當前農村土地糾紛及調處對策

李莉

摘 要：土地資源是自然資源的一種形態(tài)，其具有多渠道的使用價值和多種增值或受損的可能，由于土地經(jīng)濟利益的不同訴求與矛盾以及混亂的土地制度設計和管理，激化了農村土地糾紛，文章針對農村土地糾紛的現(xiàn)狀進行分析，根據(jù)農村土地糾紛的類型及調處對策進行探討，更好的解決當代中國農村土地糾紛難以化解的困境。

關鍵詞：農村土地糾紛；類型；調處對策

隨著改革開放的深入發(fā)展，國民經(jīng)濟不斷提高，我國落實了各種惠農政策，不僅提高了農民種田的熱情，也引發(fā)了土地糾紛，不利于促進社會主義新農村的建設，違背了人們追求和諧共生的期盼，增加了社會矛盾和沖突，不利于中國農村社會的穩(wěn)定和發(fā)展，因此，要重視農村土地糾紛，積極探索化解對策，促進農村社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

一、當前農村土地糾紛情況及主要類型

1.減人不減地，增人要增地引發(fā)的糾紛。減人不減地，增人要增地，使農戶之間的土地分配不均，部分農戶沒有可耕種的土地，因遷出、出嫁、死亡等因素造成人員減少，土地卻未進行相應的調整，使農戶之間土地面積不均勻，人地矛盾突出。

2.村集體機動地管理不規(guī)范引發(fā)的糾紛。承包地和機動地是農村家庭在土地承包經(jīng)營初期促進村集體經(jīng)濟發(fā)展的兩種形式，農村土地大部分作為承包地分給農戶耕種，小部分土地是由村集體統(tǒng)一發(fā)包的機動地，這些機動地的租賃期比較長，分別發(fā)包給了種植大戶、村干部、村干部親友或者是以抵債的形式交給債權戶耕種，在國家實行惠農政策“一免兩補”后，少地或者是無地耕種的農戶要求收回機動地，把機動地分給他們耕種，但是承包機動地的農戶拒絕退還機動地，引發(fā)土地糾紛。

3.農戶私下轉包土地引發(fā)的糾紛。在國家沒有落實惠農政策之前，農戶因為種地負擔重、利潤低，種地熱情不高，傾向于外出務工，私下將承包田轉給無地耕種或者是少地的農戶，避免承擔土地稅費，但是實施惠農政策“一免兩補”后，激發(fā)了這些外出務工農戶的種地熱情，紛紛返鄉(xiāng)要求代耕戶返還承包田，由于代耕戶承擔了各項稅費，對土地投入了人力、物力和財力，提高了土地的生產力，再加上惠農政策的落實，代耕戶不愿意歸還土地，農戶私下轉包土地沒有轉包協(xié)議和轉包限期，只是口頭協(xié)議，如今發(fā)生糾紛，很難斷定事實，增加了調解糾紛的難度。

4.村干部轉包閑置土地引發(fā)的糾紛。在稅費改革前，種田收入低，有些農戶舉家外出務工使其所有的承包田土地無人耕種，無人承擔稅費，村干部為了完成稅費任務，將這些撂荒的土地轉包出去，并與轉包戶簽訂了合同，轉包戶投入了大量的資金、時間和精力來改造土地，還承擔了沉重的稅費，如今國家政策改變了，種地不需要交稅反而享受補貼，這時村干部強行終止轉包合同，不僅違反了合同法，而且對于轉包戶來說有失公平，即使終止了合同，轉包戶改造土地的資金由誰來承擔是個問題，因此，從轉包戶那里拿回土地是個難題，原承包戶不斷找村干部理論，引發(fā)土地糾紛。

5.農村公益事業(yè)占地引發(fā)的糾紛。農村公益事業(yè)占地起初是村干部與被占耕種田的農戶進行協(xié)商，并減免一部分提留款作為補償，如今種地沒有負擔了，這些被占用耕種田的農戶不僅得不到村里的補償，也享受不到糧食補貼的惠農政策，這些被占耕種田的農戶紛紛找村干部糾纏不休，引發(fā)土地糾紛。

6.部分農民法律意識淡薄。未按照法律或政策要求提出土地權屬，其是誘發(fā)土地糾紛的主要原因。在農村所發(fā)生的土地糾紛中，由于當事人缺乏法律常識，未按照相關規(guī)范和標準來簽署承包合同，甚至還有一些農民只做了口頭交易，根本就未簽訂合同，從而為土地糾紛買下了較大的隱患。同時，村民及村委會法律意識淡薄，雖然簽訂了合同，但是雙方當事人關系不夠明確，造成對合同權利義務存在不同的理解，從而導致農民的經(jīng)濟利益無法得到法律保護。

二、調處農村土地糾紛的對策

1.堅持三項原則。第一，要依據(jù)《農村土地承包法》和《合同法》的相關規(guī)定，保護農戶對土地長期的使用權、經(jīng)營自主權和流轉選擇權以及收益分配權；第二，要穩(wěn)定現(xiàn)有的承包關系。實事求是解決問題，穩(wěn)中求進，避免引發(fā)新的土地糾紛，并以村、組為單位，依法依規(guī)完善農村土地二輪延包工作，禁止跨組調整農戶土地承包權，使每個農戶都有耕種田，不浪費每一塊土地資源；第三，堅持以人為本的解決方案，通過民主協(xié)商，調節(jié)土地糾紛，在鄉(xiāng)村兩級組織的協(xié)助下，充分尊重當事人雙方的意愿，解決土地糾紛，爭取把問題解決在基層。

2.理清工作思路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、財政和農經(jīng)等有關部門工作人員要不怕吃苦，任勞任怨，以為人民服務為宗旨，高效開展工作，努力把問題解決在基層，要理清工作思路，科學合理分配工作，實事求是，穩(wěn)中求進，制定高效的工作步驟，逐個擊破工作困境，完善農村土地第二輪延包工作。

3.妥善調解糾紛。第一，依據(jù)《農村土地承包法》妥善解決減人不減地、增人不增地的問題，進而解決土地糾紛，要依法保護已簽訂承包合同的承包人的合法權益，同時，要實事求是，從實際出發(fā)，可以使用依法開墾土地的方法等，解決增人沒增地的土地問題；第二，針對村集體機動地管理不規(guī)范引發(fā)的土地糾紛，需要全面理清機動地發(fā)包情況，比如說，機動地的存量、發(fā)包去向和承包費用收繳使用情況，并將機動地的發(fā)包情況公布于眾，保障群眾的知情權，接受群眾的監(jiān)督，要公平、公正、公開的處理多留的機動地，且不能再增加機動地，保證農戶的合法權益，對于違規(guī)發(fā)包的承包合同嚴肅處理，予以廢止，把田地留給無耕種地或是人多地少的農戶；第三，對于農戶私下轉包土地引發(fā)的糾紛，要對代耕戶在改造土地時投入的人力、物力和財力予以補償，通過協(xié)調讓代耕戶把代耕土地退還給原承包戶；第四，針對村干部轉包閑置土地引發(fā)的糾紛，要實事求是，具體問題具體分析，視情況進行調處。舉家外出務工的農戶在二輪土地承包中獲得了承包權，就應獲得承包地，村組織將原承包地發(fā)包給其他農戶耕種，承包收益要歸還給原土地承包權的農戶，并依據(jù)合同期限，將土地歸還原承包戶，對于小部分沒有參加土地二輪承包的外出務工農戶，應根據(jù)其意愿批準其參加土地二輪承包，對于自愿放棄承包土地，現(xiàn)在想要承包地的農戶，予以拒絕；第五，從村級預留的機動地、依法開墾方法、村級依法收回的土地中解決農村公益事業(yè)占地引發(fā)的土地糾紛，如果沒有土地可供調劑，村級組織要依情況給農戶相應的土地補償。

4.加大農村法制宣傳力度。為了更好的解決農村土地糾紛問題，就需要從源頭上加大農村法制宣傳力度，以更好的提高廣大農民的法律意識。首先，各級主管部門要做好農村普法教育和法制宣傳的力度，使每一個人都對與土地相關的法律法規(guī)有所了解和掌握。其次，提高鄉(xiāng)村干部和農民的法律意識，以確保他們能夠自覺守法、護法，學會借助法律武器來對自身的合法權益給予保護，從而有效降低農村土地糾紛的發(fā)生，維護農民的切身利益；最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還需要加大對農村土地法律法規(guī)的宣傳和執(zhí)行力度，嚴格按照相關規(guī)范和標準來做好農村土地承包與管理的監(jiān)督和服務工作，以更好的保護每一位農民的合法權利。

三、結語

隨著科學技術的迅猛發(fā)展，土地資源的利用率日益提高，經(jīng)濟的飛速發(fā)展和人口的增長使人們對土地產生多種多樣的需求，針對農村土地糾紛，要從多方面進行研究和探討，從實質上把握農村土地糾紛的源流變遷，妥善解決農村土地糾紛，給予高效的調處對策。

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