千年大計(jì)，人才優(yōu)先

李春苗

把雄安新區(qū)建設(shè)成綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)，是黨和國家賦予雄安新區(qū)發(fā)展的使命定位。為此，雄安新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)需要系統(tǒng)思考建立一個(gè)什么樣的人才支撐體系，確保人才供給與新區(qū)發(fā)展定位及重點(diǎn)任務(wù)相適應(yīng)。

要充分認(rèn)識(shí)人才對(duì)雄安新區(qū)發(fā)展的引領(lǐng)作用。從全球的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，高端人力資本要素的配置和流動(dòng)，是引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)、調(diào)整和優(yōu)化的根本性力量。雄安新區(qū)要圓滿完成黨中央交給的重點(diǎn)任務(wù)，沒有與之相適應(yīng)和數(shù)量足夠的人才隊(duì)伍保障是很困難的。因此，需要在規(guī)劃新區(qū)的同時(shí)，深入貫徹和深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記系列重要講話和中共中央《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》精神，規(guī)劃構(gòu)建“服務(wù)雄安新區(qū)發(fā)展大局、突出市場導(dǎo)向、擴(kuò)大人才開放、體現(xiàn)分類施策和各類人才均衡發(fā)展”的新人才服務(wù)體系和治理體系，真正讓雄安新區(qū)成為人才的集聚之地和人才的向往之地。

要發(fā)揮雄安新區(qū)對(duì)人才引進(jìn)的比較優(yōu)勢(shì)。和國內(nèi)其它新區(qū)相比，雄安新區(qū)有明顯的人才引進(jìn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。雖然目前因開發(fā)程度低，實(shí)際上的人才洼地特征明顯，但由于其交通便捷通暢、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，以及高標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)建設(shè)規(guī)模，一定會(huì)成為北京、天津等地區(qū)各類人才和其它要素資源理想的流入目的地，即便未來在與長三角、珠三角和中西部中心城市的互動(dòng)發(fā)展中，也可以在錯(cuò)位的發(fā)展方式和互補(bǔ)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，形成人才交流的互通、互惠模式及平臺(tái)優(yōu)勢(shì)。這就要求雄安新區(qū)的人才規(guī)劃既不能走傳統(tǒng)人才管理的老路，又不能走急功近利的人才引進(jìn)歧路，而是要在摒棄其它新區(qū)“建設(shè)投資為主”的發(fā)展方式基礎(chǔ)上，盡快形成基于人才質(zhì)量和“四個(gè)”示范區(qū)建設(shè)功能相適應(yīng)、相匹配的人才競爭力優(yōu)勢(shì)。一是要破除束縛人才發(fā)展的思想觀念，建立起發(fā)揮政府在人才發(fā)展規(guī)劃中的主導(dǎo)作用、市場在人才資源配置中的決定性作用、人才使用單位主體和人才個(gè)體能動(dòng)作用的人才制度；二是要把引進(jìn)高端、緊缺和戰(zhàn)略性新動(dòng)能產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域人才作為政策重點(diǎn)，突出柔性和靈活多樣的人才引進(jìn)政策特色；三是要把握好人才引進(jìn)的節(jié)奏，既要滿足當(dāng)前發(fā)展需要，又要對(duì)未來發(fā)展有超前的規(guī)劃及制度安排。

要強(qiáng)化人才的服務(wù)功能。為了讓人才的價(jià)值在雄安新區(qū)得到充分的尊重和實(shí)現(xiàn)，就必須構(gòu)建起強(qiáng)大的政府部門和社會(huì)組織相結(jié)合的人才服務(wù)體系，以支持人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。一要打造京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展的人才創(chuàng)新服務(wù)示范“窗口”，為來雄安新區(qū)工作或采用柔性方式貢獻(xiàn)智慧的各類人才提供全方位的人才服務(wù)，在雄安新區(qū)各職能工作逐步到位后，政府各職能部門及相關(guān)用人單位的人才工作應(yīng)該積極向“主動(dòng)型、服務(wù)型”轉(zhuǎn)變；二要建立符合雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的人才評(píng)價(jià)服務(wù)體系，建立不以學(xué)歷、資歷取人的人才使用、評(píng)價(jià)導(dǎo)向，不將學(xué)歷、職稱、年齡、身份等作為人才評(píng)價(jià)和為人才提供服務(wù)的限制性條件，真正發(fā)揮市場、行業(yè)組織和用人單位在人才評(píng)價(jià)中的主體作用；三要建立高效運(yùn)行的政府與市場相結(jié)合的人才服務(wù)體系，在必須由政府部門提供的人才公共服務(wù)領(lǐng)域，如人才配偶及子女隨遷、子女入托入學(xué)、住房和醫(yī)療等，應(yīng)提供一站式服務(wù)支持；四要建立緊缺、高層次人才和海外人才服務(wù)體系，為他們提供針對(duì)性、貼心和專業(yè)化服務(wù)；五要建立科學(xué)家和高層次科技人才研究成果市場化轉(zhuǎn)化的服務(wù)體系，鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織提供專門化的服務(wù)，政府也要為社會(huì)組織提供此類服務(wù)創(chuàng)造條件。

要完善人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)機(jī)制。雄安新區(qū)人才激勵(lì)機(jī)制的重點(diǎn)是充分體現(xiàn)公平公正和論功行賞。一是設(shè)立高層次人才專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，主要用于高層次人才引進(jìn)、培養(yǎng)、資助、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼、救助等，對(duì)符合“四個(gè)”示范區(qū)建設(shè)功能和高端高新產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略性前沿類科技計(jì)劃的項(xiàng)目，要采取穩(wěn)定性、連續(xù)性支持政策，對(duì)市場需求明確的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，可安排風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償；二是積極探索和擴(kuò)大科研單位對(duì)橫向課題經(jīng)費(fèi)使用的自主權(quán)，建立充分體現(xiàn)人才智力貢獻(xiàn)的經(jīng)費(fèi)管理辦法，在招商引資工作取得一定進(jìn)展后，可引導(dǎo)組建不同行業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)聯(lián)盟；三是探索人才住房租賃供給制度，滿足新區(qū)各單位引進(jìn)人才的住房需求，對(duì)承擔(dān)各類創(chuàng)新項(xiàng)目的高層次人才，按項(xiàng)目性質(zhì)給予不同程度的配套資助；四是為人才提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)服務(wù)，雄安新區(qū)建設(shè)初期就要建立職務(wù)發(fā)明成果收益分配制度，形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機(jī)制。

（作者為中國人力資本研究院秘書長）

責(zé)編/張寒 美編/王夢(mèng)雅