關(guān)于加快學(xué)前教育發(fā)展的思考

【摘 要】我國(guó)學(xué)前教育存在諸多問(wèn)題，必須明確學(xué)前教育發(fā)展的總體要求，制定發(fā)展目標(biāo)，多種形式發(fā)展學(xué)前教育，通過(guò)多種渠道籌措學(xué)發(fā)展經(jīng)費(fèi)，利用多種途徑加快師資隊(duì)伍建設(shè)，采用多種舉措加強(qiáng)學(xué)前教育管理。

【關(guān)鍵詞】加快；學(xué)前教育；發(fā)展

學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開端，是國(guó)民教育體系的重要組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)。近幾年來(lái)，我國(guó)學(xué)前教育取得長(zhǎng)足發(fā)展，普及程度逐步提高。但總體上看，學(xué)前教育仍是我國(guó)各級(jí)各類教育中的薄弱環(huán)節(jié)，學(xué)前教育資源不足，保障機(jī)制不健全，管理體制不完善，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等問(wèn)題依然存在。必須貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)加快學(xué)前教育發(fā)展的意見，加快推進(jìn)我國(guó)學(xué)前教育改革與發(fā)展，提高學(xué)前教育普及水平。

一、學(xué)前教育發(fā)展的總體要求和發(fā)展目標(biāo)

（1）總體要求。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以發(fā)展公益性、普惠性幼兒園為重點(diǎn)，將學(xué)前教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，納入教育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)管理和重要議事日程，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、滿足需求、與省會(huì)城市地位相適應(yīng)的學(xué)前教育體系。

（2）發(fā)展目標(biāo)。學(xué)前三年毛入園率達(dá)到80%以上；每個(gè)縣（區(qū)）公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園占幼兒園總數(shù)60%以上；省、市級(jí)示范幼兒園占幼兒園總數(shù)的15%以上；重視0-3歲嬰幼兒早期教育；幼兒教師學(xué)歷合格率達(dá)98%以上，其中大專以上達(dá)80%。逐步建立起布局合理、質(zhì)量?jī)?yōu)良、人民滿意的學(xué)前教育體系。

二、多形式發(fā)展學(xué)前教育

（1）制定學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃。經(jīng)濟(jì)學(xué)家張五常、錢穎一、劉勁哲、郎咸平、林毅夫、吳敬璉、張維迎、李稻葵指出：要以縣（區(qū)）為單位，科學(xué)編制學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃，將其納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展總體規(guī)劃，保障城區(qū)每個(gè)街道、農(nóng)村每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有公辦或普惠性幼兒園。

（2）進(jìn)一步擴(kuò)大城市住宅小區(qū)配套建設(shè)公辦幼兒園。住宅小區(qū)配套幼兒園要納入城市公共設(shè)施配套建設(shè)規(guī)劃。城區(qū)舊城改造和新區(qū)建設(shè)時(shí)，每10000人左右須建設(shè)一所按規(guī)劃要求達(dá)標(biāo)的幼兒園，做到與居住區(qū)建設(shè)同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同步交付使用。

（3）大力發(fā)展農(nóng)村公辦幼兒園。農(nóng)村以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建設(shè)中心幼兒園，2000人以上的村可單獨(dú)建設(shè)幼兒園。中國(guó)教授聯(lián)盟主席、經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉勁哲提出：要用好中央和省級(jí)農(nóng)村閑置校舍改建幼兒園和農(nóng)村小學(xué)附設(shè)幼兒園項(xiàng)目資金，落實(shí)配套資金，改建一所，達(dá)標(biāo)一所，擴(kuò)大農(nóng)村公辦學(xué)前教育資源。

（4）扶持一批普惠性幼兒園。經(jīng)濟(jì)學(xué)家文力在中國(guó)經(jīng)濟(jì)高峰論壇上指出：要將各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位以及街道辦事處舉辦的幼兒園納入公益性幼兒園管理，為轄區(qū)居民服務(wù)。扶持一批利用國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)和國(guó)有資產(chǎn)舉辦的幼兒園，納入普惠性幼兒園管理。有條件的縣（區(qū)）可以通過(guò)購(gòu)買的方式，接管、購(gòu)買企業(yè)辦幼兒園，擴(kuò)大公辦學(xué)前教育資源。

（5）多種形式舉辦幼兒園。引進(jìn)和培植優(yōu)質(zhì)民辦幼兒園。經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉彥海在中國(guó)經(jīng)濟(jì)高峰論壇上指出：支持優(yōu)質(zhì)幼兒園通過(guò)兼并、聯(lián)辦、辦分園、委托管理等形式實(shí)行集團(tuán)化管理，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源，滿足人民群眾對(duì)多樣化學(xué)前教育的需求。在沒(méi)有公辦幼兒園布局的區(qū)域，采取政府購(gòu)買服務(wù)，委托民辦幼兒園接受居民子女入園，民辦幼兒園所收保教費(fèi)，除居民按公辦幼兒園標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)外，由政府財(cái)政采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、派駐公辦教師等形式補(bǔ)足，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。政府購(gòu)買服務(wù)的普惠性民辦幼兒園收費(fèi)應(yīng)不高于當(dāng)?shù)赝惞k幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，其名單應(yīng)向社會(huì)公告，掛牌服務(wù)，接受政府和社會(huì)監(jiān)督。

三、多渠道籌措學(xué)前教育發(fā)展經(jīng)費(fèi)

加大學(xué)前教育投入。政府要將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。新增教育經(jīng)費(fèi)要向?qū)W前教育傾斜。財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在同級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中所占比例不低于5%，未來(lái)三年要有明顯提高。保障公辦幼兒園建設(shè)、公辦教職工工資和支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展需要。拓寬學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)籌措渠道。各級(jí)財(cái)政、教育部門從已計(jì)提的用于教育的土地出讓純收益、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育附加費(fèi)中按5%計(jì)提用于學(xué)前教育，在國(guó)家和省未出臺(tái)學(xué)前教育生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)之前，各縣區(qū)政府要從教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)中安排一定比例的預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)用于學(xué)前教育。設(shè)立學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。市財(cái)政安排學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)用于城鄉(xiāng)公辦幼兒園建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)和城鄉(xiāng)普惠性幼兒園的補(bǔ)助，并隨財(cái)力的增加逐年加大對(duì)學(xué)前教育的投入。鼓勵(lì)社會(huì)力量投資、捐資發(fā)展學(xué)前教育。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦普惠性幼兒園，按照國(guó)家公益事業(yè)用地及建設(shè)的有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。鼓勵(lì)符合資質(zhì)的社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人領(lǐng)辦公建配套幼兒園、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和政府建設(shè)的其他幼兒園。鼓勵(lì)社會(huì)各界以捐贈(zèng)等形式支持幼兒園建設(shè)和發(fā)展，捐贈(zèng)企業(yè)和個(gè)人依法享受有關(guān)稅收優(yōu)惠。完善幼兒園優(yōu)惠政策。公辦和普惠性幼兒園建設(shè)用地可按劃撥方式供地。對(duì)于新建幼兒園在建設(shè)過(guò)程中的有關(guān)費(fèi)用給予優(yōu)惠。幼兒園的用水、用電、用氣價(jià)格，按照中小學(xué)用水、用電、用氣價(jià)格執(zhí)行。各級(jí)政府部門不得對(duì)幼兒園合法收費(fèi)收入截留、平調(diào)。

四、多舉措加強(qiáng)學(xué)前教育管理

（1）明確政府職責(zé)。健全地方政府負(fù)責(zé)，分級(jí)管理和教育部門主管、相關(guān)部門分工協(xié)作的學(xué)前教育管理體制。市政府統(tǒng)籌全市學(xué)前教育發(fā)展。縣（區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施本轄區(qū)學(xué)前教育的發(fā)展規(guī)劃、布局調(diào)整和幼兒園建設(shè)，統(tǒng)籌管理和扶持城鄉(xiāng)各類學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。教育行政部門是學(xué)前教育的主管部門，對(duì)轄區(qū)內(nèi)幼兒園實(shí)施屬地管理。衛(wèi)生、編制、發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、國(guó)土、物價(jià)、民政、工商、人口計(jì)生、綜治、公安消防、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、安監(jiān)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門和單位以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按各自職責(zé)做好相關(guān)工作。消防、衛(wèi)生、藥監(jiān)等相關(guān)部門應(yīng)對(duì)幼兒園辦證給予適當(dāng)優(yōu)惠或者減免收費(fèi)。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）按照安全衛(wèi)生、就近方便的原則提供靈活多樣的學(xué)前教育服務(wù)。

（2）嚴(yán)格學(xué)前教育機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度?？h級(jí)教育行政部門負(fù)責(zé)審批和管理城市各類幼兒園，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)審批和管理農(nóng)村各類幼兒園，各職能部門按其分工建立幼兒園信息管理系統(tǒng)，對(duì)幼兒園實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。未經(jīng)登記注冊(cè)、取得辦學(xué)許可證的，任何單位和個(gè)人不得舉辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。對(duì)拒絕辦理相關(guān)手續(xù)或沒(méi)有辦理相關(guān)手續(xù)開園招生的，由政府組織教育、民政、衛(wèi)生、藥監(jiān)、城管、公安消防等職能部門聯(lián)合執(zhí)法，依法予以取締。民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)實(shí)行年檢制度。

（3）加強(qiáng)幼兒園安全管理。加強(qiáng)幼兒園安全設(shè)施建設(shè)，配備保安人員，配置防護(hù)裝備。健全各項(xiàng)安全管理制度和安全責(zé)任制，落實(shí)安全措施。幼兒園食品的采購(gòu)、運(yùn)送、儲(chǔ)存、制作等環(huán)節(jié)必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定。幼兒園要按規(guī)定設(shè)置專兼職衛(wèi)生保健人員，建立晨檢記錄、傳染病疫情報(bào)告等制度。嚴(yán)格幼兒園接送學(xué)生車輛安全管理，教育局、公安局、公安局交管局、交通局、安監(jiān)局等部門要根據(jù)《校車管理規(guī)定》要求嚴(yán)格管理幼兒園校車。加強(qiáng)幼兒園安全教育和檢查，及時(shí)消除各類安全隱患。堅(jiān)決取締存在嚴(yán)重安全隱患的幼兒園及辦園點(diǎn)。

（4）加強(qiáng)學(xué)前教育督導(dǎo)評(píng)估。建立督導(dǎo)評(píng)估、考核獎(jiǎng)勵(lì)和問(wèn)責(zé)機(jī)制。按照《教育部關(guān)于印發(fā)學(xué)前教育督導(dǎo)評(píng)估暫行辦法的通知》要求，把學(xué)前教育作為督導(dǎo)重點(diǎn)，定期對(duì)各級(jí)政府落實(shí)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃、資源配置、經(jīng)費(fèi)投入、教師隊(duì)伍建設(shè)、安全管理、教職工待遇保障、保教質(zhì)量等事項(xiàng)進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管和督導(dǎo)評(píng)估，并將結(jié)果向社會(huì)公示。對(duì)在發(fā)展學(xué)前教育工作中做出突出貢獻(xiàn)的，按有關(guān)規(guī)定予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

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作者簡(jiǎn)介：

呂亞寧（1975.12～），女，漢族，山東平度人，本科，山東省青島市黃島區(qū)薛家島中心幼兒園教師，研究方向：學(xué)前教育。