我國(guó)基層特種設(shè)備安全監(jiān)察問(wèn)題與對(duì)策的研究

朱益華

摘 要：近年來(lái)，特種設(shè)備安全事故頻發(fā)，已經(jīng)引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。特種設(shè)備屬于高危險(xiǎn)設(shè)備，從生產(chǎn)到使用的每一個(gè)環(huán)節(jié)都必須嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定。文章將重點(diǎn)探討我國(guó)基層特種設(shè)備安全檢查中存在的問(wèn)題及相關(guān)對(duì)此的研究。

關(guān)鍵詞：特種設(shè)備；安全監(jiān)察；問(wèn)題與對(duì)策

前言

特種設(shè)備泛指那些可以危及人身安全且危險(xiǎn)性較高的設(shè)備，如鍋爐、高壓管線、起重設(shè)備、電梯和大型游樂(lè)設(shè)施。特種設(shè)備的廣泛應(yīng)用可以為人們的生活帶來(lái)諸多便利，但也伴隨著很多不安全的因素。因此，筆者根據(jù)多年的工作經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)了一些在特種設(shè)備安全監(jiān)察中普遍存在的問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題提供了一些整改措施。

1 國(guó)內(nèi)特種設(shè)備行業(yè)發(fā)展簡(jiǎn)介

我國(guó)的特種設(shè)備可以分為兩大類，分為是承壓類特種設(shè)備和機(jī)電類特種設(shè)備。其中生活中常見(jiàn)的電梯、大型游樂(lè)設(shè)施和客運(yùn)索道等屬于機(jī)電類特種設(shè)備；鍋爐、壓力管道、壓力容器等屬于承壓類特種設(shè)備。

國(guó)內(nèi)政府為了加強(qiáng)特種設(shè)備的安全管理，已經(jīng)從設(shè)備的生產(chǎn)加工、日常使用和定期檢驗(yàn)三個(gè)環(huán)節(jié)制定了嚴(yán)格的管理規(guī)定，并由有關(guān)部門進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)督，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，國(guó)內(nèi)已經(jīng)有600余家綜合性的特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。

然而，在實(shí)際工作中，依然會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題，如：檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)設(shè)備更新?lián)Q代不及時(shí)、機(jī)構(gòu)的規(guī)模太小無(wú)法承擔(dān)過(guò)著的工作負(fù)荷，檢驗(yàn)專業(yè)人員后備不足等。已經(jīng)嚴(yán)重制約了國(guó)內(nèi)特種設(shè)備檢驗(yàn)情況，使得特種設(shè)備的后期使用存有一定的安全隱患。

2 國(guó)內(nèi)特種設(shè)備安全監(jiān)察中存在的主要問(wèn)題

2.1 企業(yè)特種設(shè)備的安全意識(shí)較差

近幾年特種設(shè)備事故頻發(fā)，究其根本原因不外乎是使用單位貪圖一時(shí)的經(jīng)濟(jì)利益，為了節(jié)省成本，無(wú)視國(guó)家的法律法規(guī)，使用了不符合要求的特種設(shè)備或未按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的要求，如期對(duì)特種設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn)，從而造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失；有些企業(yè)對(duì)于安全管理機(jī)構(gòu)十分輕視，認(rèn)為其不會(huì)帶來(lái)任何直觀的經(jīng)濟(jì)收益，進(jìn)而從未對(duì)管理人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，導(dǎo)致企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位。在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，有些企業(yè)采購(gòu)特種設(shè)備時(shí)，不審查供貨商的資質(zhì)、到場(chǎng)設(shè)備的合格證、也不想有關(guān)部門報(bào)檢，在未經(jīng)審批的情況下，私自按照特種設(shè)備，對(duì)于特種設(shè)備的操作人員也不進(jìn)行任何崗位培訓(xùn)，最終導(dǎo)致意外事故發(fā)生。

2.2 特種設(shè)備的法律體系不健全

沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，法律法規(guī)是維護(hù)社會(huì)正常秩序的有利保障，而維護(hù)特種設(shè)備行業(yè)秩序的就是有關(guān)特種設(shè)備的法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。但是，我國(guó)對(duì)于特種設(shè)備方面的法律法規(guī)尚不完善，存在較多的遺漏之處。首先，國(guó)內(nèi)依然沒(méi)有針對(duì)特種設(shè)備進(jìn)行比較完善的立法，盡管已經(jīng)頒布了一部有關(guān)特種設(shè)備安全監(jiān)察的行政法規(guī)，但是國(guó)內(nèi)對(duì)于壓力管道、起重設(shè)備和游樂(lè)設(shè)備等特種設(shè)備的安全監(jiān)察工作比較晚，工作基礎(chǔ)薄弱，安全監(jiān)察的法律體系也不完善，無(wú)法真正的起到作用[1]。其次，法律法規(guī)的內(nèi)容更新不及時(shí)，無(wú)法與特種設(shè)備行業(yè)的發(fā)展速度不比配。盡管法律法規(guī)中對(duì)于特種設(shè)備的法律責(zé)任劃分和安全監(jiān)察的基本制度作出了比較明確的規(guī)定，但是部分內(nèi)容依然不完善，對(duì)于特種設(shè)備發(fā)射事故時(shí)，如何進(jìn)行處理沒(méi)有給出比較明確的說(shuō)明，在實(shí)際操作的過(guò)程中缺乏可操作性。然后，特種設(shè)備安全監(jiān)察部門的規(guī)章制度不健全。大多數(shù)監(jiān)察部門發(fā)放的文件都是以文件的形式發(fā)送出來(lái)的，其權(quán)威力度明顯弱于部門的規(guī)章制度，這直接到時(shí)特種設(shè)備的生產(chǎn)單位和使用單位對(duì)這樣的文件毫不重視。最后，由于國(guó)內(nèi)對(duì)于特種設(shè)備的管理工作剛剛起步，對(duì)于特種設(shè)備的事故原因劃分不夠細(xì)致，劃分也不準(zhǔn)確，事故的檔案歸檔后，再次查閱的難度較大。

2.3 安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法強(qiáng)度不足

特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)是職屬于政府的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，特種設(shè)備安全監(jiān)察工作人員也就相當(dāng)于執(zhí)法人員，但是在實(shí)際工作中，經(jīng)常會(huì)發(fā)生特種設(shè)備的使用單位的行政級(jí)別要高于特種設(shè)備的安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，這導(dǎo)致了執(zhí)法人員在展開(kāi)工作的過(guò)程中底氣不足，執(zhí)法的強(qiáng)度不夠。同時(shí)，部分執(zhí)法人員缺乏自我約束意識(shí)，對(duì)于特種設(shè)備的執(zhí)法行為沒(méi)有嚴(yán)格按照法律法規(guī)進(jìn)行操作，甚至有些特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)存只將工作留于表面功夫，在特種設(shè)備的使用單位進(jìn)行特種設(shè)備報(bào)檢時(shí)，只是簡(jiǎn)單的對(duì)到場(chǎng)設(shè)備的合格證和供應(yīng)商的企業(yè)資質(zhì)等材料進(jìn)行審查，沒(méi)有到場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地檢查，就直接審批通過(guò)，完全失去了特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的真正意義。此外，政府之間的職能劃分存在諸多歧義和重疊的情況。在國(guó)內(nèi)很多地方經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一個(gè)特種設(shè)備需要到多個(gè)政府部門進(jìn)行審批備案的情況。

3 解決目前特種設(shè)備安全監(jiān)察中問(wèn)題的對(duì)策

3.1 加大資金投入引進(jìn)最新設(shè)備

首先，要提高當(dāng)?shù)卣畬?duì)于特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的重視程度，在此情況之下，可以分配更多的資金用來(lái)引進(jìn)最新的檢測(cè)設(shè)備。隨著特種設(shè)備行業(yè)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的檢查設(shè)備已經(jīng)不再適用，必須進(jìn)行更換，同時(shí)，最新的檢測(cè)設(shè)備不但可以對(duì)新型的特種設(shè)備檢查檢測(cè)，同時(shí)也可以提供更為準(zhǔn)確的檢測(cè)數(shù)據(jù)和更快捷的檢測(cè)服務(wù)，大大提高了檢測(cè)的效率和正確率，為特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)能夠正常的完成工作打下良好的基礎(chǔ)。

3.2 加強(qiáng)安全思想培訓(xùn)工作

首先，要在特種設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)中樹(shù)立以人為本的安全觀，樹(shù)立起安全第一的企業(yè)文化。務(wù)必將企業(yè)的安全文化滲透到企業(yè)的安全日常管理之中甚至安全生產(chǎn)的每一個(gè)環(huán)節(jié)[2]。然后，要加強(qiáng)對(duì)于企業(yè)員工進(jìn)行有針對(duì)性的安全培訓(xùn)，不斷提升員工的安全自我防護(hù)意識(shí)，在實(shí)際工作中，務(wù)必做到不傷害他人、不傷害自己、也不被他人傷害的三不傷害原則。安排培訓(xùn)的形式應(yīng)豐富多彩，不能拘泥于枯燥的教學(xué)形式，可以將授課的地點(diǎn)安排在員工實(shí)際的工作場(chǎng)合，將安全理論之中與實(shí)際工作進(jìn)行完美的結(jié)合，從而加深員工的印象，真正的提高了員工的安全防護(hù)意識(shí)。

3.3 特種設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)一步完善管理制度

近年來(lái)，國(guó)家越來(lái)越重視施工生產(chǎn)的安全管理，各企業(yè)單位已經(jīng)開(kāi)始陸續(xù)完善自身的管理制度和企業(yè)內(nèi)部的崗位職責(zé)。特種設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體就是特種設(shè)備制造和使用，生產(chǎn)部門對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)有主體責(zé)任，但是，生產(chǎn)部門也是安全生產(chǎn)的最大收益者，理應(yīng)自覺(jué)的落實(shí)好安全生產(chǎn)責(zé)任制，以認(rèn)真、科學(xué)的態(tài)度來(lái)完成特種設(shè)備的安全生產(chǎn)[3]。

3.4 引進(jìn)先進(jìn)的特種設(shè)備評(píng)價(jià)方法

將特種設(shè)備行業(yè)發(fā)展較好的國(guó)家的特種設(shè)備評(píng)價(jià)方法引入國(guó)內(nèi)，并依據(jù)于此對(duì)國(guó)內(nèi)的特種設(shè)備進(jìn)行更為細(xì)致嚴(yán)格的劃分，然后將特種設(shè)備劃分為幾個(gè)大類別，進(jìn)而可以輕易辨別出特種設(shè)備品質(zhì)的優(yōu)劣，為特種設(shè)備的使用提供了諸多便利。

4 結(jié)束語(yǔ)

特種設(shè)備的安全使用關(guān)系到每一個(gè)人的生命和財(cái)產(chǎn)，因此必須加強(qiáng)特種設(shè)備的安全監(jiān)察工作的管理力度。特種設(shè)備的安全使用不單單依靠其較高的產(chǎn)品質(zhì)量，還要求設(shè)備操作人員的正常使用，更要對(duì)其進(jìn)行定期的維護(hù)和保養(yǎng)，所以，特種設(shè)備的安全監(jiān)察工作是十分繁重而又復(fù)雜的。要求特種設(shè)備的安全監(jiān)察工作人員要端正工作態(tài)度，竭盡全力的投入的工作之中，認(rèn)真學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)的工作方式并適時(shí)的引入到國(guó)內(nèi)的日常工作之中，以提高國(guó)內(nèi)特種設(shè)備監(jiān)察的工作效率，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)特種設(shè)備安全監(jiān)察水平的全面提升。

參考文獻(xiàn)

[1]尹淑梅，葉向榮.高耗能特種設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)狀與對(duì)策[J].石化技術(shù)，2016，01：125-126+116.

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[3]羅云，崔鋼，等.基于“戰(zhàn)略-系統(tǒng)”思維的特種設(shè)備監(jiān)管模式及體系研究[J].宏觀質(zhì)量研究，2014，02：82-93.