興城市花生出口示范區(qū)建設(shè)情況分析

劉艷芳

興城市位于遼寧省西南、“遼西走廊”中部、渤海遼東灣西岸。全市總面積2113平方公里，轄19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9個(gè)街道，總?cè)丝?5萬人。興城是中國優(yōu)秀旅游城市、中國泳裝名城、中國溫泉之城、中國書法之鄉(xiāng)、遼寧省歷史文化名城，2013年被評為省級花生出口示范區(qū)，自批準(zhǔn)以來，各項(xiàng)體系運(yùn)行良好?，F(xiàn)將有關(guān)情況介紹如下。

1 示范區(qū)建設(shè)

1.1 花生資源優(yōu)勢

1.1.1 區(qū)域優(yōu)勢 興城市不論是氣候條件、土壤條件都適宜花生種植，花生產(chǎn)品質(zhì)量上乘，不含黃曲霉毒素。

1.1.2 技術(shù)優(yōu)勢 興城市從2006年開始調(diào)整引進(jìn)花生新品種，通過花生良種繁育、花生安全控害示范區(qū)建設(shè)、花生連作障礙防控技術(shù)研究推廣、花生小壟雙行地膜覆蓋、花生液態(tài)地膜示范等新品種、新技術(shù)應(yīng)用，興城市花生產(chǎn)量、品質(zhì)近幾年有了突破性提升，小?；ㄉ罡弋€產(chǎn)量可達(dá)500公斤。2006年“花生高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)栽培配套技術(shù)”獲遼寧省科技進(jìn)步特殊貢獻(xiàn)一等獎，2007年“花生大面積引進(jìn)和推廣研究項(xiàng)目”獲葫蘆島市政府科技進(jìn)步二等獎。2010年“興城市花生新品種、新技術(shù)引進(jìn)與大面積推廣技術(shù)”獲葫蘆島市政府科技進(jìn)步二等獎，2014年“興城市花生新品種花育34大面積引進(jìn)與推廣”獲葫蘆島市政府科技進(jìn)步一等獎。

1.1.3 社會化服務(wù)優(yōu)勢 2007年全省第一個(gè)花生安全控害區(qū)基地建設(shè)落戶興城紅崖子鎮(zhèn)，2010年興城市成立了遼寧省第一支花生病蟲害專業(yè)化機(jī)防隊(duì)，到2015年已有15家專業(yè)化機(jī)防隊(duì)，23家農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社?；ㄉN植專業(yè)合作社86家，家庭農(nóng)場86家，省、市花生龍頭企業(yè)13家。種植面積超過100畝種植大戶有396戶。

1.1.4 品牌優(yōu)勢 興城市花生播種面積40萬畝，歷年平均產(chǎn)量都能達(dá)4.6萬噸，產(chǎn)值達(dá)4億元。示范區(qū)內(nèi)擁有7個(gè)花生品牌，其中“紅崖子”“金豆王”牌花生獲國家無公害農(nóng)產(chǎn)品基地認(rèn)證，“黃小丫”獲遼寧名牌。2010年，國家質(zhì)檢總局批準(zhǔn)“紅崖子花生”獲國家地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證，2012年興城市紅崖子鄉(xiāng)被評為遼寧省花生特產(chǎn)之鄉(xiāng)。

1.2 出口企業(yè)發(fā)展

示范區(qū)共有出口備案企業(yè)4家，2016年生產(chǎn)花生米7560噸，總出口量3500噸，出口額698萬美元。示范區(qū)重點(diǎn)企業(yè)興城市興茂花生有限公司為省級龍頭企業(yè)，其生產(chǎn)的花生通過了日本JAS認(rèn)證，ISO認(rèn)證，其下屬子公司興城市德泰花生有限公司也是省級龍頭企業(yè)，其生產(chǎn)的花生通過了法國HACCP認(rèn)證。重點(diǎn)企業(yè)擁有自己的花生品牌“紅崖子”牌，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷日本、歐盟等國家，公司擁有良好的商業(yè)信譽(yù)，是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行長期客戶，信用等級AA+。2016年出口額200萬美元。

1.3 管理

興城花生出口示范區(qū)自批準(zhǔn)以來，興城市委市政府高度重視，成立了以副市長劉星為組長，農(nóng)發(fā)、外貿(mào)、工商、技術(shù)監(jiān)督、環(huán)保、安監(jiān)、衛(wèi)生、藥品食品、財(cái)政等部門為成員單位的興城市花生出口示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。制定并下發(fā)了示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案，設(shè)專人負(fù)責(zé)示范區(qū)建設(shè)的實(shí)施和監(jiān)督管理，積極在示范區(qū)內(nèi)開展各種培訓(xùn)宣傳活動，落實(shí)相關(guān)政策。示范區(qū)配備了專職的技術(shù)指導(dǎo)員，技術(shù)指導(dǎo)員成員定期到示范區(qū)進(jìn)行無公害生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，培訓(xùn)指導(dǎo)覆蓋率達(dá)到示范區(qū)總面積的100%。保障體系、標(biāo)準(zhǔn)化體系、化學(xué)投入品控制體系、可追溯體系、預(yù)警通報(bào)與應(yīng)急體系、企業(yè)誠信體系運(yùn)行良好。

2 境外市場開拓、出口企業(yè)培育、扶持服務(wù)

2.1 境外市場開拓

2016年，為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，興城市政府調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加花生種植面積10萬畝，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，積極組織出口企業(yè)參加各級有關(guān)部門組織的各種招商推介等活動，引領(lǐng)企業(yè)開闊視野，多與境外采購商、貿(mào)易商、大型超市、批發(fā)市場、商品流通企業(yè)、電子商務(wù)平臺及各種消費(fèi)群體對接洽談，緊抓各種機(jī)會，做大做強(qiáng)興城市出口企業(yè)，有力地推進(jìn)了興城市出口企業(yè)的發(fā)展。

2.2 出口企業(yè)培育

示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組把培育壯大龍頭企業(yè)作為推進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)的重中之重，采取招商引資，兼并聯(lián)合，改造轉(zhuǎn)化、引導(dǎo)扶持等多途徑對市場前景好，發(fā)展?jié)摿Υ?，輻射帶動能力?qiáng)的龍頭企業(yè)給予傾斜支持，促使其快速發(fā)展。經(jīng)過多年滾動發(fā)展和規(guī)模擴(kuò)張，4家出口企業(yè)由小到大，由弱變強(qiáng)，目前紛紛在本行業(yè)獨(dú)占鰲頭，發(fā)展成為省級龍頭企業(yè)。遼寧正業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司已成為全國知名的企業(yè)集團(tuán)，2016年，在政府的指導(dǎo)和支持下，申報(bào)了國家級龍頭企業(yè)，成功獲批，成為葫蘆島市第一家也是唯一一家國家級龍頭企業(yè)。

2.3 政府扶持服務(wù)

為促進(jìn)興城市出口企業(yè)的發(fā)展，興城市政府在資金、土地、信貸、稅收等方面給以大力支持，積極向上級政府爭取扶持資金，指導(dǎo)示范區(qū)重點(diǎn)企業(yè)。興城市興茂花生有限公司申報(bào)了省級農(nóng)產(chǎn)品出口示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化與可追溯體系建設(shè)項(xiàng)目并成功獲批。幫助企業(yè)開展了ISO等產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，購買了企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檢測設(shè)備，使企業(yè)真正做到了“生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、責(zé)任可追究、產(chǎn)品可召回、質(zhì)量有保障”，增強(qiáng)了企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，建立了良好的市場品牌形象，由過去的家庭小作坊成長為有品牌、有信譽(yù)的國際知名企業(yè)。

3 工作中存在的主要問題

興城花生出口具有一定的自然資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，花生產(chǎn)業(yè)發(fā)展也具有寬松的政策環(huán)境。隨著出口花生市場的逐步擴(kuò)大，興城花生參與國際競爭的能力逐步增強(qiáng)，但發(fā)展過程中也面臨較多的不利因素。一是世界各國越來越重視安全衛(wèi)生問題，不斷增加安全衛(wèi)生項(xiàng)目，加嚴(yán)安全衛(wèi)生限量標(biāo)準(zhǔn)。二是部分花生企業(yè)生產(chǎn)條件落后，在規(guī)模、效能上檔次低、水平低，不能適應(yīng)當(dāng)前國際市場競爭需要；種植、生產(chǎn)加工管理水平不高，對國外標(biāo)準(zhǔn)的掌握不夠，導(dǎo)致花生整體質(zhì)量安全保障不到位，存在質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，制約了花生出口的長期穩(wěn)定發(fā)展。三是出口花生產(chǎn)業(yè)的鏈條很長，相關(guān)的管理部門眾多，僅靠哪一個(gè)部門都難擔(dān)此重任。只有齊抓共管，才有利于創(chuàng)造質(zhì)量提升的社會氛圍，更好地推動質(zhì)量提升工作。

4 未來花生出口工作重點(diǎn)

4.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

以分管副市長任組長，市政府辦、檢驗(yàn)檢疫、農(nóng)發(fā)、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、藥監(jiān)、公安等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人為成員的出口花生示范區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組高度重視示范區(qū)建設(shè)工作，協(xié)調(diào)配合各級主管部門對示范區(qū)工作進(jìn)行監(jiān)督管理。與紅崖子鄉(xiāng)政府及村級聯(lián)絡(luò)員互相配合，形成自上而下的三級管理網(wǎng)絡(luò)。

4.2 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)

加大對出口花生質(zhì)量安全示范區(qū)的對外宣傳推介力度，普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全常識，提高全社會出口花生質(zhì)量安全意識。加強(qiáng)對出口花生相關(guān)知識培訓(xùn)，制定培訓(xùn)計(jì)劃，有步驟、有重點(diǎn)、多層次地開展出口花生質(zhì)量安全體系、政策法規(guī)宣講，定期組織有關(guān)專家進(jìn)行有關(guān)管理措施、技術(shù)規(guī)范的培訓(xùn)。

4.3 加大政策扶持

積極爭取國家促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口的各項(xiàng)扶持政策，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，加大對出口龍頭企業(yè)的支持力度，為出口企業(yè)提供貿(mào)易便利化和信息服務(wù)，培育壯大出口龍頭企業(yè)。

4.4 嚴(yán)格督查考核

嚴(yán)格按照省示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組的要求制定出臺考核辦法，采取日常督查與年底考核相結(jié)合的方式，對示范區(qū)建設(shè)工作進(jìn)行督查考核。

4.5 引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)健康發(fā)展

積極爭取上級扶持資金，幫助企業(yè)拓寬國際銷售渠道，努力爭取國際市場份額，立足紅崖子地區(qū)，發(fā)展規(guī)范花生原料市場，鞏固花生產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)地位。