含山縣農(nóng)機(jī)化發(fā)展現(xiàn)狀及對策

干曉偉+熊元清

摘 要：該文介紹了含山縣現(xiàn)有農(nóng)機(jī)化發(fā)展現(xiàn)狀，分析存在的問題。針對這些問題，提出了含山縣農(nóng)機(jī)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和轉(zhuǎn)型升級的方法，對提升全縣農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)水平有參考作用。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)化；發(fā)展現(xiàn)狀；對策；含山縣

中圖分類號 F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）08-0150-03

“十三五”時期，含山縣委、縣政府堅持以現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展為主題，圍繞“農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，農(nóng)民增產(chǎn)增收”目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式、促升級為主線，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、主體培育、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“五大提升工程”，著力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)品牌農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，促進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和快速發(fā)展。為此，含山縣農(nóng)機(jī)化工作圍繞這一主題，堅持“五大提升工程”為著力點，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，加快農(nóng)機(jī)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和轉(zhuǎn)型升級的步伐，全面提升我縣農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)水平，為我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

1 農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)配套比 截至2016年10月，含山縣擁有農(nóng)機(jī)總動力達(dá)42.58萬kW，大中型拖拉機(jī)1 500多臺，全縣擁有配套農(nóng)機(jī)具2.83萬臺（套），新增播種機(jī)、旋耕機(jī)、秸稈還田機(jī)等配套農(nóng)機(jī)具1 102臺，動力配套比為1∶2.5。

1.2 主要農(nóng)作物全程機(jī)械化水平率 全縣拖拉機(jī)統(tǒng)計約1.13萬臺，其中大中型拖拉機(jī)1 500多臺，機(jī)械耕整地水平均達(dá)到95.7%。

1.2.1 水稻耕種收機(jī)械化水平率 水稻插秧機(jī)及育秧流水線294臺，高速插秧機(jī)86臺，水稻機(jī)插率為32.5%；水稻聯(lián)合收獲機(jī)械448臺，水稻機(jī)收率為97.6%。水稻耕種收綜合機(jī)械化水平77.3%。

1.2.2 油菜耕種收綜合機(jī)械化率 油菜直播機(jī)、收獲機(jī)械增至237臺，機(jī)直播油菜0.51萬hm2，占油菜種植面積38%；機(jī)收油菜1.1萬hm2，占油菜種植面積82.5%。油菜耕種收綜合機(jī)械化水平74.4%。

1.2.3 小麥耕種收綜合機(jī)械化率 我縣探索出小麥播種即稻茬麥地區(qū)推廣應(yīng)用機(jī)械撒播種子和肥料，然后用淺耕開溝一體機(jī)完成播種作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，或者選用帶有鎮(zhèn)壓裝置的播種機(jī)，一次性完成滅茬、旋耕、施肥、播種、覆土（鎮(zhèn)壓）等復(fù)式機(jī)械化作業(yè)模式，小麥耕種收綜合機(jī)械化水平95.6%。

1.2.4 主要農(nóng)作物秸稈綜合利用率 牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，嚴(yán)禁秸稈禁燒，突出抓好秸綜合利用，如機(jī)械化還田、打捆、飼料過腹還田、食用菌栽培等，不斷提高秸稈在肥料化、能源化、飼料化、基料化等方面的多途徑利用率。2016年全縣秸稈綜合利用率達(dá)到93.2%，其中機(jī)械化還田達(dá)80%以上。

1.2.5 機(jī)械化植保率 已成立植保服務(wù)隊68家，擁有高性能擔(dān)架式、自走式、航空植保機(jī)械等330多臺，高效植保率為70.3%。

1.2.6 糧食機(jī)械化烘干率 除糧食生產(chǎn)機(jī)械快速發(fā)展外，農(nóng)產(chǎn)品加工等機(jī)械也快速發(fā)展，今年新增烘干機(jī)械86臺，烘干約占糧食生產(chǎn)總量51.1%。

1.3 農(nóng)機(jī)化服務(wù)組織初具規(guī)模 全縣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展到26家；育秧工廠40座，機(jī)插秧服務(wù)組織12家；機(jī)械化植保服務(wù)隊68家；成立支持北方小麥搶收應(yīng)急服務(wù)組織4家；大型農(nóng)機(jī)綜合維修點6家，專業(yè)維修點37家；含山縣油菜機(jī)械化生產(chǎn)省級專家大院1家；全縣共有農(nóng)機(jī)大戶（擁有農(nóng)機(jī)固定資產(chǎn)原值20萬元以上）352戶。全年農(nóng)機(jī)服務(wù)總收入達(dá)3.53億元。

1.4 密切農(nóng)機(jī)農(nóng)藝農(nóng)信融合提升服務(wù) 農(nóng)機(jī)農(nóng)藝農(nóng)信融合，相互適應(yīng)，相互促進(jìn)，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)在要求和必然選擇。信息化建設(shè)是農(nóng)機(jī)化發(fā)展的必由之路，農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝、農(nóng)信深入融合，顯著提升農(nóng)機(jī)裝備集成化、智能化水平，不斷完善農(nóng)機(jī)農(nóng)藝一體化生產(chǎn)模式。全縣狠抓“智慧農(nóng)機(jī)”建設(shè)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)”發(fā)展模式，建成一批“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)機(jī)示范基地（合作社），加快農(nóng)機(jī)作業(yè)遠(yuǎn)程監(jiān)控、指揮調(diào)度等信息技術(shù)應(yīng)用，搭建區(qū)域性農(nóng)機(jī)精準(zhǔn)作業(yè)運(yùn)行維護(hù)平臺，推廣“農(nóng)機(jī)直通車全國農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)信息服務(wù)平臺”及手機(jī)APP應(yīng)用。積極探索發(fā)展多樣化農(nóng)機(jī)產(chǎn)品電子商務(wù)模式。建設(shè)農(nóng)機(jī)信息公共服務(wù)平臺，為農(nóng)民提供農(nóng)機(jī)產(chǎn)品選購、補(bǔ)貼辦理、報廢更新等在線服務(wù)。

2 農(nóng)機(jī)化發(fā)展存在的問題

2.1 主要農(nóng)作物機(jī)械化發(fā)展存在不足 現(xiàn)有農(nóng)業(yè)機(jī)械配套比不合理，主要農(nóng)作物機(jī)械化薄弱環(huán)節(jié)水平不高。主要表現(xiàn)在：從現(xiàn)有農(nóng)機(jī)裝備看，機(jī)械動力配套比還不是很高，動力機(jī)械使用效率不高，動力機(jī)具多，配套機(jī)具少，為1∶2.5；水稻、油菜和小麥的全程機(jī)械化水平已經(jīng)取得了一定的水平，但是與全國機(jī)械化水平發(fā)達(dá)縣相比，還存在一定的差距，主要表現(xiàn)在水稻機(jī)插秧、油菜機(jī)直播、機(jī)收、秸稈打捆等還是薄弱環(huán)節(jié)；農(nóng)副產(chǎn)品加工等機(jī)械發(fā)展較慢，即產(chǎn)中、產(chǎn)后機(jī)械少。這些現(xiàn)象已成為嚴(yán)重制約全程機(jī)械化生產(chǎn)水平上不去主要原因。

2.2 主要農(nóng)作物秸稈綜合利用不理想 我縣秸稈綜合利用雖然比例很高，但機(jī)械化還田占很大的比例，約占80%。秸稈打捆、飼料過腹還田、食用菌栽培等方面使用秸稈比例不高。

2.3 農(nóng)機(jī)管理體系不健全 含山縣農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局在2001年機(jī)構(gòu)改革之后，并入縣農(nóng)委，同農(nóng)機(jī)推廣站、農(nóng)機(jī)學(xué)校、監(jiān)理站成為縣農(nóng)委二級機(jī)構(gòu)，股級建制。2003年，又恢復(fù)了含山縣農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局，參公管理的事業(yè)單位，副科級建制，編制5人，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)機(jī)化工作管理，指導(dǎo)全縣農(nóng)機(jī)推廣、農(nóng)機(jī)培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)、購機(jī)補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)經(jīng)營維修市場開展業(yè)務(wù)工作。鎮(zhèn)（園區(qū)）無農(nóng)機(jī)管理站，業(yè)務(wù)管理由鎮(zhèn)（園區(qū)）農(nóng)技站代管。農(nóng)機(jī)系統(tǒng)現(xiàn)有在編人員20人，編外人員17人。因此含山縣農(nóng)機(jī)化管理體系不健全，主要表現(xiàn)同農(nóng)機(jī)推廣、培訓(xùn)、監(jiān)理、鎮(zhèn)（園區(qū)）農(nóng)技站等單位只存在業(yè)務(wù)指導(dǎo)，無其他關(guān)系，不便開展工作；編外人員過多，負(fù)擔(dān)過重，經(jīng)費(fèi)緊張，造成農(nóng)機(jī)推廣機(jī)具、教學(xué)設(shè)備、農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備陳舊，無法更新；農(nóng)機(jī)管理、技術(shù)人員結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)村技術(shù)人才儲備不足，年齡結(jié)構(gòu)老化、專業(yè)水平底下等等。這些現(xiàn)象已經(jīng)影響了農(nóng)機(jī)新技術(shù)新機(jī)具推廣普及的速度、培訓(xùn)質(zhì)量提升、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)控、農(nóng)機(jī)化基地和試驗和示范的專用場所建立，嚴(yán)重妨礙了現(xiàn)代農(nóng)機(jī)化快速發(fā)展。

2.4 農(nóng)機(jī)合作社成員結(jié)構(gòu)組成不合理 含山縣農(nóng)機(jī)化方面組織目前在工商部門注冊有26家。除了部分合作社外，還有一部分合作社成員主要以家庭成員和直系親屬組成為主，是一種家族式合作社。合作社外部、內(nèi)部缺乏管理，購買農(nóng)業(yè)機(jī)械開展的業(yè)務(wù)主要為自己和親屬承包土地服務(wù)，發(fā)展規(guī)模小，很少對外開展跨區(qū)業(yè)務(wù)。絕大部分合作社服務(wù)只著重農(nóng)業(yè)產(chǎn)前（耕種收），產(chǎn)中、產(chǎn)后幾乎不做，如糧食收購、烘干、加工，綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品等特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)化維修服務(wù)，沒有合理延伸農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)鏈，服務(wù)范圍單一。

3 農(nóng)機(jī)化發(fā)展對策

3.1 大力優(yōu)化和調(diào)整主要農(nóng)作物農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu) 動力機(jī)械與配套農(nóng)機(jī)具是否合理，直接影響動力機(jī)械使用效率，影響到全縣農(nóng)機(jī)化裝備結(jié)構(gòu)，直接影響農(nóng)機(jī)化發(fā)展。要解決這個問題，就要從以下幾個方面入手：首先，生產(chǎn)動力拖拉機(jī)的企業(yè)要自主開發(fā)農(nóng)機(jī)具，要注意研發(fā)配套農(nóng)機(jī)具的類型，抓住用量大，適宜我國大部分地區(qū)作業(yè)農(nóng)機(jī)具進(jìn)行研發(fā)配套。同時，生產(chǎn)拖拉機(jī)的企業(yè)，要密切農(nóng)機(jī)農(nóng)藝農(nóng)信的融合，主動將自主生產(chǎn)動力的產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)在專業(yè)媒體上公布，尋找合作配套農(nóng)機(jī)具的伙伴，生產(chǎn)多種型號、適宜多種農(nóng)作物作業(yè)配套農(nóng)機(jī)具，供農(nóng)民來選擇。其次，政府部門要加大購機(jī)補(bǔ)貼力度，提高配套農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼金額，擴(kuò)大配套農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼范圍，不限數(shù)量，對配套農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼全面放開，不加限制。再次，縣級以下農(nóng)機(jī)推廣部門應(yīng)加大農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新機(jī)具的推廣力度，當(dāng)好政府參謀，當(dāng)好主機(jī)、配套農(nóng)機(jī)具生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民之間的聯(lián)絡(luò)員，及時傳遞農(nóng)機(jī)化信息，反應(yīng)農(nóng)民對動力機(jī)械和配套農(nóng)機(jī)具需求，提高機(jī)組配套適應(yīng)性。以上3點做到了，就能充分調(diào)動農(nóng)民購機(jī)積極性，改善我縣農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)，提高動力配套比，到“十三五”末，使動力配套比提高到1：3。此外，根據(jù)全縣特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)模，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的宏觀調(diào)控，對緊缺機(jī)具和重點補(bǔ)貼類機(jī)具實施優(yōu)先購置，真正把資金用在刀刃上，如茶葉機(jī)械、畜牧機(jī)械、水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械、設(shè)施生態(tài)農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械等，用在重點發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)機(jī)具上。還要加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化水平補(bǔ)貼比例，如育插秧機(jī)械、烘干機(jī)械、油菜精量播種機(jī)、打捆機(jī)械等。

3.2 提高主要農(nóng)作物秸稈綜合利用水平 要提高秸稈綜合利用率，首先要把握好秸稈還田關(guān)。對秸稈全量還田的，要防止“海綿田”發(fā)生。建議要每隔4a，用66kW馬力以上拖拉機(jī)配套液壓翻轉(zhuǎn)犁深耕1次，將秸稈深埋入土壤底層，這樣，可持續(xù)、長久地還田；或者江淮地區(qū)兩熟制農(nóng)作物，午季小麥或油菜秸稈還田，水稻秸稈機(jī)械打捆，合理優(yōu)化還田比例，改良土壤；政府部門要加強(qiáng)引導(dǎo)和調(diào)控，把秸稈加工成飼料和基質(zhì)，發(fā)展畜牧業(yè)和食用菌栽培、苗木花卉、工廠化育秧等；實行秸稈打捆，進(jìn)行生物發(fā)電及開辦秸稈編織廠，編織草繩、草簾等等。多方位、多途徑提高秸稈使用效率。

3.3 完善理順農(nóng)機(jī)管理體系，全面提升農(nóng)機(jī)化服務(wù)水平

3.3.1 理順農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)體系，提高人員素質(zhì) 為了農(nóng)機(jī)管理部門更好地開展工作，推動全縣農(nóng)機(jī)化水平上臺階，應(yīng)將農(nóng)機(jī)推廣站、農(nóng)機(jī)學(xué)校、監(jiān)理站并入縣農(nóng)機(jī)局，實行統(tǒng)一管理，指導(dǎo)農(nóng)機(jī)推廣、農(nóng)機(jī)培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)監(jiān)理開展工作。鎮(zhèn)（園區(qū)）農(nóng)技站、行政村設(shè)立農(nóng)機(jī)崗位，有專職人員管理。爭取縣委縣政府和主管部門支持，參照企業(yè)改制方法，將農(nóng)機(jī)系統(tǒng)現(xiàn)編外人員進(jìn)行改制，合理引導(dǎo)他們自主創(chuàng)業(yè)或買斷工齡，減輕單位負(fù)擔(dān)。合理引進(jìn)大中專畢業(yè)生，改善技術(shù)人員結(jié)構(gòu)不合理，年齡結(jié)構(gòu)老化現(xiàn)象，為單位注入新鮮的血液。把他們納入全省農(nóng)技指導(dǎo)員隊伍，采取以老帶新辦法，進(jìn)村入戶開展技術(shù)服務(wù)。組織他們參加干部崗位培訓(xùn)、繼續(xù)教育、能力提升等形式多樣農(nóng)技培訓(xùn)，提升他們管理和專業(yè)水平。

3.3.2 開展新型農(nóng)民培訓(xùn)，拓寬培育新型農(nóng)民業(yè)務(wù)能力方式 按照“科教興農(nóng)、人才強(qiáng)農(nóng)、新型職業(yè)農(nóng)民固農(nóng)”的戰(zhàn)略要求，開展新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，培養(yǎng)農(nóng)村適用技術(shù)人才：要充分利用“新型農(nóng)民”培訓(xùn)計劃對農(nóng)村有文化的種植戶采取“固定課堂”、“田間課堂”、“流動課堂”、“空中課堂”和建立實訓(xùn)基地等培訓(xùn)方式，讓他們切實掌握先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新機(jī)具在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中運(yùn)用，培養(yǎng)合格新型農(nóng)民，實行資格認(rèn)證，頒發(fā)證書。

3.3.3 爭取資金支持，提升農(nóng)機(jī)化服務(wù)水平 首先，積極爭取農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)化項目和財政部門支持，改善農(nóng)機(jī)推廣機(jī)具、教學(xué)設(shè)備，優(yōu)化農(nóng)機(jī)技術(shù)裝備結(jié)構(gòu)。只有這樣，才能加速農(nóng)機(jī)新技術(shù)新機(jī)具推廣普及的速度、提升培訓(xùn)質(zhì)量。其次，以規(guī)范農(nóng)機(jī)市場秩序為目標(biāo)，繼續(xù)加大農(nóng)機(jī)市場專項打假工作力度，規(guī)范農(nóng)機(jī)經(jīng)營秩序，認(rèn)真處理好農(nóng)機(jī)消費(fèi)者的各類投訴，維護(hù)好消費(fèi)者的合法權(quán)益，凈化農(nóng)機(jī)市場。再次，推進(jìn)“平安農(nóng)機(jī)”建設(shè)，不斷完善鎮(zhèn)、村、組三級基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管體系的建立，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備建設(shè)和隊伍培訓(xùn)，有效提升農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作規(guī)范化與科學(xué)化水平，加大開展“平安農(nóng)機(jī)”宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民群眾和農(nóng)村中小學(xué)生的安全意識，營造全社會關(guān)注農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的良好氛圍，確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。

3.4 完善和規(guī)范農(nóng)機(jī)化服務(wù)組織，增強(qiáng)服務(wù)能力 農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織，是農(nóng)機(jī)服務(wù)主力軍，要大力發(fā)展和培育。首先，對現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)化服務(wù)組織進(jìn)行摸底調(diào)查，登記造冊，進(jìn)行分類：以家庭成員為主的合作社，規(guī)勸他們注銷合作社，重新注冊家庭農(nóng)場或者吸收外來成員，召開理事大會，修改章程，到登記機(jī)構(gòu)變更手續(xù)，規(guī)范運(yùn)行。其次，對規(guī)范了服務(wù)組織提供優(yōu)質(zhì)技術(shù)服務(wù)，幫助他們發(fā)展多種形式的農(nóng)機(jī)化服務(wù)組織（機(jī)插秧、機(jī)植保等服務(wù)隊），完善管理機(jī)制，創(chuàng)新服務(wù)方式，可為分散農(nóng)戶和小規(guī)模承包戶提供統(tǒng)一供種、統(tǒng)一機(jī)耕、統(tǒng)一育秧、統(tǒng)一機(jī)插、統(tǒng)一植保、統(tǒng)一機(jī)收等服務(wù)方式，實行全程機(jī)械化生產(chǎn)“菜單式”“托管式”服務(wù)，農(nóng)戶可以向他們“點菜”或“全托式”服務(wù)。再次，組建農(nóng)機(jī)農(nóng)藝技術(shù)人員成立服務(wù)隊，對合作社開展農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)化政策和農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)等方面進(jìn)行宣傳教育；對農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社生產(chǎn)、技術(shù)和管理人員的進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)，提高農(nóng)機(jī)操作、機(jī)具維修技術(shù)和農(nóng)機(jī)服務(wù)經(jīng)營水平。此外，密切農(nóng)機(jī)農(nóng)藝農(nóng)信融合，加強(qiáng)合作社內(nèi)外部信息化管理，如對農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新機(jī)具推廣運(yùn)用，生產(chǎn)資料購買，作業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工與銷售市場信息獲取，外出跨區(qū)時對周邊加油點、維修點、農(nóng)機(jī)產(chǎn)品銷售等方面進(jìn)行指導(dǎo)，讓信息化已融合在農(nóng)機(jī)農(nóng)藝發(fā)展的過程之中。通過政策引導(dǎo)、項目支持、技術(shù)扶持、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝農(nóng)信融合等措施，推進(jìn)農(nóng)機(jī)化服務(wù)組織上規(guī)模、上水平、上效益，增強(qiáng)服務(wù)能力。 （責(zé)編：徐煥斗）