多元一體，長三角崛起之路

長三角城市群

傳統(tǒng)意義上的長三角城市群，只包括上海和浙江、江蘇等16個核心城市。2016年最新的規(guī)劃將合肥等10個城市擴容進來，長三角擴大到26市?！堕L江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》對長三角城市群的總體定位是到2030年，成為“全球一流品質的世界級城市群”。

長三角城市群是“一帶一路”與長江經濟帶的重要交匯地帶，在中國國家現(xiàn)代化建設大局和全方位開放格局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位

自然地理意義上的長江三角洲，西起鎮(zhèn)江，東臨大海，北至通揚運河，南達杭州灣北岸，面積近萬平方公里，是我國最大的河口三角洲沖積平原，也是世界上最大的河口三角洲之一。

而經濟意義上的長江三角洲城市群（以下簡稱“長三角城市群”），根據(jù)2016年5月國務院批準的《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，包括26市，國土面積21.17萬平方公里，2014年地區(qū)生產總值12.67萬億元，總人口1.5億人，分別約占全國的2.2%、18.5%、11.0%。

長三角一體化是一個綜合概念，起初被人們認為是簡單的“區(qū)域經濟合作”，由單純的地理位置原因而產生的城市集聚現(xiàn)象。隨后，這一概念被擴大到制度和文化等多個層面，但經濟一體化仍舊被認為是推動長三角地區(qū)實現(xiàn)多元一體化的基礎。

位居世界第六大城市群的長三角城市群是“一帶一路”與長江經濟帶的重要交匯地帶，在中國國家現(xiàn)代化建設大局和全方位開放格局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。

破繭而生促合作

改革開放以來，長三角區(qū)域經濟一體化的形成和發(fā)展經歷了三十多年不平凡的歷程。

長三角經濟圈的概念產生于20世紀80年代。這一時期，江蘇、浙江的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到興旺發(fā)展。華西成為天下第一村，錫山縣、武進縣創(chuàng)造出名噪一時的“蘇南模式”，溫臺地區(qū)的個體私營開始蓬勃發(fā)展。民間自發(fā)型的要素流動引發(fā)了長三角第一波經濟合作浪潮，同時，政府間的推動也是促成長三角經濟合作的重要因素。1982年12月22日，國務院發(fā)出通知，決定成立上海經濟區(qū)。這是長三角經濟圈概念的最早雛形。1985年起，在中央政府的協(xié)調下組成了“上海經濟區(qū)辦公室”，負責長三角地區(qū)的經濟管理協(xié)調工作。

上世紀90年代以后，以上海浦東開發(fā)開放為標志，長三角跨入充滿活力、引領全國經濟增長的新時期。浦東的開發(fā)開放使上海經濟迅速擺脫長期形成的舊體制約束，帶來了經濟的快速增長。同時，江蘇經濟進入了一個新的發(fā)展時期，浙江的民營企業(yè)隨著經濟的發(fā)展也在不斷地創(chuàng)新。這一階段長三角經濟發(fā)展的特點是經濟高速增長，對外開放程度大幅提高，由內向型開始轉向外向型發(fā)展。新的長三角經濟圈計劃又逐漸形成。1993年上海正式提出推動長三角大都市圈發(fā)展的構想，新的長三角經濟圈實行強強聯(lián)手，由兩省一市組成，即江蘇、浙江、上海。

配合這一戰(zhàn)略構想，不僅在“軟件”方面加強了地方政府協(xié)調制度建設，在90年代后期建立了“長江三角洲城市經濟協(xié)調會”、“二省一市省市長聯(lián)席會議制度”，而且也加強了“硬件”配套設施的建設。

進入21世紀，長三角區(qū)域經濟發(fā)展的外部環(huán)境出現(xiàn)了重大變化，經濟全球化浪潮有力地推動著區(qū)域經濟一體化和區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的進程。這一階段，長三角多層次多內容的一體化機制形成、社會資本整合大幅提升。

驟然升溫煥新機

2003年，時任浙江省省委書記習近平赴上海、南京考察學習，作為此行的重要成果，浙江與上海、江蘇分別簽署進一步推進經濟合作、技術交流的協(xié)議拉開三省市高層頻繁互訪的序幕，長三角區(qū)域合作驟然升溫，2003年因此被視為“長三角元年”。

2007年的長三角兩省一市主要領導座談會于11月底在上海召開，圍繞在新的歷史起點上推動長三角地區(qū)率先發(fā)展、科學發(fā)展進行了深入探討，并對進一步完善與提升區(qū)域協(xié)調機制，推進長三角的合作向全方位、深層次發(fā)展，打造輻射作用更大的世界級城市群，充分發(fā)揮長三角作為經濟增長極和發(fā)動機的重要作用提出了新要求。

2008年對長三角來說又是關鍵年份。這年，安徽省黨政負責人首次參加長三角地區(qū)主要領導座談會。

9月中旬，《國務院關于進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經濟社會發(fā)展的指導意見》公布，第42條中明確提出“積極推進泛長江三角洲區(qū)域合作”。這是“泛長三角”首次被寫入中央文件，意味著“泛長三角”被提至國家戰(zhàn)略層面。

2008年12月，在寧波召開的長三角地區(qū)主要領導座談會首次邀請安徽省委書記、省長出席。此次會議討論通過了《長三角地區(qū)貫徹國務院〈指導意見〉共同推進若干重要事項的意見》，確定安徽參加長三角區(qū)域合作有關活動，積極探索泛長三角區(qū)域合作的機制和內容。

至此，長三角合作形成“3+1”的新局。

規(guī)劃發(fā)展新藍圖

2010年6月，我國首個跨省級行政區(qū)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃——《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》出臺，要求建立健全泛長三角合作機制，并首次明確“長三角周邊的安徽等地區(qū)具有區(qū)位、自然資源、勞動力資源的比較優(yōu)勢，與長三角地區(qū)經濟聯(lián)系緊密，是長三角地區(qū)產業(yè)轉移和直接輻射區(qū)”。

2014年，國務院印發(fā)《關于依托黃金水道推動長江經濟帶發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟分刑岬窖亟鍌€城市群的發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略定位，其中首次明確了安徽作為長江三角洲城市群的一部分，參與長三角一體化發(fā)展。并指出充分發(fā)揮上海國際大都市的龍頭作用，加快國際金融、航運、貿易中心建設。提升南京、杭州、合肥都市區(qū)的國際化水平。推進蘇南現(xiàn)代化建設示范區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)、浙江海洋經濟發(fā)展示范區(qū)、皖江承接產業(yè)轉移示范區(qū)、皖南國際文化旅游示范區(qū)建設和通州灣江海聯(lián)動開發(fā)。

2015年12月3日，長江三角洲地區(qū)三省一市主要領導座談會在合肥舉行。全面總結了“十二五”以來長三角地區(qū)合作與發(fā)展情況，深入交流了三省一市參與“一帶一路”和長江經濟帶等國家戰(zhàn)略建設，推進長三角地區(qū)協(xié)同發(fā)展的政策舉措和經驗做法，綜合分析了當前國際國內新形勢及長三角一體化發(fā)展面臨的新情況，重點圍繞“共同謀劃‘十三五長三角協(xié)同發(fā)展新篇章”的主題，就深度融入國家戰(zhàn)略、推動經濟轉型升級、深化重點專題合作、完善合作發(fā)展機制等事項進行了深入討論。

2016年6月3日，國家發(fā)展改革委正式發(fā)布《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，明確將安徽合肥城市群納入新版規(guī)劃圖，長三角城市群范圍也從原來的上海市、江蘇省、浙江省“一市兩省”擴展到目前的“一市三省”，由滬蘇浙皖四地26個城市組成的新長三角城市群陣列正式亮相。長三角城市群指向了“到2030年，全面建成具有全球影響力的世界級城市群”的新目標。

下一步，長三角城市群將攜手打造改革新高地，復制推廣自由貿易試驗區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)等成熟的改革經驗，在政府職能轉變、體制機制創(chuàng)新等方面先行先試，推進金融、土地、產權交易等要素市場一體化建設，開展教育、醫(yī)療、社保等公共服務和社會事業(yè)合作。

責任編輯 王碧清