街區(qū)制社區(qū)的治安模式研究

【摘 要】 本文依據(jù)街區(qū)制社區(qū)治安模式研究現(xiàn)狀，提出了街區(qū)制社區(qū)治安管理的基本模式。即：政府的政策支持+社區(qū)警務(wù)制度+社區(qū)居民共同道德風(fēng)尚+社區(qū)治安管理中引入市場機(jī)制+非政府組織的廣泛參與。這是一種新的模式，將公民個(gè)人、政府以及非政府組織結(jié)合在一起，充分整合社區(qū)內(nèi)資源，使居民與政府非政府組織形成良性互動(dòng)。

【關(guān)鍵詞】 街區(qū)制社區(qū)；治安模式；社區(qū)警務(wù)；公民參與

街區(qū)制又叫開放型社區(qū)，其特點(diǎn)是城市小區(qū)依道路而建，且小區(qū)不設(shè)圍墻。街區(qū)制在歐美國家是一種常見的社區(qū)形式。但是，在我國，街區(qū)制是一種新的社區(qū)形式。我國公民習(xí)慣過去那種封閉的社區(qū)形式，一旦社區(qū)圍墻被推倒，社區(qū)與社會(huì)直接接觸，街區(qū)制社區(qū)治安狀況就成為社區(qū)居民最關(guān)心的問題。

一、街區(qū)制社區(qū)治安模式研究現(xiàn)狀

街區(qū)制社區(qū)治安模式研究在國外的學(xué)術(shù)研究中有所涉及，主要集中在街區(qū)制社區(qū)的警務(wù)管理方面。

城市規(guī)劃者奧斯卡從建筑設(shè)計(jì)和規(guī)劃上對社區(qū)治安管理進(jìn)行研究，提出了物理規(guī)劃的治安模式。他發(fā)現(xiàn)高層公寓建筑排斥街道，將居民、管理者、服務(wù)者相互孤立且出現(xiàn)對犯罪行為漠視現(xiàn)象，在一些看不到的死角諸如：電梯、大廳等場所容易出現(xiàn)治安漏洞，因此，他提出物理規(guī)劃模式，試圖通過特定的社區(qū)設(shè)計(jì)和規(guī)劃創(chuàng)造防衛(wèi)性空間來降低治安風(fēng)險(xiǎn)。針對社區(qū)治安問題，又出現(xiàn)了社區(qū)干預(yù)模式，主張發(fā)揮社區(qū)破壞者觀察組織的作用，通過鄰里互助、互相警戒，并及時(shí)向警察提供相關(guān)可疑信息，以達(dá)到降低社區(qū)治安風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)家庭及財(cái)產(chǎn)的作用。20世紀(jì)90年代，在社區(qū)治安管理中出現(xiàn)了“強(qiáng)硬起來”的趨勢，主要表現(xiàn)為對社區(qū)治安隱患的“零容忍”模式。這種模式，就是對一些小的違反社區(qū)治安規(guī)則行為采取強(qiáng)硬措施，對其進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，以創(chuàng)造更加安全的社區(qū)居住環(huán)境。繼“強(qiáng)硬起來”后，又出現(xiàn)了“社區(qū)警察巡邏”模式，通過加強(qiáng)司法機(jī)構(gòu)與社區(qū)居民的互動(dòng)進(jìn)而建立良好的伙伴關(guān)系，同時(shí)調(diào)動(dòng)居民參與社區(qū)治安管理的積極性，已達(dá)到發(fā)現(xiàn)和共同解決各種社區(qū)治安問題的目的。

國內(nèi)學(xué)術(shù)界對社區(qū)治安模式的研究取得了一些成果，有學(xué)者提出了中國街區(qū)制社區(qū)建設(shè)的建議與對策，提出要建立適合我國街區(qū)制發(fā)展的管理辦法，將街區(qū)制社區(qū)建設(shè)作為城市建設(shè)的重要組成部分，把街區(qū)制治安建設(shè)作為城市公共安全建設(shè)的基石，把各級政府政績考核和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平評價(jià)體系同街區(qū)制社區(qū)治安水平結(jié)合起來，積極將街區(qū)制社區(qū)治安建設(shè)同城市治安管理結(jié)合起來，使整個(gè)城市良性互動(dòng)，形成整體的治安管理模式；還有學(xué)者指出，社區(qū)治安應(yīng)遵循市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的供需均衡原則，按消費(fèi)者的需求進(jìn)行供給，包括：政府供給、市場供給、志愿供給、社區(qū)自治供給等，通過優(yōu)化供給，加強(qiáng)社區(qū)文明建設(shè)，突出市民在社區(qū)治安管理中的主導(dǎo)地位，從而達(dá)到良好的社區(qū)治安管理的效果。

可以看出，中外學(xué)者對街區(qū)制社區(qū)治安模式研究已經(jīng)取得了一系列的成果，這對本課題的研究提供了有益的理論支持。但是，究竟什么樣的治安模式才適合中國街區(qū)制的發(fā)展，這還需要我們進(jìn)一步研究。

二、街區(qū)制社區(qū)治安管理的基本模式

社區(qū)主要由四要素構(gòu)成：居民、城市空間、彼此相聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)政治生活及與之協(xié)調(diào)的管理機(jī)構(gòu)、維持集體生活所需的共同道德風(fēng)尚。[1]因此，街區(qū)制社區(qū)的治安模式必須圍繞這四要素來研究。

首先，街區(qū)制較傳統(tǒng)社區(qū)具有更多的開放性。因此，其治安模式較傳統(tǒng)社區(qū)的治安模式有很大的不同。傳統(tǒng)的社區(qū)治安管理多依靠物業(yè)公司。物業(yè)公司在社區(qū)大門口設(shè)置門禁崗?fù)?，對進(jìn)入小區(qū)人員車輛進(jìn)行登記檢查，同時(shí)，安排專業(yè)人員對小區(qū)進(jìn)行治安巡邏，這些方式構(gòu)成了傳統(tǒng)小區(qū)的治安模式。但是，街區(qū)制社區(qū)屬于開放社區(qū)，城市的道路會(huì)通過小區(qū)，城市的人員可以隨意進(jìn)出小區(qū)，而不必再接受物業(yè)公司的登記管理，這一系列變化對社區(qū)治安管理提出了新的要求。街區(qū)制社區(qū)治安建設(shè)同居民的切身利益及社會(huì)發(fā)展與和國家政治穩(wěn)定密切相關(guān)，因此，街區(qū)制社區(qū)的治安管理必須依靠政府參與。街區(qū)制社區(qū)治安管理初期的推動(dòng)力主要來自政府。政府在參與街區(qū)制的管理中，最主要的作用是完善政府的社會(huì)管理職能。由于社區(qū)開放，傳統(tǒng)的物業(yè)公司對小區(qū)的管理勢必會(huì)減弱，因此，需要政府來填補(bǔ)這一短板。而當(dāng)前政府最應(yīng)該做的就是健全街區(qū)制社區(qū)的警務(wù)制度。社區(qū)警務(wù)制度產(chǎn)生于英美等國，隨后被廣大發(fā)達(dá)國家所采用。社區(qū)警務(wù)是社區(qū)群體和社區(qū)有治安管轄權(quán)的警察階層組織密切配合、相互作用，共同管理社區(qū)治安秩序和防控違法犯罪的活動(dòng)。[2]社區(qū)警務(wù)包括社區(qū)居民和社區(qū)警察兩個(gè)主體。因此，政府應(yīng)在加強(qiáng)社區(qū)警察的培養(yǎng)上加大力度，同時(shí)，對社區(qū)居民進(jìn)行治安常識教育，使社區(qū)居民與社區(qū)警察之間充分聯(lián)動(dòng)，從而形成以服務(wù)社區(qū)居民，根治社區(qū)安全隱患為目標(biāo)的社區(qū)警務(wù)模式，為街區(qū)制社區(qū)的治安管理保駕護(hù)航。

其次，居民是社區(qū)主體，一個(gè)社區(qū)是否具有安全的社區(qū)環(huán)境還在于這個(gè)社區(qū)是否形成了維持集體生活所需的共同道德風(fēng)尚。街區(qū)制社區(qū)將直接與社會(huì)聯(lián)通，因此，街區(qū)制社區(qū)的治安管理還必須注意到該社區(qū)居民是否具有共同的道德風(fēng)尚。社區(qū)居民共同的道德風(fēng)尚來自于居民的自律性、自主性、目標(biāo)性和參與性。居民能夠自律的參與社區(qū)的治安管理，協(xié)助居民委員會(huì)進(jìn)行社區(qū)管理，自主遵守社區(qū)居民之間形成的社區(qū)自制組織制定的規(guī)則，以主體身份積極參與社區(qū)管理。將社區(qū)居民參與社區(qū)治安建設(shè)同社區(qū)治安文化建設(shè)結(jié)合起來，從而使整個(gè)社會(huì)形成良好的風(fēng)尚，街區(qū)制社區(qū)的治安環(huán)境才能良好運(yùn)轉(zhuǎn)。

再次，街區(qū)制社區(qū)治安管理離不開市場參與，即將街區(qū)制社區(qū)治安管理同市場機(jī)制結(jié)合起來。與政府治理相比，市場機(jī)制有許多優(yōu)點(diǎn)。它提倡分權(quán)，鼓勵(lì)市場主體之間相互競爭，追求利潤最大化，同時(shí)，能夠?qū)①Y源進(jìn)行合理配置?！俺允袌鰹閷?dǎo)向的政府發(fā)展的趨勢，…是信息時(shí)代的直接產(chǎn)物…達(dá)官貴人不再能為我們大家做出有效的決策，只有依靠市場才能作出有效的決策。”[3]將市場引入街區(qū)制社區(qū)的治安管理，能夠充分發(fā)揮市場優(yōu)勢，削弱物業(yè)公司在社區(qū)治理中的特權(quán)，減少物業(yè)在治理中的腐敗行為，使公共管理轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)。市場化治理能夠有效打破行政壟斷，擴(kuò)大公民的選擇權(quán)。在市場機(jī)制的作用下，街區(qū)制社區(qū)治安管理可以充分利用市場資源，在治安管理人員配置，治安設(shè)備采集安裝以及在社區(qū)治安管理的工作程序中都可以使市場充分發(fā)揮作用，從而使社區(qū)的治安管理資源達(dá)到最優(yōu)配置。

第四，街區(qū)制社區(qū)的治安管理還應(yīng)注重社區(qū)治理的組織化，重視非政府組織的作用。社區(qū)非政府組織是社區(qū)管理的一支新型力量。它是實(shí)行居民自治的載體，以服務(wù)社區(qū)居民，加強(qiáng)居民之間的合作為目標(biāo)。這些非政府組織向街區(qū)制社區(qū)提供多樣化服務(wù)，對推動(dòng)街區(qū)制社區(qū)治安管理體系的建立具有很大的幫助。這些非政府組織積極參與社區(qū)的管理與服務(wù)，能夠有效的減輕政府的負(fù)擔(dān)。在我國社區(qū)管理中，非政府組織作為一支新興力量，是個(gè)人與社區(qū)與國家之間進(jìn)行交流的有益橋梁，對于培育居民自治意識和社區(qū)參與意識具有重要意義。因此，在街區(qū)制社區(qū)鼓勵(lì)發(fā)展非政府組織，通過其向社區(qū)提供志愿服務(wù)、組織志愿勞動(dòng)，協(xié)調(diào)社區(qū)居民之間的關(guān)系等方式為社區(qū)供給治安產(chǎn)品，使非政府組織參與到街區(qū)制社區(qū)的治安管理中，從而促進(jìn)街區(qū)制社區(qū)治安管理水平的提高。

三、總結(jié)

街區(qū)制社區(qū)在我國屬于新事物，政府“十三五規(guī)劃”指出，今后我國城市建設(shè)要以街區(qū)制社區(qū)建設(shè)為主要形式，規(guī)劃的出臺為我國街區(qū)制的發(fā)展提出了指導(dǎo)性意見。但是，關(guān)于街區(qū)制的發(fā)展，尤其是百姓關(guān)心的在社區(qū)開放后治安環(huán)境問題，依舊是一個(gè)爭論比較多的問題。結(jié)合我國街區(qū)制的發(fā)展以及西方街區(qū)制的特點(diǎn)，本文總結(jié)了街區(qū)制社區(qū)治安模式=政府的政策支持+社區(qū)警務(wù)制度+社區(qū)居民共同道德風(fēng)尚+社區(qū)治安管理中引入市場機(jī)制+非政府組織的廣泛參與。

街區(qū)制社區(qū)治安模式是一種新的模式，它充分將公民個(gè)人，政府以及非政府組織結(jié)合在一起，充分整合社區(qū)內(nèi)資源，使居民政府非政府組織形成良性互動(dòng)。在街區(qū)制社區(qū)建設(shè)中，三者各司其職，社區(qū)居民積極參與社區(qū)治安建設(shè)，形成良好的鄰里關(guān)系，培養(yǎng)良好的社區(qū)文化，形成優(yōu)秀的社區(qū)風(fēng)尚；政府要大力支持社區(qū)治安建設(shè)，支持社區(qū)警務(wù)制度建設(shè)，同時(shí)，為街區(qū)制社區(qū)治安建設(shè)提供財(cái)政支持；非政府組織應(yīng)充分發(fā)揮公民與政府之間的調(diào)節(jié)器作用，積極服務(wù)社區(qū)，為營造更安全的社區(qū)環(huán)境提供自己的力量。街區(qū)制社區(qū)是一個(gè)開放的社區(qū)，每一個(gè)處于其中的主體都有義務(wù)為維護(hù)社區(qū)的治安環(huán)境貢獻(xiàn)自己的力量。只有政府、居民與社會(huì)的廣泛參與，街區(qū)制社區(qū)的治安建設(shè)才會(huì)取得成功，街區(qū)制社區(qū)也才會(huì)真正被廣大公民接受而成為我國社區(qū)建設(shè)的主要模式。

在我國，街區(qū)制社區(qū)建設(shè)尚處于起步階段。習(xí)慣了封閉社區(qū)的居民對街區(qū)制社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展依舊存在著諸多顧慮。但街區(qū)制社區(qū)已經(jīng)成為了中國社區(qū)建設(shè)的主流。隨著街區(qū)制建設(shè)的實(shí)踐，尤其是街區(qū)制社區(qū)在治安管理方面的實(shí)踐發(fā)展，街區(qū)制社區(qū)必將在我國迅速發(fā)展起來，使社區(qū)與城市真正的融為一體，從而促進(jìn)人與城市的和諧發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 周文建，寧豐.城市社區(qū)建設(shè)概論[M].北京：中國社會(huì)出版社，2003.10.

[2] 周澤華.創(chuàng)新社區(qū)治安模式研究—以中山市為例[J].法制與經(jīng)濟(jì)，2009.05.

[3] [美]奧斯本·蓋布勒.改革政府：企業(yè)精神如何改革著公營部門[M].上海：上海譯文出版社，1996.267.

【作者簡介】

吳朝輝（1991.01-）男，河南洛陽人，西南科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院研究生，研究方向：馬克思主義發(fā)展史.