區(qū)域性跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)模式研究

張莉

（湖北師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖北黃石435002）

區(qū)域性跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)模式研究

張莉

（湖北師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖北黃石435002）

在借鑒現(xiàn)有各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)成功運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)上，我國(guó)區(qū)域性跨境電商園區(qū)的投資開(kāi)發(fā)模式已呈多元化發(fā)展趨勢(shì)。在運(yùn)營(yíng)管理方面，較少采用純粹的政府主導(dǎo)型和行業(yè)協(xié)會(huì)主導(dǎo)型管理模式，更多采用政府和投資開(kāi)發(fā)公司共同管理模式，且以股份公司主導(dǎo)型為主，一般由專業(yè)從事商業(yè)地產(chǎn)的企業(yè)集團(tuán)完成。在贏利模式方面，收入主要來(lái)自于辦公樓、倉(cāng)庫(kù)和貨場(chǎng)、公寓及相關(guān)配套設(shè)施的租售，提供生活型服務(wù)的間接收入很有限。同時(shí)，園區(qū)投資主體及投資方式相對(duì)單一，企業(yè)間聯(lián)合開(kāi)發(fā)較少，政企合作較多，政府統(tǒng)一規(guī)劃較少，政策優(yōu)惠較多。此外，園區(qū)重硬件輕軟件建設(shè)，重招商輕運(yùn)營(yíng)管理，使得園區(qū)不能市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，造血功能不足，贏利能力較弱。因此，未來(lái)區(qū)域性跨境電商產(chǎn)業(yè)園應(yīng)更多地引入資本運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)投資主體和投資方式多元化，加強(qiáng)軟件建設(shè)，提升園區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力，強(qiáng)化市場(chǎng)運(yùn)作，提高園區(qū)經(jīng)營(yíng)效率，重視產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)，培育園區(qū)造血功能。

跨境電商產(chǎn)業(yè)園；運(yùn)營(yíng)模式；互聯(lián)網(wǎng)；電子商務(wù)

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，跨境電子商務(wù)逐漸成為各國(guó)突破對(duì)外貿(mào)易發(fā)展瓶頸、推動(dòng)貿(mào)易方式轉(zhuǎn)變的重要力量。根據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)發(fā)布的數(shù)據(jù)，2016年全球使用跨境電商消費(fèi)的有3億人，到2020年這一數(shù)據(jù)將達(dá)到9億人，年均增速超過(guò)20%。到2020年，跨境電商消費(fèi)人群將占全球電商適齡消費(fèi)人群的1/3左右。[1]

為探索一套符合電子商務(wù)發(fā)展規(guī)律的管理制度和規(guī)則，破解制約跨境電商發(fā)展的深層次問(wèn)題和體制性難題，各級(jí)政府通過(guò)在政策和信息化手段方面的創(chuàng)新，在不同城市設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)和跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)。這些特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域的出現(xiàn)不僅實(shí)現(xiàn)了貿(mào)易、商檢、海關(guān)、國(guó)稅以及物流倉(cāng)儲(chǔ)等業(yè)務(wù)鏈的統(tǒng)一，還能使入園企業(yè)享受到規(guī)?；瘞?lái)的便利，發(fā)揮電商產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)，并為所在地特色產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)新的動(dòng)力[2]。2013年7月,杭州設(shè)立全國(guó)首個(gè)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，在海關(guān)總署統(tǒng)一部署和其他相關(guān)外貿(mào)行政管理部門(mén)的協(xié)調(diào)下，園內(nèi)電商企業(yè)的進(jìn)出口業(yè)務(wù)流程逐漸優(yōu)化，特別是“定期申報(bào)”業(yè)務(wù)為企業(yè)出口帶來(lái)極大便利并顯著降低了貨物的通關(guān)成本。此后，上海、廣州、寧波、鄭州、重慶等城市紛紛建立跨境電商產(chǎn)業(yè)園。研究跨境電商產(chǎn)業(yè)園及其運(yùn)營(yíng)模式，有助于更好地解決園區(qū)定位不準(zhǔn)、軟件建設(shè)不足、運(yùn)營(yíng)能力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)等問(wèn)題，對(duì)目前各類園區(qū)的生存和發(fā)展都具有重要意義。

表1 常見(jiàn)的園區(qū)投資開(kāi)發(fā)模式

一、產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)模式的理論分析

根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，各國(guó)或地區(qū)往往會(huì)設(shè)立各種產(chǎn)業(yè)園區(qū)，如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、物流園區(qū)、科技園區(qū)、文化創(chuàng)意園等。雖然，對(duì)運(yùn)營(yíng)模式的研究主要是從企業(yè)角度出發(fā)進(jìn)行的，但依據(jù)組織運(yùn)營(yíng)、新公共管理、產(chǎn)業(yè)集群等相關(guān)理論[3]，亦可從投資開(kāi)發(fā)模式、管理模式和贏利模式三方面來(lái)研究園區(qū)運(yùn)營(yíng)模式[4]。

（一）投資開(kāi)發(fā)模式

產(chǎn)業(yè)園區(qū)的投資開(kāi)發(fā)模式主要研究誰(shuí)投資或如何投資的問(wèn)題，目前國(guó)內(nèi)外常見(jiàn)的投資開(kāi)發(fā)模式有四種（參見(jiàn)表1）。

政府開(kāi)發(fā)模式。常見(jiàn)于園區(qū)建設(shè)早期，政府在前期規(guī)劃基礎(chǔ)上完成土地征用并提供園區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的啟動(dòng)資金。在建設(shè)過(guò)程中，政府組建開(kāi)發(fā)公司完成各種功能性房地產(chǎn)的項(xiàng)目，如廠房、辦公用房、倉(cāng)儲(chǔ)及物流設(shè)施等，并租售給入園企業(yè)，所獲收入循環(huán)用于園區(qū)開(kāi)發(fā)。這種開(kāi)發(fā)模式產(chǎn)權(quán)單一，資金管理簡(jiǎn)單，但由于投資主體和資金來(lái)源少，容易產(chǎn)生建設(shè)規(guī)模不大、效率不高、后期管理難度較大等問(wèn)題。

工業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)模式。政府以招投標(biāo)方式引進(jìn)專業(yè)的工業(yè)地產(chǎn)商，將園區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)視為工業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目，由工業(yè)地產(chǎn)商投資完成園區(qū)的市政基礎(chǔ)設(shè)施以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)所需的其他房地產(chǎn)項(xiàng)目，然后通過(guò)出讓、租賃或參股等方式收回資金，并參與園區(qū)建成后的經(jīng)營(yíng)管理。地產(chǎn)商開(kāi)發(fā)建設(shè)的資金來(lái)源除自有資金外，更多來(lái)自于項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中不斷收回的租售資金。為更好發(fā)揮園區(qū)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，促進(jìn)其對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的作用，政府一般會(huì)以融資擔(dān)保、優(yōu)惠的土地及稅收等政策給予地產(chǎn)商支持。由于工業(yè)地產(chǎn)商缺乏行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，投資開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中往往會(huì)吸納行業(yè)專業(yè)企業(yè)加入，為項(xiàng)目建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)支持。

行業(yè)企業(yè)開(kāi)發(fā)模式。由綜合實(shí)力較強(qiáng)的行業(yè)企業(yè)主導(dǎo)，通過(guò)獲取工業(yè)用地，建設(shè)園區(qū)經(jīng)營(yíng)所需的基礎(chǔ)設(shè)施。在政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策及一系列優(yōu)惠措施的引導(dǎo)下，通過(guò)行業(yè)企業(yè)自身實(shí)力的影響和示范，吸引其他行業(yè)企業(yè)及相關(guān)配套服務(wù)提供商入駐園區(qū)，完成產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈的整體性建設(shè)。但行業(yè)企業(yè)的地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)不足且往往資金實(shí)力有限，容易產(chǎn)生開(kāi)發(fā)建設(shè)效率不高的問(wèn)題。

以上三種模式各有缺陷，因此產(chǎn)生了由政府、地產(chǎn)商、行業(yè)企業(yè)及其他相關(guān)經(jīng)濟(jì)主體聯(lián)合開(kāi)發(fā)的模式。在該模式中，政府部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期規(guī)劃，以入股方式提供建設(shè)啟動(dòng)資金、融資擔(dān)保和政策扶持；地產(chǎn)商以資金入股，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)管理；行業(yè)企業(yè)除以資金入股外，為政府前期規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)提供行業(yè)經(jīng)驗(yàn)。合作內(nèi)容及形式往往由各方協(xié)商確定。

當(dāng)然，選擇合適的投資開(kāi)發(fā)模式受許多因素的影響，如資本市場(chǎng)完善程度、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、特色和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、政府對(duì)跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、物流基礎(chǔ)設(shè)施等，同時(shí)，由于投資開(kāi)發(fā)模式不同，園區(qū)的管理模式和贏利模式也不同，需要政府結(jié)合各方面因素全盤(pán)考慮。

（二）管理模式

跨境電商產(chǎn)業(yè)園的管理模式主要研究園區(qū)建成后如何管理的問(wèn)題，即管理機(jī)構(gòu)如何組織園區(qū)各類資源，協(xié)調(diào)園區(qū)各方利益，制定園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，最終形成良好的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。投資開(kāi)發(fā)模式是決定管理模式的最重要因素，而基于政府戰(zhàn)略層面的園區(qū)建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)規(guī)模及功能定位也會(huì)影響園區(qū)的管理模式。目前，產(chǎn)業(yè)園區(qū)常見(jiàn)的管理模式包括政府主導(dǎo)型、股份公司主導(dǎo)型、業(yè)主委員會(huì)主導(dǎo)型、行業(yè)協(xié)會(huì)主導(dǎo)型和聯(lián)合管理型五種（參見(jiàn)表2）。

政府主導(dǎo)型。成立代表地方政府的管委會(huì)，負(fù)責(zé)園區(qū)日常經(jīng)營(yíng)管理，以及包括戰(zhàn)略制定、園區(qū)后期規(guī)劃建設(shè)和企業(yè)項(xiàng)目許可等在內(nèi)的行政管理。這種管理模式有利于實(shí)現(xiàn)政府的宏觀目標(biāo)，獲得政府的政策支持，同時(shí)政府也能從整體上進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)劃。但是，由于管委會(huì)不是真正意義上的行政機(jī)構(gòu)，容易產(chǎn)生管理職責(zé)不清、效率不高等問(wèn)題。

股份公司主導(dǎo)型。即通過(guò)與地方政府簽署合作合同，實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)，由股份公司負(fù)責(zé)園區(qū)的日常經(jīng)營(yíng)管理，如招商引資、企業(yè)管理、園區(qū)投資開(kāi)發(fā)建設(shè)等，而其他行政管理職能則由政府的相應(yīng)派駐機(jī)構(gòu)執(zhí)行。這種管理模式的主要特點(diǎn)是政府和園區(qū)管理公司各司其職，實(shí)現(xiàn)管理的專業(yè)化，管理公司可專注于園區(qū)自身發(fā)展，提升園區(qū)及入駐企業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。在這種模式下，由于缺乏相應(yīng)的行政權(quán)力，公司管理園區(qū)的難度較大，需要具備較強(qiáng)的管理能力。

表2 產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理模式的比較

業(yè)主委員會(huì)主導(dǎo)型。由相關(guān)企業(yè)（往往是以有影響力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)為主）構(gòu)成的業(yè)主委員會(huì)從事園區(qū)的日常經(jīng)營(yíng)管理。這種模式能充分反映廣大入駐企業(yè)的管理需求，但業(yè)主委員會(huì)的組織程度差，決策比較松散，管理效率較低，且不具有強(qiáng)制性，也較難獲得政府的政策支持。

行業(yè)協(xié)會(huì)主導(dǎo)型。由各地區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)主導(dǎo)園區(qū)的日常經(jīng)營(yíng)管理，雖然與業(yè)主委員會(huì)主導(dǎo)的管理模式一樣，具有組織決策松散、效率較低等不足，但行業(yè)協(xié)會(huì)作為園區(qū)企業(yè)和地方政府之間的橋梁，能貼近企業(yè)，了解其經(jīng)營(yíng)狀況，及時(shí)反映其經(jīng)營(yíng)困難，并有助于獲得政府的政策扶持。

聯(lián)合管理型。政府在設(shè)立園區(qū)管委會(huì)行使決策和行政管理職能的同時(shí)，引入投資開(kāi)發(fā)管理公司（常常是多家行業(yè)企業(yè)的聯(lián)合體）負(fù)責(zé)園區(qū)的日常經(jīng)營(yíng)管理。聯(lián)合管理型通常分為兩種情況：一是在管委會(huì)下設(shè)投資開(kāi)發(fā)管理公司，此時(shí)，政府不僅行使決策及行政管理職能，還通過(guò)下屬投資開(kāi)發(fā)管理公司管理園區(qū)的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；二是投資開(kāi)發(fā)管理公司是獨(dú)立于管委會(huì)的經(jīng)濟(jì)法人，公司對(duì)園區(qū)的管理屬于企業(yè)內(nèi)部的自我管理，其經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)只對(duì)地方政府負(fù)責(zé)，而園區(qū)管委會(huì)也是地方政府的派出機(jī)構(gòu)，行使政府賦予的行政管理職權(quán)，對(duì)投資開(kāi)發(fā)管理公司只起監(jiān)督和協(xié)調(diào)作用。在第二種管理模式下，管委會(huì)和投資開(kāi)發(fā)管理公司相對(duì)獨(dú)立，能較好地實(shí)現(xiàn)行政權(quán)和管理權(quán)的分離。目前，我國(guó)大多數(shù)園區(qū)都采用這種模式。

（三）贏利模式

產(chǎn)業(yè)園區(qū)的贏利模式主要指園區(qū)建成后獲取收入及贏利的方式。贏利模式可從兩方面分析：一是如何獲取收入彌補(bǔ)前期投入資金；二是園區(qū)管理者如何通過(guò)提供相應(yīng)服務(wù)獲取利潤(rùn)。當(dāng)然，這與園區(qū)所處的生命周期相關(guān)（如圖1所示）。

處于初創(chuàng)期的產(chǎn)業(yè)園，入駐企業(yè)數(shù)量有限，相關(guān)業(yè)務(wù)配套服務(wù)少，園區(qū)信息化建設(shè)有待提高，從外部環(huán)境來(lái)看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)、配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通狀況都有待完善，加上前期建設(shè)資金的大量投入，園區(qū)贏利能力較弱。此時(shí)，在贏利模式的設(shè)計(jì)上，園區(qū)應(yīng)著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，集中精力完善園區(qū)基本功能，培育未來(lái)的贏利能力。當(dāng)然，還需要政府在此階段提供更多政策扶持，如稅收優(yōu)惠、人員培訓(xùn)、監(jiān)管流程再造等。

經(jīng)過(guò)建園后的發(fā)展，成長(zhǎng)期的園區(qū)在入駐企業(yè)增加的同時(shí)，相關(guān)平臺(tái)及服務(wù)類企業(yè)競(jìng)相入駐，基礎(chǔ)及配套設(shè)施逐漸完善，此時(shí)園區(qū)的贏利來(lái)源主要包括租售收入、提供直接業(yè)務(wù)服務(wù)的增值收入（如人才通道、業(yè)務(wù)獲取通道、綜合資源平臺(tái)等）以及提供生活型服務(wù)的間接收入（如餐飲、健身等）。其中，租售收入及間接收入屬于傳統(tǒng)收入，而增值收入是園區(qū)收入增長(zhǎng)空間最大的部分，也是園區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力之所在。在有效整合資源的基礎(chǔ)上，應(yīng)充分發(fā)揮園區(qū)核心功能，擴(kuò)大來(lái)自增值業(yè)務(wù)的收入。

成熟期產(chǎn)業(yè)園的基礎(chǔ)及配套設(shè)施已趨于完善，園區(qū)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈也基本形成，此時(shí)，盈利水平會(huì)快速增加并達(dá)到園區(qū)整個(gè)生命周期的頂峰。在這種情況下，應(yīng)更多地發(fā)揮園區(qū)的延伸功能，提供更高層次和更高水平的服務(wù)，并更好地契合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特別是特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高園區(qū)的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，在園區(qū)經(jīng)營(yíng)企業(yè)自身獲利的同時(shí)，也為入園企業(yè)贏利提供良好的平臺(tái)和空間。當(dāng)然，處于衰退期的產(chǎn)業(yè)園區(qū)基本完成了其產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)、制度創(chuàng)新、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的使命，需要政府結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃給予戰(zhàn)略引導(dǎo)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)園集成等方式促進(jìn)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)[5]，幫助投資主體尋找更多相關(guān)聯(lián)的贏利空間。

總的來(lái)說(shuō)，政府投入是園區(qū)建立和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，入園企業(yè)是園區(qū)經(jīng)營(yíng)者贏利和政府實(shí)現(xiàn)宏觀管理目標(biāo)的基礎(chǔ)。因此，政府和園區(qū)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)共同為入駐企業(yè)營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，為政府和園區(qū)經(jīng)營(yíng)者實(shí)現(xiàn)各自目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

圖1 產(chǎn)業(yè)園區(qū)不同生命周期階段的盈利分析

二、區(qū)域性跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)的運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀

在投資開(kāi)發(fā)方面，因有各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)積累的經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，目前跨境電商產(chǎn)業(yè)園的投資開(kāi)發(fā)模式相對(duì)成熟并呈現(xiàn)多樣化特征，各地往往會(huì)根據(jù)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、政府財(cái)力狀況等因素進(jìn)行選擇。在引入跨境電商產(chǎn)業(yè)園這種新興業(yè)態(tài)之初，由政府與行業(yè)企業(yè)共同投資開(kāi)發(fā)的較多。隨著業(yè)態(tài)逐漸成熟，更多跨境電商產(chǎn)業(yè)園由行業(yè)企業(yè)投資開(kāi)發(fā)，行業(yè)企業(yè)具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和業(yè)務(wù)操作能力，是專門(mén)從事跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的公司。義烏跨境電商產(chǎn)業(yè)園由專業(yè)從事各類物流園區(qū)投資開(kāi)發(fā)的義烏市國(guó)際陸港集團(tuán)投資開(kāi)發(fā)①，順豐速運(yùn)出資建設(shè)常州電商產(chǎn)業(yè)園[6]，青島跨境電商產(chǎn)業(yè)園由青島市李滄區(qū)政府與中國(guó)郵政集團(tuán)公司青島市分公司聯(lián)合開(kāi)發(fā)[7]，e電園·鄭西電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園由河南滎陽(yáng)市政府和浙江義電園投資管理有限公司聯(lián)合開(kāi)發(fā)②，中國(guó)（杭州）跨境電商產(chǎn)業(yè)園也屬此類。

在運(yùn)營(yíng)管理方面，不同的投資開(kāi)發(fā)模式?jīng)Q定著管理模式的差異。總的來(lái)說(shuō)，目前我國(guó)跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)的運(yùn)營(yíng)管理具有三個(gè)特點(diǎn)：一是較少采用純粹的政府主導(dǎo)型和行業(yè)協(xié)會(huì)主導(dǎo)型管理模式。二是政府和投資開(kāi)發(fā)公司共同管理是常見(jiàn)模式。如寧波國(guó)際電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，由園區(qū)管委會(huì)下設(shè)管理中心和寧波市海曙區(qū)城市開(kāi)發(fā)投資有限公司分別從事園區(qū)的行政事務(wù)和日常經(jīng)營(yíng)管理③。三是股份公司主導(dǎo)型較多，一般由專業(yè)從事商業(yè)地產(chǎn)的企業(yè)集團(tuán)完成，且這樣的企業(yè)集團(tuán)還具有較強(qiáng)的跨境電商產(chǎn)業(yè)背景。如作為一家專業(yè)從事商業(yè)地產(chǎn)、園區(qū)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)的生態(tài)鏈服務(wù)商，浙江義電園投資管理有限公司投資開(kāi)發(fā)了浙江省多個(gè)跨境電商產(chǎn)業(yè)園，并從事園區(qū)經(jīng)營(yíng)管理。作為全國(guó)首個(gè)國(guó)家級(jí)跨境電商產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，中國(guó)（杭州）跨境電商產(chǎn)業(yè)園由政府和專業(yè)的商業(yè)地產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合開(kāi)發(fā)管理該園區(qū)，以便更好地貫徹國(guó)家和地方政府的產(chǎn)業(yè)政策。隨著電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)加劇，資本運(yùn)營(yíng)管理技術(shù)日益成熟，未來(lái)園區(qū)的管理將向業(yè)主委員會(huì)主導(dǎo)模式發(fā)展，由多個(gè)相關(guān)企業(yè)共同投資組建和管理，并通過(guò)企業(yè)并購(gòu)逐漸向股份公司管理方向發(fā)展。

在贏利模式方面，跨境電商產(chǎn)業(yè)園在我國(guó)發(fā)展的時(shí)間比較短，目前絕大多數(shù)園區(qū)尚處于初創(chuàng)階段。由于入駐企業(yè)數(shù)量有限，基礎(chǔ)設(shè)施及電商業(yè)務(wù)配套服務(wù)不足，規(guī)模效應(yīng)還沒(méi)有顯現(xiàn)，土地增值空間不大，因此園區(qū)經(jīng)營(yíng)收入來(lái)源比較單一，主要來(lái)自于辦公樓、倉(cāng)庫(kù)和貨場(chǎng)、公寓及相關(guān)配套設(shè)施的租售收入，提供生活型服務(wù)的間接收入有限。同時(shí)，由于為入園企業(yè)提供的直接服務(wù)較少，相關(guān)的增值收入也不多，所以此時(shí)園區(qū)的贏利能力非常有限。

為解決初創(chuàng)期園區(qū)贏利問(wèn)題，各地方政府可能會(huì)針對(duì)性地推出戰(zhàn)略性促進(jìn)政策，如政府撥款、為整合跨境電商業(yè)務(wù)提供技術(shù)平臺(tái)、稅收優(yōu)惠、融資貸款貼息、簡(jiǎn)化進(jìn)出口監(jiān)管程序等，以便吸引有資金實(shí)力的企業(yè)集團(tuán)投資開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的大型跨境電商企業(yè)和平臺(tái)企業(yè)入駐園區(qū)。

三、區(qū)域性跨境電商產(chǎn)業(yè)園運(yùn)營(yíng)存在的問(wèn)題

（一）投資開(kāi)發(fā)主體相對(duì)單一，企業(yè)間聯(lián)合開(kāi)發(fā)較少

跨境電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)具有投資規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、資金回收慢等特點(diǎn)，任何單一主體的投資風(fēng)險(xiǎn)都很大?，F(xiàn)有園區(qū)的建設(shè)基本采用政府與電商相關(guān)企業(yè)集團(tuán)聯(lián)合開(kāi)發(fā)模式，由多個(gè)企業(yè)主導(dǎo)并聯(lián)合開(kāi)發(fā)的較少，這使得園區(qū)投資建設(shè)資金不足、建設(shè)周期較長(zhǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施不完善。由于投資主體較少、資金不足而帶來(lái)的園區(qū)建設(shè)周期過(guò)長(zhǎng)會(huì)導(dǎo)致園區(qū)投資資金難以收回、贏利能力不強(qiáng)、入園企業(yè)較少甚至流失等問(wèn)題，影響園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

（二）地方政府各自為政，園區(qū)建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

在中央政府一系列宏觀政策的鼓勵(lì)下，很多地方政府都積極推動(dòng)跨境電商產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃建設(shè)，但是全國(guó)的園區(qū)建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，同一地區(qū)甚至存在多個(gè)功能和定位相似的跨境電商產(chǎn)業(yè)園。雖然目前頒布了全國(guó)第一和第二批跨境電商試點(diǎn)城市，但這些試點(diǎn)城市也很少?gòu)牡貐^(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展出發(fā)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。

義烏市雖然已建立了20個(gè)跨境電商產(chǎn)業(yè)園，但眾多園區(qū)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)模效應(yīng)無(wú)法有效發(fā)揮。相反，杭州市在建設(shè)“一區(qū)多園”的同時(shí)，形成了“一核一圈一帶，全域覆蓋”的綜試區(qū)區(qū)域總體布局，每個(gè)園區(qū)都進(jìn)行特色定位，如中國(guó)（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)下城園區(qū)的目標(biāo)為“跨境電商小鎮(zhèn)”，臨安園區(qū)的重點(diǎn)是B2B“大貿(mào)”出口，空港園區(qū)依托蕭山機(jī)場(chǎng)的口岸功能和杭州保稅物流中心資源優(yōu)勢(shì)，旨在建設(shè)“跨境電子商務(wù)保稅物流服務(wù)中心”。[8]

（三）園區(qū)重硬件建設(shè)，輕軟件建設(shè)

目前，大多數(shù)園區(qū)重視辦公樓、公寓、廠房、網(wǎng)絡(luò)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)建設(shè)，認(rèn)為對(duì)入駐企業(yè)的管理只是簡(jiǎn)單地提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、出售房產(chǎn)、收取租金等，招商引資的重點(diǎn)是宣傳其硬件狀況，軟件環(huán)境部分則集中于政府給予的優(yōu)惠政策，而對(duì)于園區(qū)能為入園企業(yè)提供的創(chuàng)意設(shè)計(jì)、人才培訓(xùn)、品牌培育等增值服務(wù)和在財(cái)務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)、客戶關(guān)系、項(xiàng)目和辦公管理等信息化建設(shè)方面則輕描淡寫(xiě)，甚至部分園區(qū)管理者對(duì)此沒(méi)有明確規(guī)劃。

隨著全國(guó)區(qū)域性跨境電商產(chǎn)業(yè)園的增加，未來(lái)園區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)將更多地體現(xiàn)為軟件的競(jìng)爭(zhēng)。其實(shí)，作為跨境電商產(chǎn)業(yè)的集聚地，入園企業(yè)最大的初衷是利用園區(qū)搭建的業(yè)務(wù)平臺(tái)，充分利用產(chǎn)業(yè)集聚帶來(lái)的規(guī)模效應(yīng)，最大限度地降低經(jīng)營(yíng)成本，提高經(jīng)營(yíng)效率，增強(qiáng)其核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）園區(qū)重招商引資，輕運(yùn)營(yíng)管理

由園區(qū)經(jīng)營(yíng)者、政府、入駐企業(yè)、跨境電商業(yè)務(wù)服務(wù)商及員工等主體構(gòu)成的跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)是一個(gè)復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，在該系統(tǒng)內(nèi)，各方協(xié)同發(fā)展并相互制約。不同業(yè)務(wù)特點(diǎn)和利益訴求的組合將使園區(qū)運(yùn)營(yíng)模式千差萬(wàn)別，進(jìn)而使園區(qū)的贏利模式和贏利能力也大相徑庭，這是最能體現(xiàn)園區(qū)經(jīng)營(yíng)者智慧的地方，也是園區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力的集中體現(xiàn)。因此，若把招商引資作為園區(qū)工作的最終目的而忽視運(yùn)營(yíng)管理似乎就本末倒置了。

（五）園區(qū)重政策扶持，輕造血功能的培育

目前，政策扶持是國(guó)內(nèi)跨境電商產(chǎn)業(yè)園蓬勃發(fā)展的重要促進(jìn)因素。從建設(shè)用地、通關(guān)、商檢、出口退稅、財(cái)政金融支持到綜合服務(wù)體系建設(shè)，中央和各級(jí)地方政府都針對(duì)性地出臺(tái)了許多政策。但是，國(guó)內(nèi)許多跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)還缺乏對(duì)自身造血功能的培育。一方面，沒(méi)有形成相對(duì)科學(xué)、完整的產(chǎn)業(yè)鏈，電商和物流企業(yè)入駐較多，原料供應(yīng)商、平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商、分銷、結(jié)算、離岸金融業(yè)務(wù)相對(duì)較少，海外倉(cāng)的建設(shè)更加缺乏；另一方面，園區(qū)沒(méi)有能力對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)進(jìn)行整合創(chuàng)新，入園企業(yè)對(duì)園區(qū)資源的利用僅停留在基礎(chǔ)資源層面，沒(méi)有體現(xiàn)出園區(qū)的集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，園區(qū)的造血功能有待培育。

四、對(duì)策建議

（一）引入資本運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)投資主體和投資方式多元化

針對(duì)目前我國(guó)跨境電商產(chǎn)業(yè)園投資主體相對(duì)單一、企業(yè)間聯(lián)合開(kāi)發(fā)相對(duì)較少而導(dǎo)致后期經(jīng)營(yíng)權(quán)相對(duì)集中、經(jīng)營(yíng)效率不高等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，未來(lái)應(yīng)從以下三方面加以改革。首先，引入在跨境電商產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有一定影響力的民營(yíng)資本、外資、銀行、投資機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。在股權(quán)結(jié)構(gòu)方面，適當(dāng)降低政府投資比例，避免政府對(duì)園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理干預(yù)過(guò)多。其次，投資方式多元化，政府除以土地入股外，各方應(yīng)以資金入股、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、相互持有對(duì)方股權(quán)甚至契約等方式向園區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)提供資金。最后，引入靈活的資本運(yùn)營(yíng)方式。由于園區(qū)建設(shè)周期長(zhǎng)，投入資金多，園區(qū)建設(shè)與經(jīng)營(yíng)往往同步進(jìn)行。此時(shí)既需要有資金源源不斷注入，也會(huì)存在暫時(shí)的閑散資金，所以可適當(dāng)引入風(fēng)險(xiǎn)投資、上市融資、發(fā)行基金等投融資方式，在解決資金短缺的同時(shí)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)園區(qū)收入資本化及資金的保值增值。上海自貿(mào)區(qū)通過(guò)專業(yè)的資本運(yùn)營(yíng)公司（聯(lián)合）發(fā)行了自貿(mào)區(qū)專項(xiàng)股權(quán)投資基金，對(duì)內(nèi)經(jīng)營(yíng)自貿(mào)區(qū)的優(yōu)質(zhì)不動(dòng)產(chǎn)，對(duì)外投資新興金融、智能制造、物流供應(yīng)鏈等領(lǐng)域。

（二）加強(qiáng)軟件建設(shè)，提升園區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力

跨境電商業(yè)務(wù)具有環(huán)節(jié)多、訂單碎片化等特點(diǎn)，而入園企業(yè)往往是中小微企業(yè)，它們資金實(shí)力有限、運(yùn)營(yíng)不規(guī)范，園區(qū)不僅要為它們提供完備的基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)和通信等硬件環(huán)境，還應(yīng)提供完善的配套服務(wù)。首先，園區(qū)要加強(qiáng)信息化建設(shè)，提供集辦公、倉(cāng)儲(chǔ)、財(cái)務(wù)、項(xiàng)目甚至客戶關(guān)系管理等于一體的信息化軟件系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)簡(jiǎn)單適用的跨境電商公共服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供一體化、低成本、涵蓋業(yè)務(wù)全流程的公共服務(wù)，為行政管理部門(mén)之間共享信息、完善監(jiān)管程序提供平臺(tái)，通過(guò)報(bào)關(guān)單、結(jié)匯清單和物流運(yùn)單間的對(duì)比，完成跨境電商出口的正常退稅，進(jìn)口電商也能因此享受正常的進(jìn)口稅收優(yōu)惠。其次，為企業(yè)發(fā)展提供必要的增值服務(wù)，如包括人才招聘、人才培訓(xùn)、人才管理和輸送等在內(nèi)的人才通道，包括電商代運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)品展示宣傳、業(yè)務(wù)整合等在內(nèi)的業(yè)務(wù)獲取平臺(tái)，包括資金獲取、保險(xiǎn)代辦、產(chǎn)品認(rèn)證、研發(fā)、物流倉(cāng)儲(chǔ)等在內(nèi)的綜合資源平臺(tái)。最后，園區(qū)還要為企業(yè)及員工提供餐飲、健身、網(wǎng)吧、影院等基本的生活服務(wù)。這些生活服務(wù)不僅滿足大家的日常生活需求，還能為員工之間進(jìn)行專業(yè)知識(shí)交流、人才流動(dòng)、信息共享甚至業(yè)務(wù)洽談提供一個(gè)輕松的平臺(tái)。

（三）強(qiáng)化市場(chǎng)運(yùn)作，提高園區(qū)經(jīng)營(yíng)效率

跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)的運(yùn)營(yíng)應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作原則，厘清地方政府、園區(qū)經(jīng)營(yíng)者、入園企業(yè)三者之間的關(guān)系以及各自的權(quán)利義務(wù)。對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)，應(yīng)優(yōu)化業(yè)務(wù)監(jiān)管流程、園區(qū)規(guī)劃、宏觀管理、網(wǎng)絡(luò)和通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展并借此帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、經(jīng)驗(yàn)復(fù)制。對(duì)園區(qū)管理者來(lái)說(shuō)，應(yīng)為入駐企業(yè)提供有競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)設(shè)施、增值服務(wù)和生活性服務(wù)，吸引更多電商企業(yè)進(jìn)入園區(qū)，充分發(fā)揮園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。對(duì)入園企業(yè)來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)這種特殊的產(chǎn)業(yè)集聚模式使得它們?cè)趫@內(nèi)能通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作解決自身在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的難題，把非核心業(yè)務(wù)如物流、網(wǎng)站建設(shè)、產(chǎn)品展示等外包給園內(nèi)的專業(yè)性企業(yè)，通過(guò)分工發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，甚至相關(guān)中小微企業(yè)還可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚抱團(tuán)發(fā)展，通過(guò)建立海外倉(cāng)和全球倉(cāng)等形式，分擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，降低經(jīng)營(yíng)成本，提高經(jīng)營(yíng)效率。

（四）重視產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)，培育園區(qū)造血功能

跨境電子商務(wù)是集交易平臺(tái)、中間商、供應(yīng)商、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、跨境交易服務(wù)提供商于一體的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，單個(gè)企業(yè)獨(dú)立完成整個(gè)業(yè)務(wù)鏈的運(yùn)作效率極低。此時(shí)，園區(qū)需要以本地特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，讓跨境電商產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈上的每類企業(yè)相互提供支撐服務(wù)，打通產(chǎn)業(yè)鏈和服務(wù)鏈，為園區(qū)培育良性發(fā)展的土壤。

注釋：

①參見(jiàn)中國(guó)義烏網(wǎng)“義烏市政府信息公開(kāi)專欄”中義烏市國(guó)際鹿港集團(tuán)有限公司的介紹。

②參見(jiàn)e電園集團(tuán)網(wǎng)站鄭西電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地的介紹。

③參見(jiàn)寧波（國(guó)際）電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園網(wǎng)站的園區(qū)概況。

[1]埃森哲咨詢公司，阿里研究院.2020年全球跨境電商B2C市場(chǎng)展望報(bào)告[R].2015.

[2]中研普華產(chǎn)業(yè)園.2014—2018年中國(guó)產(chǎn)業(yè)園全景調(diào)研與發(fā)展趨勢(shì)研究預(yù)測(cè)報(bào)告[R].2014.

[3]朱海霞，楊博，權(quán)東計(jì)，王峰.西安曲江文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)模式的特質(zhì)分析[J].中國(guó)軟科學(xué)，2011（1）：152-162.

[4]戴航.基于博棄分析的物流園區(qū)運(yùn)營(yíng)模式研究[D].武漢：武漢理工大學(xué)，2010.

[5]單汨源，李林鳳，張人龍.互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下產(chǎn)業(yè)園集成平臺(tái)構(gòu)建及其應(yīng)用研究[J].管理學(xué)報(bào)，2015（12）：1832-1839.

[6]順豐10億打造常州電商產(chǎn)業(yè)園，2016年全區(qū)營(yíng)收目標(biāo)超5億[EB/OL].（2014-12-14）[2016-11-05].http：//news.winshang.com/html/042/8180.html.

[7]青島郵政跨境電商產(chǎn)業(yè)園開(kāi)園[EB/OL].（2016-09-29）[2016-11-05].http：//www.qdbofcom.gov.cn：8080/kuajingdt/ 235760.htm.

[8]浙江省人民政府.中國(guó)（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案[PB].2015.

責(zé)任編輯：方程

The Study on the Operation Model of Regional Cross-border E-commence Industrial Park

ZHANG Li
（Hubei Normal University，Huangshi，Hubei435002，China）

The investment development model of China’s regional cross-border E-commence industrial park has been diversified based on the operation experience of other kinds of industrial parks.In terms of operation management，most of the parks are managed by both the government and investment enterprises.In terms of profit-earning pattern，most of their income comes from the rental and sales of office building，warehouses，apartment，and related supporting infrastructure，but not the indirect income arising from life service.At the same time，there are also some characteristics with these parks，such as the comparative simple main investors and pattern of investment，the less joint-development，the more cooperation between governments and enterprises，the less unified government planning，and the more benefits brought by preferential policies. Besides，there are also some problems with these parks，such as the not market-oriented operation，the not sufficient hematopoietic function，and the weak capability for profit earning.So in the future，in developing these parks，we should introduce more capital operation，encourage the diversification of investors and investment patterns，strengthen the development of software，improve the core competitiveness of these parks，strengthen the market-oriented operation，improve the operation efficiency，pay more attention to industrial ecological development，and cultivate the function of hematopoiesis.

cross-border E-commence industrial parks；operation model；Internet；E-commerce

F713.36

：A

：1007-8266（2017）05-0066-07

10.14089/j.cnki.cn11-3664/f.2017.05.008

張莉.區(qū)域性跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)模式研究[J].中國(guó)流通經(jīng)濟(jì)，2017（5）：66-72.

2017-02-28

2013年湖北省教育廳人文社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目“合約實(shí)施制度與中部地區(qū)對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)變化關(guān)系的實(shí)證研究——以湖北省為例”（13G489）；湖北省資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展研究中心開(kāi)放式基金項(xiàng)目“資源枯竭城市產(chǎn)業(yè)集約整合與轉(zhuǎn)型升級(jí)制度和政策研究——以黃石為例”（KF2015Z02）

張莉（1976—），女，四川省富順縣人，湖北師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教師，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，主要研究方向?yàn)榭缇畴娮由虅?wù)與國(guó)際貿(mào)易政策。