據實際情況，重點解決行政執(zhí)法管理體制中存在的問題。同時，明確公安部門和交通部門職責，修訂完整的公路交通管理系統(tǒng)，使其管理體制更加高效、統(tǒng)一。以該種方式，助力我國公路經濟發(fā)展。

2.經濟與行政手段

公路建設離不開經濟社會活動。具體工程實施中，涉及到很多投資，工期長，回報慢。而公路又有公共性、規(guī)模性和非營利性特點，增加企業(yè)負擔，使其無力承擔該項工作，參與積極性低。政府需加強市場干預，經組織建設，將公路管理工作落實到位，使人民群眾受惠。允許企業(yè)壟斷某條公路經營權，并進行治理。政府規(guī)制公路經營，與我國公路運營發(fā)展要求相吻合，凸顯政府宏觀經濟目標，確保了該管理模式的經濟適應性。

五、結語

綜上所述，依據社會經濟發(fā)展要求，改革公路管理工作，使其與區(qū)域經濟發(fā)展相吻合，為國民經濟發(fā)展提供助力。政府和相關部門要明確公路經濟管理模式，了解其現狀及存在的問題。從法律、經濟、行政方面提出具體管理措施，實現公路經濟管理目標。

參考文獻：

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