中國(guó)新棋局呼之而出

余瑋

東部沿海經(jīng)濟(jì)帶是弓弦，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶則是弓箭，共同支撐起中國(guó)最具縱深回旋的“弓箭戰(zhàn)略”新格局

長(zhǎng)江中游城市群

2015年4月5日，《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)實(shí)施。這是《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》出臺(tái)后，國(guó)家批復(fù)的首個(gè)跨區(qū)域城市群規(guī)劃。2017年4月10日，長(zhǎng)江中游城市群四省會(huì)城市攜手邁向一體化進(jìn)程。

君住長(zhǎng)江頭，我住長(zhǎng)江尾。從古至今，崇山峻嶺都未隔斷“同飲一江水”意識(shí)。

長(zhǎng)江，世界第三長(zhǎng)河，中華民族的母親河，橫貫中國(guó)東中西部的“黃金水道”，也是連接“一帶一路”的重要紐帶。

依江而建，因江而旺。依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，既可形成當(dāng)前內(nèi)需增長(zhǎng)的新動(dòng)力，又可形成擴(kuò)大開(kāi)放、培育統(tǒng)一市場(chǎng)體系的新活力，并且蘊(yùn)含了促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的支撐力。

2012年12月，李克強(qiáng)十八大后的第一次基層調(diào)研，就是在江西九江召集長(zhǎng)江沿線部分省份及城市負(fù)責(zé)人參加區(qū)域發(fā)展與改革座談會(huì)。在這次會(huì)議上，他提出：打通長(zhǎng)江這一“黃金水道”，培育建立統(tǒng)一的大市場(chǎng)，使社會(huì)更有發(fā)展的動(dòng)力和活力。2013年9月，李克強(qiáng)作出批示：“依托長(zhǎng)江這條橫貫東西的黃金水道，帶動(dòng)中上游腹地發(fā)展，促進(jìn)中西部地區(qū)有序承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的支撐帶?！彪S后，“依托黃金水道，建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”被寫(xiě)入2014年的《政府工作報(bào)告》，上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

中國(guó)政府的“新思考”是：把長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶打造成中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新引擎”。李克強(qiáng)分析說(shuō)，長(zhǎng)江流域的人口總量和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值都超過(guò)全國(guó)的40%，很多產(chǎn)業(yè)占據(jù)國(guó)內(nèi)的“半壁江山”。“如果把這一區(qū)域發(fā)展起來(lái)，會(huì)釋放多大的潛力，中國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)有多大的回旋余地?。∫谩S金水道串起長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶這條‘珍珠鏈，形成直接帶動(dòng)超過(guò)五分之一國(guó)土、約6億人的強(qiáng)大發(fā)展動(dòng)力?！?/p>

一盤(pán)謀劃已久的“棋局”

長(zhǎng)江流域是中華民族的發(fā)源地之一。早在7000年前便出現(xiàn)了水稻種植，三國(guó)時(shí)期一度被稱為“蠻夷之地”，后隨著秦漢的開(kāi)發(fā)和北民南遷，經(jīng)濟(jì)不斷繁榮。唐宋時(shí)期，長(zhǎng)江流域已取代中原成為中華經(jīng)濟(jì)的中心。建國(guó)后，長(zhǎng)江流域依舊是全國(guó)經(jīng)濟(jì)密度最大的經(jīng)濟(jì)地帶之一。不過(guò)，由于東、中、西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度不均衡，長(zhǎng)江上中下游除水運(yùn)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)外，并未形成實(shí)質(zhì)經(jīng)濟(jì)體。近年來(lái)，該地區(qū)需要通過(guò)這條天然的黃金水道，發(fā)揮流域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的融合滲透，加上中國(guó)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略已進(jìn)入新階段，跨區(qū)域的戰(zhàn)略實(shí)施已經(jīng)具備了基本條件。于是，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略呼之欲出。

2014年9月25日，歷經(jīng)數(shù)次修訂的《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》正式出爐，標(biāo)志著長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)這一國(guó)家戰(zhàn)略的開(kāi)啟。

從長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略構(gòu)想提出，到上升為國(guó)家戰(zhàn)略，其歷程走了30年。上世紀(jì)80年代初，提出“一線一軸”戰(zhàn)略構(gòu)想，即沿海一線、長(zhǎng)江一軸。1984年9月底，中國(guó)科學(xué)院院士、著名經(jīng)濟(jì)地理學(xué)家陸大道在烏魯木齊“全國(guó)經(jīng)濟(jì)地理與國(guó)土規(guī)劃學(xué)術(shù)討論會(huì)”上作了“2000年我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)力布局總圖的科學(xué)基礎(chǔ)”的報(bào)告，初步提出“點(diǎn)—軸開(kāi)發(fā)”理論和我國(guó)國(guó)土開(kāi)發(fā)、經(jīng)濟(jì)布局的“T”字型宏觀戰(zhàn)略?！癟”字型戰(zhàn)略，即以東部沿海地帶和橫貫東西的長(zhǎng)江沿岸相結(jié)合的“T字型”結(jié)構(gòu)為主軸線，以其他交通干線為二級(jí)軸線，按照點(diǎn)、線、面逐步擴(kuò)展的方式展開(kāi)生產(chǎn)力布局。自1985年5月至1987年，陸大道參與由國(guó)家計(jì)委組織的《全國(guó)國(guó)土總體規(guī)劃綱要》的制定工作，承擔(dān)“全國(guó)生產(chǎn)力總體布局”部分的編寫(xiě)。作為未來(lái)15年我國(guó)國(guó)土開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)布局基本框架的“T”字型戰(zhàn)略明確被寫(xiě)進(jìn)了“綱要”。此后，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原主任，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家孫尚清也強(qiáng)調(diào)，在“九五”期間乃至21世紀(jì)，要建設(shè)一個(gè)輻射和支撐全國(guó)的開(kāi)發(fā)開(kāi)放架構(gòu)。這個(gè)架構(gòu)就是以沿海開(kāi)放地區(qū)為縱軸，以長(zhǎng)江流域?yàn)闄M軸的“T”型開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略。

1985年9月，七五計(jì)劃提出東中西部的概念，要求加快長(zhǎng)江中游沿岸地區(qū)的開(kāi)發(fā)，大力發(fā)展同東部、西部地帶的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。20世紀(jì)90年代，國(guó)家提出發(fā)展“長(zhǎng)江三角洲及長(zhǎng)江沿江地區(qū)經(jīng)濟(jì)”的戰(zhàn)略構(gòu)想。2005年，上海、江蘇、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南等長(zhǎng)江沿線七省二市在交通部牽頭下簽訂《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶合作協(xié)議》，確定了以“龍頭”上海與“龍尾”重慶合力擔(dān)當(dāng)起構(gòu)筑長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶首尾呼應(yīng)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略格局。2009年以來(lái)，7省2市不斷地共同向中央呼吁，“將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略”。

進(jìn)入2013年后，一系列決策信號(hào)密集出現(xiàn)。7月，中共中央總書(shū)記習(xí)近平在湖北調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，“長(zhǎng)江流域要加強(qiáng)合作，充分發(fā)揮內(nèi)河航運(yùn)作用，發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)，把全流域打造成黃金水道”。自此，長(zhǎng)江流域的開(kāi)發(fā)正式被國(guó)家層面提上議事日程，“黃金水道”也成為決策層一再提及的關(guān)鍵詞。

成為“三大支撐帶”之一

2013年12月，國(guó)家發(fā)改委在北京召開(kāi)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)課題匯報(bào)會(huì)，聽(tīng)取各省市長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)課題總報(bào)告和6個(gè)專題報(bào)告研究的成果。除此前確定的7省2市外，還增加了兩個(gè)新面孔：浙江和貴州。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶迎來(lái)正式擴(kuò)圍，由此前的9省市增加至11省市。長(zhǎng)期致力于區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究的湖北省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)秦尊文說(shuō)：“把浙江和貴州納入進(jìn)來(lái)之后，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶會(huì)形成兩條國(guó)土開(kāi)發(fā)軸：長(zhǎng)江黃金水道主軸，滬昆高鐵輔軸。浙江和貴州入圍，讓長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的范疇變得更寬更厚了，兩省入圍是大勢(shì)所趨?！?/p>

2014年無(wú)疑是具有決定意義的一年。當(dāng)年的政府工作報(bào)告明確提出：“依托黃金水道，建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶?！边@意味著這一戰(zhàn)略被正式確定為國(guó)家戰(zhàn)略。4月25日，習(xí)近平主持中共中央政治局會(huì)議，提出“推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展”。同月28日，李克強(qiáng)在重慶召開(kāi)11省市座談會(huì)，研究依托黃金水道建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶問(wèn)題。5月，習(xí)近平在上?？疾鞎r(shí)指出，要按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署，圍繞落實(shí)全國(guó)城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神、參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路建設(shè)、推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略。6月11日，李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署建設(shè)綜合立體交通走廊打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。

2015年3月，李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中首次將西部大開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先發(fā)展概括為“四大板塊”，把“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和京津冀協(xié)同發(fā)展明確為“三大支撐帶”。目標(biāo)瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由東向西梯度推進(jìn)，推動(dòng)貧困地區(qū)脫貧致富，形成與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略互動(dòng)，打造新的經(jīng)濟(jì)支撐帶和具有全球影響力的開(kāi)放合作新平臺(tái)。國(guó)家層面有關(guān)的指導(dǎo)意見(jiàn)出臺(tái)，標(biāo)志長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)已箭在弦上。

責(zé)任編輯 華南