關(guān)于懷化建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)群的戰(zhàn)略思考

曾星

關(guān)于懷化建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)群的戰(zhàn)略思考

曾星

（中共懷化市委黨校，湖南懷化418000）

懷化從自身特點和現(xiàn)實基礎(chǔ)出發(fā)建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)群，是實現(xiàn)后發(fā)趕超的必由之路。本文從整合城鎮(zhèn)空間、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、放大生態(tài)優(yōu)勢等方面對懷化建設(shè)鶴中洪芷生態(tài)城鎮(zhèn)群進(jìn)行了戰(zhàn)略思考，并提出了具體的措施建議。

懷化；鶴中洪芷；生態(tài)城鎮(zhèn)群；戰(zhàn)略思考

懷化位于湖南西部偏南，常住人口490.16萬人（2015年）。全市轄13個縣市區(qū)，總面積27 572平方千米，是湖南省面積最大的地級市。懷化生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，是全國9大生態(tài)良好區(qū)域之一，湖南省首個市級“國家生態(tài)示范區(qū)”。2015年11月，中共湖南省第十屆委員會第十五次全體（擴(kuò)大）會議審議通過的《中共湖南省委關(guān)于制定湖南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》將懷化確定為依托區(qū)域性交通樞紐和生態(tài)優(yōu)勢，輻射大西南、對接成渝城市群的新增長極。懷化如何把握千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，從自身特點和優(yōu)勢出發(fā)，高起點高定位的發(fā)展成為“一極”典范，不僅是懷化自身發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和要求，更是實現(xiàn)省委戰(zhàn)略的目標(biāo)和希望。2016年9月，市第五次黨代會將“基本奠定湖南新增長極地位”確定為必須堅決完成的“三大歷史使命”，在這樣的背景下，以懷化主城區(qū)為核心的鶴中洪芷生態(tài)城鎮(zhèn)群建設(shè)設(shè)想就成為其中一個重要的發(fā)展目標(biāo)。

一、生態(tài)城鎮(zhèn)群的本質(zhì)內(nèi)涵與特征

自從1957年法國地理學(xué)家戈特曼提出“大都市帶”概念以來，“城市群”作為一種描繪城市空間聚集形態(tài)的概念和詞匯在研究和實踐中被廣泛使用。一般認(rèn)為，城市群是指在特定的區(qū)域范圍內(nèi)集中若干城市，以一個或者兩個核心城市為龍頭引領(lǐng)，其他不同等級的城市及其腹地通過空間相互作用，依托一定的自然環(huán)境和交通條件，加強(qiáng)城市之間的內(nèi)在聯(lián)系，共同形成的相對完整的城市“集合體”。城市群的出現(xiàn)是生產(chǎn)力發(fā)展、生產(chǎn)要素逐步優(yōu)化組合的產(chǎn)物，城市群可在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，增強(qiáng)輻射帶動作用。建設(shè)城市群已成為我國帶動區(qū)域發(fā)展的一個重大宏觀戰(zhàn)略，也是推動我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的一條主干途徑[1]。

生態(tài)城市群是城市群的高級形態(tài)，它不僅是一個相對完整的城市“集合體”，更重要的是城市之間職能互補(bǔ)、效益較高、適宜人居[2]。建設(shè)生態(tài)城市群能根據(jù)“生態(tài)”定位和目標(biāo)，搞好城市群發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、避免工業(yè)化、城市化進(jìn)程可能對本地區(qū)生態(tài)環(huán)境的破壞和不利影響。不同于城市群由經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)城市為核心，本文所指的生態(tài)城鎮(zhèn)群是以有比較優(yōu)勢的中小城市為核心，由若干個空間距離較近、等級有序的周邊城鎮(zhèn)組成，進(jìn)而形成聯(lián)系密切、功能互補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)域。生態(tài)城鎮(zhèn)群是對生態(tài)城市群的擴(kuò)展和有益補(bǔ)充，是區(qū)域發(fā)展一體化分階段分層次推進(jìn)的全新形式。

“生態(tài)城鎮(zhèn)群”是一種全新的社會形態(tài)，是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、人文系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)在優(yōu)化的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)中的有機(jī)整合和有序運(yùn)行，其目標(biāo)是達(dá)到城鎮(zhèn)群可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)能量聚集與輻射功能的最大化和最優(yōu)化?！吧鷳B(tài)城鎮(zhèn)群”除了具備一般城市群的高密度性、網(wǎng)絡(luò)性、樞紐性和共生性等特點之外[3]，還具有生態(tài)良好、人地和諧、適宜人居等特征[4]。

二、懷化建設(shè)鶴中洪芷生態(tài)城鎮(zhèn)群的現(xiàn)實基礎(chǔ)

回顧懷化城市發(fā)展的歷程，從地處湘西邊陲的榆樹灣小鎮(zhèn)到今天擁有62萬人口的中型城市，從四十年前的不毛之地到享譽(yù)全國的火車拖來的樞紐城市，懷化創(chuàng)造了一座新城崛起的奇跡。但與中東部發(fā)達(dá)地區(qū)和省內(nèi)其他地區(qū)比較，懷化仍然屬于后發(fā)展地區(qū)，在人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與總量、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與發(fā)展?jié)摿?、社會事業(yè)發(fā)達(dá)程度等方面，都有明顯差距。特別在全省三個“增長極”中，岳陽市和郴州市的現(xiàn)有基礎(chǔ)明顯占優(yōu)，懷化奮起直追，后發(fā)趕超的任務(wù)和壓力巨大。以懷化主城區(qū)鶴城區(qū)為核心的鶴中洪芷生態(tài)城鎮(zhèn)群正好處于滬昆高鐵經(jīng)濟(jì)帶和張吉懷生態(tài)文化旅游經(jīng)濟(jì)帶的結(jié)合點，不僅具有率先崛起的可能，而且有促進(jìn)兩大經(jīng)濟(jì)帶迅速發(fā)展的作用[2]。在發(fā)展資源有限，需要突出重點的情況下，突出鶴中洪芷生態(tài)城鎮(zhèn)群建設(shè)是完全必要的。

鶴中洪芷統(tǒng)籌發(fā)展早已引起人們關(guān)注，2006年市委即提出了鶴中洪芷一體化的戰(zhàn)略構(gòu)想。迄今雖未形成統(tǒng)一規(guī)劃和全力推進(jìn)的總體態(tài)勢，但市級和各縣市區(qū)都進(jìn)行了積極探索。到目前為止，在鶴中洪芷接邊地區(qū)直徑50公里左右的山丘盆地中，已經(jīng)初步形成了以懷化主城區(qū)——鶴城區(qū)為龍頭，以中方、洪江市、洪江區(qū)、芷江四個縣城鎮(zhèn)為支撐，以安江、托口、羅舊、瀘陽、桐木等特色骨干建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的生態(tài)城鎮(zhèn)群的雛形（見圖1）。

鶴中洪芷區(qū)域集聚了懷化最主要的城鎮(zhèn)人口、最具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)園區(qū)、最便捷的交通條件和最完善的公共服務(wù)體系，是懷化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最為活躍的核心區(qū)域。區(qū)域國土面積6 566平方公里，其中城鎮(zhèn)建成區(qū)面積103.4平方公里；常住人口總數(shù)169.21萬人，其中市鎮(zhèn)人口97.93萬人，分別占全市的34.52%和46.74%；國內(nèi)生產(chǎn)總值598.16億元，公共財政收入68.12億元，分別占全市的46.99%和61.49%（見表1）。懷化工業(yè)園、懷化經(jīng)開區(qū)和縣市區(qū)5個省級工業(yè)集中區(qū)全部匯集于此。同時，上述城鎮(zhèn)除洪江區(qū)和托口鎮(zhèn)外，均有高鐵或者高速公路過境，交通已經(jīng)相當(dāng)便捷。

圖1 鶴中洪芷區(qū)域

表1 鶴中洪芷區(qū)域建設(shè)情況一覽表

但是，推進(jìn)鶴中洪芷生態(tài)城鎮(zhèn)群建設(shè)，當(dāng)前仍然面臨諸多矛盾和問題。一是尚未形成戰(zhàn)略共識，市級和縣市區(qū)仍然處于各自為政的狀態(tài)，低水平重復(fù)建設(shè)和過度競爭屢見不鮮，缺乏統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，沒有真正形成協(xié)調(diào)推進(jìn)鶴中洪芷生態(tài)城鎮(zhèn)群建設(shè)的濃厚氛圍。二是缺乏頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，對于城鎮(zhèn)群建設(shè)的戰(zhàn)略定位、整體布局、戰(zhàn)略重點等都尚未明確，尤其是內(nèi)部交通、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施缺乏統(tǒng)一謀劃，存在明顯不配套、不對接、不完善問題；生態(tài)體系建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和考核機(jī)制；極端條件下水資源調(diào)控能力有限；產(chǎn)業(yè)集聚缺乏明確分工和合理布局等，各城鎮(zhèn)難以找到協(xié)同發(fā)力的著力點。三是缺乏務(wù)實管用的政策措施和過硬的激勵約束機(jī)制，在土地供應(yīng)、信貸投資、對外招商、政務(wù)服務(wù)和建設(shè)環(huán)境等方面均存在明顯差距。四是缺乏強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，市級作用不明顯，統(tǒng)籌推進(jìn)的力度不大，縣鎮(zhèn)協(xié)同對接的主動性不強(qiáng)。

三、懷化建設(shè)鶴中洪芷生態(tài)城鎮(zhèn)群的目標(biāo)方向

懷化建設(shè)鶴中洪芷生態(tài)城鎮(zhèn)群需整合發(fā)展?jié)摿?，放大環(huán)境生態(tài)優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化協(xié)調(diào)合作，不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)群一體化發(fā)展進(jìn)程，形成跨越式發(fā)展態(tài)勢。力爭到2030年，城鎮(zhèn)群建成區(qū)面積達(dá)到160平方公里，人口達(dá)到160萬人，成為輻射大西南、對接成渝城市群的省級重點城鎮(zhèn)群。

1.構(gòu)建“一核三軸一環(huán)”的空間布局和城鎮(zhèn)體系。“一核”即鶴城區(qū)主城區(qū)、中方縣城、懷化高新區(qū)和懷化經(jīng)開區(qū)，逐步對接發(fā)展融為一個整體，成為鶴中洪芷生態(tài)城鎮(zhèn)群發(fā)展的核心引擎?！叭S”即懷化至芷江、懷化至洪江、懷化至瀘陽，均以城際快速干線連通，并創(chuàng)造條件規(guī)劃建設(shè)城際軌道交通?！耙画h(huán)”即懷化——安江——洪江區(qū)——黔城——托口——芷江——羅舊——懷化外環(huán)通道。近期規(guī)劃建設(shè)芷江至托口、安江經(jīng)蔣家至懷化二級公路，并與現(xiàn)有公路連接形成閉合的交通環(huán)。遠(yuǎn)期以包茂高速、懷芷高速公路為基礎(chǔ)，規(guī)劃建設(shè)芷江西——江市高速公路，形成鶴中洪芷的環(huán)狀快速大通道（見圖2）。

其中，主城區(qū)以建設(shè)武陵山片區(qū)最大中心城市為目標(biāo)，使其城市人口逐步增加到100萬人，成為我國中西地區(qū)具有較大影響力的區(qū)域性中心城市。中方縣通過撤縣設(shè)區(qū)調(diào)整納入懷化市范圍，作為城市功能區(qū)進(jìn)行建設(shè)和發(fā)展。芷江縣以發(fā)展生態(tài)文化旅游和生態(tài)農(nóng)業(yè)為主，打造“和平之城”歷史文化名城。洪江市以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和現(xiàn)代材料加工業(yè)為主，打造宜居古城。洪江區(qū)以古城旅游和商旅文化為引領(lǐng)，建設(shè)生態(tài)循環(huán)工作基地。群內(nèi)各重點建制鎮(zhèn)以上述總體定位為導(dǎo)向，緊密協(xié)作、合理分工，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)要素的聚集與輻射能力，形成大、中、小城鎮(zhèn)等級較為完整、層級較為清晰和類別較為齊全的城市體系，形成合理有序的城市群空間發(fā)展格局。

目前，我國企業(yè)預(yù)算管理理念落后，出現(xiàn)了一定的偏差，不能與現(xiàn)代企業(yè)管理觀念同步，制約了企業(yè)預(yù)算管理水平的提升和進(jìn)步，阻礙了預(yù)算管理對企業(yè)的助推作用，傳統(tǒng)的企業(yè)預(yù)算管理內(nèi)容比較復(fù)雜和混亂，與財務(wù)管理的內(nèi)容相差不多，許多企業(yè)管理者的管理觀念落后，認(rèn)為財務(wù)預(yù)算是企業(yè)的預(yù)算管理，但實際上預(yù)算管理和財務(wù)預(yù)算有著很大的區(qū)別，二者之間是包含關(guān)系。全面預(yù)算管理這不僅僅是財務(wù)預(yù)算。它包括的內(nèi)容更多，與企業(yè)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)都有一定的聯(lián)系，如投資、經(jīng)營、經(jīng)營、市場調(diào)整等。

2.構(gòu)建“一廊一園一圈”的產(chǎn)業(yè)布局

圖2 “一核三軸一環(huán)”空間布局示意圖

鶴中洪芷生態(tài)城鎮(zhèn)群要以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游為重點，構(gòu)筑“一廊、一園、一圈”的產(chǎn)業(yè)布局（見圖3）。

“一廊”以主城區(qū)至洪江走廊沿線地區(qū)作為城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展主軸，主城區(qū)依托其方便快捷的交通和區(qū)位條件，突出政治、文化、信息、商貿(mào)、金融和物流中心功能，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高新區(qū)和洪江、安江等地轉(zhuǎn)移、擴(kuò)散，著力培育和發(fā)展生態(tài)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，集中培植幾個工業(yè)集中區(qū)，探索園區(qū)“飛地經(jīng)濟(jì)”實現(xiàn)形式，加快新型工業(yè)化速度。高新區(qū)以申報國家級新區(qū)為契機(jī)，重點發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)、電子信息、新能源、新材料、先進(jìn)制造業(yè)等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。洪江、安江等地可發(fā)揮資源能源優(yōu)勢和老工業(yè)基地優(yōu)勢，以資源開發(fā)和深度加工為特色，培育壯大清潔能源、農(nóng)產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)加工、竹木加工等重大產(chǎn)業(yè)。

“一園”是以生態(tài)農(nóng)業(yè)為依據(jù)，對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行升級改造，打造一個覆蓋中方縣、芷江縣、托口鎮(zhèn)部分區(qū)域的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)。

“一圈”是整合生態(tài)旅游資源，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，形成“一個旅游中心（芷江），三張旅游王牌（全域生態(tài)、和平文化、稻作文化）”的總體格局，北連張家界、吉首，南通桂林，西延貴州，形成開放發(fā)展的良好態(tài)勢。同時，大力發(fā)展金融、文化、會展、信息及中介服務(wù)等生態(tài)友好型第三產(chǎn)業(yè)。

3.構(gòu)建“五區(qū)一廊”的生態(tài)體系

鶴中洪芷城鎮(zhèn)群處于武陵山脈和雪峰山脈之間，有廣闊的綠地、農(nóng)田和水面，具備良好的生態(tài)稟賦和綠色優(yōu)勢，生態(tài)城鎮(zhèn)群建設(shè)應(yīng)該充分依托山水無間、綠色相連的自然地貌，注重依山就水，推進(jìn)“五區(qū)一廊”的保護(hù)和建設(shè)，創(chuàng)建與自然完美融合、和諧共生、持續(xù)發(fā)展的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境。五個重點生態(tài)功能區(qū)包括東部的涼山—黃巖—康龍生態(tài)功能區(qū)、東南角的嵩云山—鷹嘴界—蟠龍湖生態(tài)功能區(qū)、西南角的環(huán)清江湖生態(tài)功能區(qū)、西北角的明山—三道坑—木葉溪—蟒塘溪生態(tài)功能區(qū)、北部的環(huán)中坡山森林公園生態(tài)功能區(qū)?！拔宕蠊δ軈^(qū)”貫穿和環(huán)繞鶴中洪芷城鎮(zhèn)群，涵蓋了區(qū)域內(nèi)的自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園等多種生態(tài)形式?！败平步彼鷳B(tài)文明示范長廊，即從芷江沿舞水至懷化、中方、黔城，再接沅水至洪江區(qū)、安江的水生態(tài)長廊?！败平步彼鷳B(tài)文明示范長廊是鶴中洪芷生態(tài)城鎮(zhèn)群內(nèi)的重要水源區(qū)，也是連接五大功能區(qū)的紐帶，建設(shè)和保護(hù)好“五區(qū)一廊”能有效的美化綠化城區(qū)環(huán)境、改善城鄉(xiāng)的生態(tài)景觀、提高城市生態(tài)系統(tǒng)的自凈能力，在建設(shè)和保護(hù)中要有前瞻性，堅持高標(biāo)準(zhǔn)。

圖3 “一廊一園一圈”產(chǎn)業(yè)布局

四、加快鶴中洪芷生態(tài)城鎮(zhèn)群建設(shè)的具體措施

1.明確提出市級層面的鶴中洪芷生態(tài)城鎮(zhèn)群建設(shè)的設(shè)想。一是主要突出鶴中洪芷生態(tài)城鎮(zhèn)群的生態(tài)和文化優(yōu)勢，形成特色和品牌效應(yīng)。作為武陵山片區(qū)第一個城鎮(zhèn)群、第一個生態(tài)城鎮(zhèn)群，這一品牌將帶來巨大的投資機(jī)會和商業(yè)機(jī)會，為武陵山片區(qū)實現(xiàn)脫貧攻堅、和諧健康發(fā)展提供范例。二是近期鶴中洪芷生態(tài)城鎮(zhèn)群的基本區(qū)域不應(yīng)太大，以后再逐步向周邊縣、鎮(zhèn)擴(kuò)展。在這兩點設(shè)想下，根據(jù)城鎮(zhèn)群發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，抓緊編制《鶴中洪芷生態(tài)城鎮(zhèn)群區(qū)域規(guī)劃》，對區(qū)域發(fā)展定位、目標(biāo)設(shè)定、空間布局、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和體制機(jī)制等進(jìn)行全面部署。市委、市政府盡快發(fā)布關(guān)于建設(shè)鶴中洪芷生態(tài)城鎮(zhèn)群實施意見的文件，爭取盡早進(jìn)行實質(zhì)性的建設(shè)階段，爭取列入省級乃至國家規(guī)劃重點支持的城市群建設(shè)范圍。

圖4 “五區(qū)一廊”生態(tài)體系示意圖

2.推介鶴中洪芷生態(tài)城鎮(zhèn)群。利用各種專家論壇、招商引資、經(jīng)貿(mào)洽談會的機(jī)會，通過多種傳播媒體，宣傳推介鶴中洪芷生態(tài)城鎮(zhèn)群，特別突出它的山水性、生態(tài)性、文化性和滬昆高鐵、張吉懷文化旅游兩大經(jīng)濟(jì)帶的交匯性。對鶴中洪芷生態(tài)城鎮(zhèn)群建設(shè)中的各種問題、課題展開多層面的研究，形成鶴中洪芷生態(tài)城鎮(zhèn)群建設(shè)的輿論熱潮。同時，對城鎮(zhèn)群建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項目、新型業(yè)態(tài)做好立項準(zhǔn)備，爭取更多的商業(yè)和投資機(jī)會。

3.建立群間協(xié)調(diào)體制機(jī)制。一是建立縣（市、區(qū)）長聯(lián)席會議制度，研究決定、協(xié)調(diào)推進(jìn)群間合作的重大事宜；設(shè)立日常工作辦公室，負(fù)責(zé)群間合作日常工作。二是建立群間跨行政區(qū)劃的專項事務(wù)協(xié)調(diào)委員會，對群間的規(guī)劃、交通、環(huán)保、信息、公共事務(wù)等專項事務(wù)進(jìn)行銜接、落實和監(jiān)督[5]。三是培育群間區(qū)域性民間組織。推進(jìn)區(qū)域性的中介服務(wù)和行業(yè)協(xié)會組織的建立，充分發(fā)揮市場和社會力量在城鎮(zhèn)群建設(shè)進(jìn)程中的積極作用。四是大膽創(chuàng)新先行，可比照其他地區(qū)的做法，在不調(diào)整行政區(qū)劃的前提下設(shè)立獨立于各縣市區(qū)之外的管理機(jī)構(gòu)或者申請省直管新區(qū)。

4.強(qiáng)化生態(tài)意識教育和宣傳。面向全社會，多形式、多層次地開展生態(tài)環(huán)保教育，大力宣傳和倡導(dǎo)人與人、人與自然、自然與經(jīng)濟(jì)和諧的生態(tài)價值觀，使廣大民眾和黨員干部特別是決策層的觀念得到升華和轉(zhuǎn)變。對各級干部進(jìn)行生態(tài)行政教育，樹立“環(huán)境是資源、生態(tài)是資本”的觀念；對企業(yè)經(jīng)營者進(jìn)行環(huán)保法律、綠色減排的教育，幫助其確立“資源有限、創(chuàng)意無限”的環(huán)保責(zé)任意識；對廣大公眾通過媒體宣傳、信息公示、公益宣傳等形式，擴(kuò)大知情權(quán)和參與率，使“健康生活、綠色消費(fèi)、生態(tài)文明”理念深入人心[6]。

[1]劉昭霞.黃三角地區(qū)建設(shè)低碳生態(tài)城市群的設(shè)想與探析[J].煙臺職業(yè)學(xué)院學(xué)報，2010（9）：27-31.

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[6]曾桃紅.生態(tài)城市群評價指標(biāo)體系和模型研究—以長株潭城市群為例[J].科技和產(chǎn)業(yè)，2011（7）：87-90.

Strategic Vision of Ecological Urban Agglomeration Development in Huaihua

ZENG Xing
（Huaihua Municipal Party School CPC，Huaihua，Hunan 418000）

From its own characteristics and realistic basis in Huaihua，The establishment of Ecological Urban Agglomeration is the only way to realize the objective of post-transcendence.Based on the integration of urban space，the optimizing of the industrial layout，the enlarging of ecological advantages and so on，The article gives an overall plan of Ecological Urban Agglomeration Development in Huaihua，and puts forward some concrete measures.

Huaihua；ecological urban agglomeration；strategic vision

F29

A

1671－9743（2017）02－0028－05

2017-01-03

懷化市哲學(xué)社會科學(xué)成果評審委員會2016年度重點課題“鶴中洪芷生態(tài)城鎮(zhèn)群建設(shè)對策研究”（HSP2016031807）。

曾星，1983年生，女，侗族，湖南靖州人，講師，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。