1824個(gè)縣實(shí)現(xiàn)教育均衡意味著什么？

“2016年，全國共有522個(gè)縣通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認(rèn)定?！?/p>

“繼2014年的上海和2015年的北京、天津、江蘇、浙江等5個(gè)省份后，2016年又有廣東、福建兩省的所有縣級(jí)單位全部通過國家督導(dǎo)評估認(rèn)定?！?/p>

“目前，全國共有1 824個(gè)縣（市、區(qū)）通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認(rèn)定，占全國總數(shù)的62.4%?！?/p>

……

上述數(shù)據(jù)來自教育部近日發(fā)布的《2016年全國義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估工作報(bào)告》（以下簡稱《報(bào)告》），這也是自2013年義務(wù)教育發(fā)展督導(dǎo)評估認(rèn)定工作啟動(dòng)以來，教育部第四次向公眾亮出教育均衡發(fā)展的成績單。

1 824個(gè)縣通過教育均衡督導(dǎo)評估，對于全國義務(wù)教育來說，這到底意味著什么？

從“解決有學(xué)上”到“優(yōu)質(zhì)平衡發(fā)展”

成績單上有幾組數(shù)據(jù)非常亮眼。教育部教育督導(dǎo)局局長、國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室主任何秀超介紹，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自2013年啟動(dòng)督導(dǎo)評估認(rèn)定以來，各地在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展上累計(jì)投入2.73萬億元，其中2013—2015年投入2.09萬億元，2016年投入6 400億元。

4年來，全國共新補(bǔ)充教師約130萬人，其中2016年新補(bǔ)充33.6萬人，近4年全國交流教師校長185萬人次，其中2016年交流51.5萬人次。同時(shí)，4年來全國共新建學(xué)校1.2萬所，改擴(kuò)建學(xué)校19.1萬所，新增學(xué)位近2 000萬個(gè)，新增校舍面積3.4億平方米，新增實(shí)驗(yàn)室、功能室697萬間，新增教學(xué)儀器設(shè)備值2 839億元，新增圖書11億冊，新增計(jì)算機(jī)966萬臺(tái)。

何秀超同時(shí)提到，為鞏固義務(wù)教育均衡發(fā)展成果，防止均衡水平滑坡，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室對2013—2015年通過國家認(rèn)定的1 301個(gè)縣的義務(wù)教育均衡發(fā)展情況進(jìn)行了第三次監(jiān)測復(fù)查，以全國教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為依據(jù)，以生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運(yùn)動(dòng)場館面積等8項(xiàng)指標(biāo)為重點(diǎn)計(jì)算差異系數(shù)，跟蹤評估縣域內(nèi)義務(wù)教育發(fā)展水平和校際間均衡狀況。

監(jiān)測結(jié)果顯示，1 301個(gè)縣的義務(wù)教育均衡發(fā)展水平總體上略有提高。與2014年相比，2015年小學(xué)綜合差異系數(shù)由0.420下降為0.407、初中綜合差異系數(shù)由0.357下降為0.346；8項(xiàng)指標(biāo)均值基本呈增長趨勢，其中生均教學(xué)儀器設(shè)備值總量增幅最大，小學(xué)和初中的增幅分別為8.83%和11.38%。

十二屆全國人大代表、山東省教育廳副廳長張志勇在接受媒體采訪時(shí)表示，我國義務(wù)教育戰(zhàn)略發(fā)展已進(jìn)入第三階段。義務(wù)教育實(shí)施初期，即1985年開始，主要是解決“有學(xué)上”這個(gè)問題。從2013年國家啟動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估至今，是第二階段，即公共服務(wù)的均衡化和標(biāo)準(zhǔn)化，通過這個(gè)機(jī)制推動(dòng)政府職責(zé)實(shí)施，促進(jìn)教育公平。現(xiàn)在這一階段的任務(wù)基本實(shí)現(xiàn)，即將進(jìn)入第三階段，即優(yōu)質(zhì)平衡發(fā)展，從縣域平衡到市域平衡，完善督導(dǎo)機(jī)制。

督導(dǎo)評估促進(jìn)政府履行法定責(zé)任

義務(wù)教育均衡發(fā)展得到穩(wěn)步推進(jìn)背后，是在督導(dǎo)評估這根杠桿的撬動(dòng)下，各地黨委、政府對教育均衡發(fā)展重視程度日益提升所帶來的政策、經(jīng)費(fèi)等保障措施逐步得到完善。

以2016年全省所有縣（市、區(qū)）通過義務(wù)教育均衡發(fā)展評估的廣東為例。該省建立工作統(tǒng)籌、資金統(tǒng)籌、考核統(tǒng)籌“三個(gè)統(tǒng)籌”推進(jìn)機(jī)制，落實(shí)發(fā)展教育、推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的政府責(zé)任體系。

遼寧省則將義務(wù)教育均衡發(fā)展納入對各市政府績效考核的指標(biāo)，完善省級(jí)督導(dǎo)評估辦法，同步啟動(dòng)省、市、縣、校四級(jí)監(jiān)測信息系統(tǒng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測，推動(dòng)各地建立起協(xié)調(diào)高效的工作推進(jìn)機(jī)制。

山東省把義務(wù)教育均衡發(fā)展和全面改薄、解決“大班額”問題等工作有機(jī)結(jié)合，圍繞土地、師資、資金3個(gè)關(guān)鍵問題，出臺(tái)了明確的優(yōu)惠政策，安排20億元獎(jiǎng)補(bǔ)資金，確立了到2017年底基本解決城鎮(zhèn)普通中小學(xué)“大班額”問題的工作目標(biāo)。

在張志勇看來，教育督導(dǎo)對推進(jìn)義務(wù)教育發(fā)展有重要作用。尤其是2013年建立義務(wù)教育督導(dǎo)評估認(rèn)定這項(xiàng)工作以來，在促進(jìn)政府特別是縣級(jí)政府履行法定教育責(zé)任方面起到很大作用。

周佳泉是云南省昆明市盤龍區(qū)金康園小學(xué)教師，他所在的學(xué)校有兩個(gè)校區(qū)，其中同德校區(qū)前身叫白馬小學(xué)，曾是一所薄弱的城中村學(xué)校。云南制定《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估工作手冊》后，當(dāng)?shù)卣畬φ帐謨灾辛x務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本條件10項(xiàng)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及評估要求自查，發(fā)現(xiàn)白馬小學(xué)等學(xué)校辦學(xué)條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)偏離標(biāo)準(zhǔn)，此后加大投入，同時(shí)將區(qū)域內(nèi)的優(yōu)質(zhì)小學(xué)金康園小學(xué)與白馬小學(xué)進(jìn)行整合?！叭缃?，我們學(xué)校已成為一所軟、硬件規(guī)范、齊全的省級(jí)現(xiàn)代教育示范小學(xué)”。

“義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估工作對地方政府在入學(xué)機(jī)會(huì)保障、投入保障、教師隊(duì)伍保障以及緩解熱點(diǎn)難點(diǎn)問題上起到了積極的督促作用。讓每一個(gè)孩子充分享受義教均衡發(fā)展帶來的實(shí)惠，體現(xiàn)了教育公平?！敝芗讶f。

推進(jìn)均衡發(fā)展的一個(gè)難點(diǎn)是保障特殊群體平等接受義務(wù)教育。各地在推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展過程中，積極實(shí)施普惠政策，關(guān)注特殊群體的需求。

福建省對義務(wù)教育階段隨遷子女實(shí)施同城待遇、同等政策，隨遷子女實(shí)行家長自主報(bào)名和電腦派位相結(jié)合的招生政策，保障公平入學(xué)。10年來，該省隨遷子女總數(shù)翻了一番，但隨遷子女在公辦學(xué)校就讀比例始終保持在90%左右。

留守兒童眾多的貴州通過實(shí)施幸福校園、平安校園、自信自強(qiáng)、結(jié)對幫扶、親情橋梁、全程資助“六大工程”，精準(zhǔn)關(guān)愛留守兒童。對于家庭貧困學(xué)生、特殊教育學(xué)生等群體，各地也結(jié)合自身實(shí)際出臺(tái)了諸多幫扶政策，為其提供平等的受教育機(jī)會(huì)。

小學(xué)仍是攻堅(jiān)難點(diǎn)學(xué)段

何秀超坦言，盡管義務(wù)教育均衡發(fā)展工作取得了重大成績，但要如期實(shí)現(xiàn)到2020年全國基本均衡的縣（市、區(qū)）比例達(dá)到95%的預(yù)期目標(biāo)，難度還很大。事實(shí)上，當(dāng)前義務(wù)教育均衡發(fā)展還沒有達(dá)到《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》中提出，到2015年全國實(shí)現(xiàn)基本均衡的縣（市、區(qū)）比例達(dá)到65%的目標(biāo)。

《報(bào)告》指出，當(dāng)前義務(wù)教育均衡發(fā)展面臨著經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制依然未完全落實(shí)到位、基本辦學(xué)條件仍存在薄弱環(huán)節(jié)、教師隊(duì)伍建設(shè)亟待進(jìn)一步加強(qiáng)、學(xué)校管理水平和教育資源使用率有待提高、有特殊需求學(xué)生的教育及保障機(jī)制有待完善等問題。究其原因，既有部分地方政府對教育均衡重視程度不足、管理者對國家政策不熟悉等主觀因素，也有經(jīng)濟(jì)、人口等方面客觀條件的制約。

《報(bào)告》也表明，在1 301個(gè)已于2013—2015年通過國家義務(wù)教育基本均衡認(rèn)定的縣中，有10個(gè)省份的21個(gè)縣出現(xiàn)“較大滑坡”，小學(xué)或初中綜合差異系數(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求，而目前尚未通過國家評估認(rèn)定的1 200多個(gè)縣“實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展目標(biāo)難度較大”。

更值得關(guān)注的是，中西部與東部相比，面臨著更大的均衡壓力。根據(jù)《報(bào)告》，東部地區(qū)有20%的縣尚未通過認(rèn)定。中、西部地區(qū)相應(yīng)數(shù)字分別為48.5%和54.51%，將是攻堅(jiān)難點(diǎn)地區(qū)。單就小學(xué)差異系數(shù)指標(biāo)而言，尚有56.9%的未認(rèn)定縣達(dá)不到要求，仍將是攻堅(jiān)難點(diǎn)學(xué)段。

未來的工作重點(diǎn)在哪里？何秀超介紹：一是保障經(jīng)費(fèi)法定增長，拓寬資源供給渠道。落實(shí)政策法規(guī)，確保義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)增長”。二是統(tǒng)一學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施城鄉(xiāng)一體發(fā)展。以義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，結(jié)合“全面改薄”計(jì)劃，加快改善不達(dá)標(biāo)學(xué)校的辦學(xué)條件。三是精準(zhǔn)補(bǔ)充教師隊(duì)伍，重視學(xué)校管理改進(jìn)。把校長和教師隊(duì)伍能力水平提升和師資均衡配置作為工作重點(diǎn)，理順校長教師管理體制、精準(zhǔn)補(bǔ)充教師，全面提高校長和教師業(yè)務(wù)水平。四是推進(jìn)鞏固提升并重，全面提高均衡水平。對未達(dá)標(biāo)地區(qū)，要加大統(tǒng)籌力度，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任。對于新通過認(rèn)定縣，要健全義務(wù)教育均衡發(fā)展長效機(jī)制，鞏固均衡評估成果。

（來源：《中國教育報(bào)》 記者 李 澈）

【他山之石】

廣東：“三個(gè)統(tǒng)籌”推進(jìn)教育均衡發(fā)展

近幾年來，廣東省委、省政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)國家推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展戰(zhàn)略部署，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，統(tǒng)籌謀劃，分類指導(dǎo)，攻堅(jiān)克難。2016年7月，全省所有縣（市、區(qū)）通過“全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）”國家認(rèn)定。

廣東省委、省政府高度重視，將義務(wù)教育均衡發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。建立工作統(tǒng)籌、資金統(tǒng)籌、考核統(tǒng)籌“三個(gè)統(tǒng)籌”推進(jìn)機(jī)制，確保義務(wù)教育均衡發(fā)展各項(xiàng)政策全面落實(shí)。

完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大省級(jí)財(cái)政義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付力度，創(chuàng)新轉(zhuǎn)移支付方式。

廣東始終堅(jiān)持以建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校為基礎(chǔ)，將工作著力點(diǎn)聚焦薄弱地區(qū)、薄弱學(xué)校。同時(shí)，通過實(shí)行積分制入讀公辦義務(wù)教育學(xué)校、向民辦學(xué)校購買義務(wù)教育階段學(xué)位等措施，2016年解決了義務(wù)教育階段430多萬名隨遷子女入學(xué)問題。

實(shí)踐證明，廣東義務(wù)教育均衡發(fā)展水平明顯提升。小學(xué)和初中綜合差異系數(shù)，2016年全省121個(gè)縣（市、區(qū)）全部達(dá)到0.62和0.52以下；以省為單位，綜合差異系數(shù)小學(xué)0.37、初中0.34。

督學(xué)責(zé)任區(qū)制度和中小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度全面實(shí)施，義務(wù)教育學(xué)生學(xué)籍、招生、教輔、減負(fù)、舉報(bào)五大管理平臺(tái)不斷完善，基本建成規(guī)范辦學(xué)的長效監(jiān)督機(jī)制。

福建：“三個(gè)優(yōu)先”辦好家門口的好學(xué)校

2016年，福建成為全國第7個(gè)整體通過“基本均衡縣”國家督導(dǎo)評估的省份，提前一年完成教育部與省政府簽署的備忘錄目標(biāo)。

福建省委、省政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中優(yōu)先安排教育，財(cái)政投入優(yōu)先保障教育，資源配置優(yōu)先滿足教育。將推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為考核市縣兩級(jí)黨委政府的重要內(nèi)容，將實(shí)施“全面改薄”、學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、“基本均衡縣”創(chuàng)建等列為省政府立項(xiàng)掛牌辦理項(xiàng)目。

福建全省公共財(cái)政教育支出占比居全國第4位，義務(wù)教育投入從2012年的356.3億元上升到2015年的482.7億元。2008年率先統(tǒng)一城鄉(xiāng)教師編制標(biāo)準(zhǔn)， 2009年率先建立“省考縣管校用”的教師管理體制。

福建省每年遞增隨遷子女6萬～10萬人，目前已達(dá)100萬人，約占在校生總數(shù)的1/4，公辦學(xué)校接收比例多年保持在90%的高位。同時(shí)省級(jí)以上財(cái)政投入1.3億多元，推進(jìn)特教學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

在一系列努力下，福建義務(wù)教育資源配置更趨均衡，小學(xué)綜合差異系數(shù)從0.59下降到0.42，初中從0.46下降到0.37。人民群眾的教育獲得感大大增強(qiáng)，據(jù)第三方問卷調(diào)查顯示，縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展工作滿意度從2012年的93.6%上升到2016年的97.2%。

福建將全面貫徹黨的教育方針，努力辦好老百姓“家門口好學(xué)?！?，為每一個(gè)孩子的終身發(fā)展奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

山東：一分部署 九分落實(shí)

推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展必須堅(jiān)持狠抓落實(shí)。一分部署，九分落實(shí)，山東省委、省政府緊緊圍繞政策落地這個(gè)關(guān)鍵，強(qiáng)化各種工作機(jī)制建設(shè)。

一是健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。省、市、縣（市、區(qū)）三級(jí)政府成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確辦事機(jī)構(gòu)，將義務(wù)教育均衡發(fā)展列為政府“一把手”工程，簽訂責(zé)任狀，層層明確目標(biāo)、壓實(shí)責(zé)任。二是建立部門協(xié)同機(jī)制。多部門共同參與教育政策的制定、執(zhí)行和落實(shí)，形成了分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的強(qiáng)大合力。三是健全陽光監(jiān)督機(jī)制。利用各級(jí)各類媒體公開公示關(guān)鍵工程信息，接受社會(huì)監(jiān)督。四是建立工作月報(bào)制度。每月通報(bào)工作進(jìn)度、工作排名。每期通報(bào)直報(bào)省政府主要領(lǐng)導(dǎo)，各市市委書記、市長。五是完善省級(jí)督導(dǎo)機(jī)制。省政府教育督導(dǎo)室對各市、縣建立了預(yù)查、評估、復(fù)查相結(jié)合的省級(jí)督導(dǎo)評估機(jī)制，三輪實(shí)地檢查，每個(gè)縣抽取的義務(wù)教育學(xué)校均在60%以上。六是加強(qiáng)省委、省政府督查。督查活動(dòng)直接與各市黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)見面，極大促進(jìn)了全省義務(wù)教育均衡發(fā)展工作。

山西：創(chuàng)新機(jī)制 擴(kuò)優(yōu)扶薄

在推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展過程中，山西聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，不斷創(chuàng)新機(jī)制，擴(kuò)優(yōu)扶薄，提升水平。

一是促進(jìn)縣域內(nèi)教師資源均衡配置。2014年以來，每年都將縣域內(nèi)義務(wù)教育階段學(xué)校校長、教師交流10%以上，并作為省委、省政府對市、縣政府考核的重要指標(biāo)，全面推進(jìn)縣域內(nèi)校長、教師交流輪崗，交流教師、校長54 302人，通過實(shí)施“特崗計(jì)劃”，為農(nóng)村學(xué)校補(bǔ)充特崗教師1萬余名，使貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師隊(duì)伍得到了充實(shí)和加強(qiáng)。二是落實(shí)指標(biāo)到校政策。將優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標(biāo)合理分配到區(qū)域內(nèi)初中學(xué)校，各市分配比例都達(dá)到60%以上，近一半市達(dá)到70%以上，晉中市達(dá)到100%。這一舉措，提高了農(nóng)村初中的吸引力，部分農(nóng)村學(xué)校出現(xiàn)了學(xué)生回流現(xiàn)象。三是不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源。幾年間，積極引導(dǎo)各地創(chuàng)新機(jī)制，大膽改革，通過采取“學(xué)校聯(lián)盟”“集團(tuán)化辦學(xué)”“學(xué)區(qū)化管理”“對口幫扶”等方式，有效擴(kuò)大了優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，整體提升了區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育辦學(xué)水平。