水生態(tài)文明建設(shè)體系及在云南省試點(diǎn)建設(shè)的實(shí)踐分析

何家偉

摘 要：近年來，生態(tài)環(huán)境惡化迫使水生態(tài)文明建設(shè)步伐不斷加快，為加快推進(jìn)云南省水生態(tài)文明建設(shè)，同時(shí)探索適宜云南地區(qū)發(fā)展的水生態(tài)文明建設(shè)體系顯得尤為重要，文章就水生態(tài)文明建設(shè)體系及在云南省試點(diǎn)建設(shè)的實(shí)踐進(jìn)行分析，并總結(jié)出水生態(tài)文明試點(diǎn)建設(shè)對于云南的影響。

關(guān)鍵詞：水生態(tài)；文明；建設(shè)；體系；云南?。辉圏c(diǎn)

水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要組成部分，建設(shè)水生態(tài)文明，實(shí)質(zhì)上就是要按照節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，建設(shè)以水資源和水生態(tài)承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以水資源可持續(xù)利用和恢復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)健康為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。云南作為旅游大省，有著豐富的旅游資源及淳樸的民風(fēng)民俗，通過水生態(tài)文明試點(diǎn)建設(shè)，探索出適宜云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)文明建設(shè)方法，對于保障云南省生態(tài)系統(tǒng)的良性發(fā)展有著不可替代的作用。

1 水生態(tài)文明建設(shè)對科學(xué)發(fā)展的支撐作用

水生態(tài)文明建設(shè)實(shí)質(zhì)是建設(shè)以水資源可持續(xù)利用和恢復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)健康為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，其最高境界是實(shí)現(xiàn)人水和諧。現(xiàn)階段我國面臨的水問題復(fù)雜性決定了必須在生態(tài)文明建設(shè)的宏觀框架下，以更深層次、更廣的視角、更高水平上推動建成適應(yīng)節(jié)約水資源和保護(hù)水環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式，從源頭上扭轉(zhuǎn)水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，才能系統(tǒng)科學(xué)地解決日益凸顯的水問題。

1.1水生態(tài)文明建設(shè)，有助于實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用以及支撐社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。社會經(jīng)濟(jì)體系作為建立在生態(tài)系統(tǒng)文明之上的經(jīng)濟(jì)主體結(jié)構(gòu)，受生態(tài)環(huán)境變化的制約，同時(shí)水資源是生態(tài)系統(tǒng)中的重要命脈。水生態(tài)文明建設(shè)的根本目的，即是保障社會經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，又從不同的角度維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)體系的穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)。因此在水生態(tài)文明建設(shè)過程中，要確保水資源的利用符合科學(xué)合理的生態(tài)要求，優(yōu)化配置水資源；要將長遠(yuǎn)的生態(tài)利益，作為建設(shè)的關(guān)鍵。在水資源的節(jié)約、治理與保護(hù)方面，要制定系統(tǒng)的水資源開發(fā)利用規(guī)劃，從而實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用與社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的有效融合。

1.2 水生態(tài)文明建設(shè)，有助于維系良好水生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)人水和諧共存。近年來，大量的事實(shí)表明水環(huán)境惡化造成的各方面危害是非常慘痛的，尤其是水污染造成的危害極大，這對于維持社會的穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生較不利的影響。水生態(tài)文明的建設(shè)，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)水污染的防治工作，在開發(fā)利用水資源方面，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，建立與水資源承載能力相適應(yīng)的發(fā)展理念，確保水資源的合理利用，維系良好的水生態(tài)環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)人與水和諧共存、良性互動的目標(biāo)。

1.3 水生態(tài)文明建設(shè)，有助于改善人居環(huán)境，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。水生態(tài)文明的建設(shè)能有效的改善人居環(huán)境，保障人民的根本利益，促進(jìn)和諧社會發(fā)展。水生態(tài)文明建設(shè)不僅僅是有關(guān)職能部門的職責(zé)，應(yīng)加強(qiáng)對公眾水生態(tài)文明相關(guān)知識的宣傳教育，提高公眾對水資源和水生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識，樹立水生態(tài)文明的新理念，使得水生態(tài)文明建設(shè)更好的符合以人為本，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。

2 水生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)及評價(jià)體系

水生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)以人類文明發(fā)展和社會發(fā)展為基礎(chǔ)，通過建立完善的水生態(tài)文明建設(shè)評價(jià)體系，確保水生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。水生態(tài)文明建設(shè)評價(jià)體系應(yīng)從以下三個(gè)方面入手。

2.1 水生態(tài)文明的質(zhì)量安全。確保水生態(tài)文明的用水安全尤為重要，其關(guān)鍵因素主要體現(xiàn)在用水安全及被用水的安全，在用水方面，應(yīng)盡量提高水資源的安全檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步保障水資源的質(zhì)量安全。在被用水安全方面，要建立完善的利用體系，保證在水資源在開發(fā)利用過程中，避免超出水資源的承載能力，使其符合自然環(huán)境良性發(fā)展與人文發(fā)展的需要。

2.2 水生態(tài)文明的基本環(huán)境。水生態(tài)文明建設(shè)目的是構(gòu)建和諧穩(wěn)定的用水環(huán)境，因而在其建設(shè)過程中，需要維護(hù)生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定，避免對其產(chǎn)生不利的影響。水生態(tài)文明的建設(shè)關(guān)系到生態(tài)系統(tǒng)的長期穩(wěn)定發(fā)展，其基本的生態(tài)環(huán)境需要得到重視并加以改善，進(jìn)而提高水生態(tài)文明建設(shè)質(zhì)量。

2.3 水生態(tài)文明的管理體系。水生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)優(yōu)先建設(shè)管理體制機(jī)制，規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提高建設(shè)水平。管理體系要能夠?qū)ζ洚a(chǎn)生良好的約束，使其在符合生態(tài)環(huán)境發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)進(jìn)行，對于遏制水污染及生態(tài)環(huán)境惡化提供保障。

3 云南省水生態(tài)文明建設(shè)思路及試點(diǎn)內(nèi)容

習(xí)近平總書記考察云南時(shí)提出“著力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，當(dāng)好生態(tài)文明建設(shè)排頭兵”的要求，要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建各方面和全過程。中共云南省委在深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神時(shí)提出“大力推進(jìn)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治化建設(shè)”的三項(xiàng)建設(shè)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)。

為貫徹落實(shí)中共中央十八大會議精神，全面推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，水利部于2013年1月提出開展水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)工作，啟動全國水生態(tài)文明市（縣）的創(chuàng)建。為貫徹落實(shí)水利部精神，加快推進(jìn)云南省水生態(tài)文明建設(shè)，2013年6月，云南省水利廳印發(fā)了《云南省水利廳轉(zhuǎn)發(fā)水利部關(guān)于開展水生態(tài)文明建設(shè)有關(guān)文件的通知》（云水資源〔2013〕32號），通知要求在全省開展首批省級水生態(tài)文明試點(diǎn)建設(shè)。

豐富的水資源、多彩的生態(tài)環(huán)境和多民族文化的融合，是云南省最顯著的特色。為了充分利用好水資源優(yōu)勢、保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，按照國家生態(tài)文明建設(shè)總體部署和水利部水生態(tài)文明建設(shè)要求，云南省先后開展了多個(gè)水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)，積極探索適合于云南特色的水生態(tài)文明建設(shè)模式。

4 云南省水生態(tài)文明試點(diǎn)建設(shè)的幾點(diǎn)體會

4.1 探索適宜“云南模式”的水生態(tài)文明建設(shè)。近年來，在最嚴(yán)格水資源管理制度、節(jié)水型社會建設(shè)實(shí)施和七彩云南生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要指引下，云南省水生態(tài)文明建設(shè)取得了一些成效。利用試點(diǎn)建設(shè)的良好契機(jī)，有效落實(shí)“三條紅線”和“四項(xiàng)制度”，保障最嚴(yán)格水資源管理制度落到實(shí)處。通過對河流的生態(tài)環(huán)境綜合治理，改善河流水環(huán)境，營造良好的水生態(tài)文明理念，加大旅游發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的結(jié)合力度，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的最佳結(jié)合，探索適宜云南發(fā)展的新模式。

4.2 因地制宜、彰顯區(qū)域特色。云南省具有良好的宜居氣候和旅游資源優(yōu)勢，是發(fā)展健康旅游、休閑度假的最佳地方。利用云南省水生態(tài)文明建設(shè)的契機(jī)，將旅游發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的結(jié)合起來，結(jié)合云南省實(shí)施“七彩云南保護(hù)行動”和“興水強(qiáng)滇”戰(zhàn)略，進(jìn)一步提升水環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效融合，探索以旅游發(fā)展促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展新模式。

4.3 弘揚(yáng)民族傳統(tǒng)文化。受地理環(huán)境的影響，云南的傳統(tǒng)文化的發(fā)展保留較好，將現(xiàn)代社會發(fā)展與傳統(tǒng)文化發(fā)展有效融合，使其煥發(fā)出極強(qiáng)的生命力，對云南的長期穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。所以在水生態(tài)文明建設(shè)過程中，云南試點(diǎn)建設(shè)要注重弘揚(yáng)民族傳統(tǒng)文化，將水生態(tài)文明建設(shè)建立在民族傳統(tǒng)文化之上，使其能夠影響并推動云南傳統(tǒng)文化發(fā)展，從而保障云南傳統(tǒng)文化得以傳承。

5 結(jié)束語

水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)在云南當(dāng)前的社會大環(huán)境下勢在必行，對于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及確保人類文明的和諧發(fā)展影響深遠(yuǎn)。云南作為我國綠色環(huán)境與生態(tài)自然環(huán)境較為完善的地區(qū)，是水生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域，也是保障我國邁向綠色化與未來化發(fā)展的重要階梯，在促進(jìn)社會和諧發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。根據(jù)云南的試點(diǎn)建設(shè)成果，及時(shí)的總結(jié)出適宜“云南模式”的水生態(tài)文明建設(shè)對于提升云南的綜合實(shí)力意義深遠(yuǎn)。

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