蔡元培“教授治?！迸c去官僚化教育管理思想研究

鄒東明

甲午中日戰(zhàn)爭之后，以康有為、梁啟超為首的改良派掀起了一場轟轟烈烈的維新變法運動。在這場運動中，維新派效仿日本明治維新運動，不僅對中國的政治、經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)行改革，而且要求對文化教育制度也進(jìn)行改革。康有為在維新變法運動的藍(lán)圖匯報書《應(yīng)詔統(tǒng)籌全局折》中主張：自京師立大學(xué)，各省立高等中學(xué)，各府縣立中小學(xué)及專門學(xué)。1898年6月11日，光緒帝頒布《明定國是詔》支持維新變法，并于7月4日正式下詔批準(zhǔn)設(shè)立京師大學(xué)堂。京師大學(xué)堂的設(shè)立可以說是我國高等教育制度正式建立的開端。而北京大學(xué)的前身正是京師大學(xué)堂。如果繼續(xù)向前，北京大學(xué)的歷史可以追溯到1862年，由洋務(wù)派在洋務(wù)運動中所創(chuàng)辦的京師同文館。京師同文館可以算是我國創(chuàng)辦新式學(xué)堂的開始。正因為北京大學(xué)在歷史中具有開創(chuàng)性的新穎特點，魯迅在北大27周年紀(jì)念中才提出北大的兩大特點之——“為常新的”。

然而，如此“常新的”北京大學(xué)在1912年至1917年蔡元培出任校長之前卻是一個貪污腐化、缺乏學(xué)術(shù)氣息的封建式官僚機(jī)構(gòu)。1917年，蔡元培擔(dān)任北京大學(xué)校長之后，通過設(shè)立評議會、教授會、行政會制度試圖對北大進(jìn)行改革。盡管此次改革沒有從根本上祛除北大的這種官僚化頑疾，但是這次改革卻是“教授治?！彼枷朐谖覈叩冉逃I(lǐng)域的第一次偉大嘗試，也是對我國高等教育去官僚化改革的一次艱難探索。

一、蔡元培出任校長之前的北大——典型的官僚機(jī)構(gòu)

1898年，京師大學(xué)堂設(shè)立之初即有梁啟超起草的大學(xué)堂章程規(guī)定“各省學(xué)堂皆歸大學(xué)堂統(tǒng)轄”。這實際上將京師大學(xué)堂定位為既是當(dāng)時全國最高學(xué)府，又是全國的最高教育行政機(jī)構(gòu)，相當(dāng)于古代的國子監(jiān)，為一封建制的衙門機(jī)構(gòu)。后來雖然有了一些改變，但是大學(xué)堂依然為清政府所牢牢控制，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)依然為封建官僚，學(xué)生也以取得仕途功名為主要目的?？梢哉f京師大學(xué)堂依然是一所封建化衙門式的官僚機(jī)構(gòu)。

1912年，京師大學(xué)堂正式更名為北京大學(xué)。更名后的北京大學(xué)進(jìn)行了一些整頓和改革，雖然擯除了京師大學(xué)堂的一些封建舊習(xí)，但是依然深受其影響，是一所典型的中國式的官僚教育機(jī)構(gòu)。

（一）學(xué)而優(yōu)則仕的封建科舉習(xí)氣

“仕而優(yōu)則學(xué)，學(xué)而優(yōu)則仕”本是孔子告誡讀書人的修身學(xué)習(xí)之法，但是由于中國傳統(tǒng)科舉制度的實行，使人們普遍根深蒂固地養(yǎng)成了讀書只為求取功名利祿的歪曲的“學(xué)而優(yōu)則仕”的看法。這在當(dāng)時的北京大學(xué)也是如此。

更名后的北京大學(xué)經(jīng)過整頓和改革，建立起了近代大學(xué)教育體制，但是教育事業(yè)依然發(fā)展緩慢，近代大學(xué)理念仍未確立。許多學(xué)生仍舊懷著讀書做官的想法來到北京大學(xué)。再加上袁世凱上臺后推行的尊孔復(fù)古逆流和“登基”鬧劇，使得原本微弱的近代教育新理念遭受打擊，封建科舉舊習(xí)氣依然濃厚。

（二）腐敗的學(xué)風(fēng)和校風(fēng)

蔡元培出任北大校長之時，曾總結(jié)北大被人指責(zé)學(xué)校之腐敗在于“求學(xué)于此者，皆有做官發(fā)財思想?！敝袊麣v史學(xué)家、民俗學(xué)家顧頡剛回憶自己的母?！?dāng)時的北京大學(xué)時曾說：“學(xué)校像個衙門，沒有多少學(xué)術(shù)氣息。有的教師不學(xué)無術(shù)，一心只想當(dāng)官；有的教師本身就是北洋政府的官僚，學(xué)問不大，架子卻不?。挥械慕處熕朗乇痉?，不允許有新思想。學(xué)生們則多是官僚和大地主子弟。一些有錢的學(xué)生，帶聽差、打麻將、吃花酒、捧名角，對讀書毫無興趣。”北大腐敗的學(xué)風(fēng)和校風(fēng)由此可見一斑。

（三）集權(quán)型的官僚機(jī)構(gòu)組織

京師大學(xué)堂為清政府所建，實行的是封建專制的學(xué)監(jiān)制。學(xué)堂設(shè)總監(jiān)督，各科設(shè)監(jiān)督，監(jiān)督管理學(xué)堂大小事務(wù)，并唯學(xué)校總監(jiān)之命是從，儼然是一個清政府的封建官僚機(jī)構(gòu)。

辛亥革命后，京師大學(xué)堂更名為北京大學(xué)并作出了一些民主改革，但是學(xué)校的教育管理制度依然沒有根本性的改變。學(xué)校的校務(wù)權(quán)力依然集中在少數(shù)人手中，普通教員缺乏教育教學(xué)和參與學(xué)校事務(wù)管理的權(quán)力。袁世凱篡奪辛亥革命的果實后在文化教育領(lǐng)域?qū)嵭凶鹂讖?fù)古逆流，企圖加強對北京大學(xué)的控制。這些都使得當(dāng)時的北京大學(xué)成為一個專制集權(quán)的官僚機(jī)構(gòu)。

二、蔡元培“教授治?！惫芾硭枷氲臏Y源

（一）西學(xué)東漸的影響

從1583年意大利耶穌會傳教士利瑪竇來到中國傳教，拉開了西學(xué)東漸的序幕到20世紀(jì)初的新文化運動的開展，西方文明的曙光逐漸在中國大地上傳播開來。除了先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，尤以自由、民主和科學(xué)等思想的傳播最為廣泛。身為翰林院編修的蔡元培沒有固步自封于封建社會的舊式傳統(tǒng)思想中，而是主動接受和傳播這些新式思想，并于戊戌變法失敗后的1898年9月毅然辭官回鄉(xiāng)，開始服務(wù)于新式學(xué)校，創(chuàng)辦新式教育。在1898年至1907年之間，曾先后擔(dān)任紹興中西學(xué)堂總理，南洋公學(xué)特班總教習(xí)，創(chuàng)辦中國教育會、愛國女校和愛國學(xué)社，大力倡導(dǎo)新式教育。出任北京大學(xué)校長之后，他所提出的“思想自由，兼容并包”的大學(xué)理念也正是在西學(xué)東漸中所廣泛傳播的自由、民主等思想的體現(xiàn)。

（二）對德國柏林大學(xué)的借鑒

“教授治校”作為一種大學(xué)管理理念起源于12世紀(jì)的歐洲中世紀(jì)大學(xué)。經(jīng)過巴黎大學(xué)的實踐，逐漸成為西方國家大學(xué)管理的傳統(tǒng)模式。1810年德國教育家洪堡在擔(dān)任普魯士教育廳廳長時創(chuàng)辦了德國柏林大學(xué)，并繼承了“教授治?！边@一歷史傳統(tǒng)，使其成為一所真正的自由追求真理的學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)，并成為現(xiàn)代大學(xué)的楷模。

1907年至1926年期間，蔡元培曾先后三次到德國從事學(xué)術(shù)研究和考察。經(jīng)過在萊比錫大學(xué)和漢堡大學(xué)的留學(xué)經(jīng)歷和對柏林大學(xué)的考察，他對柏林大學(xué)的辦學(xué)模式最為推崇。1917年在北大20周年紀(jì)念會上，蔡元培認(rèn)為：“柏林大學(xué)之歷史，視萊比錫大學(xué)不過五分之一之時間，而發(fā)達(dá)乃過之。蓋德國二十余大學(xué)中，以教員資格、學(xué)生人數(shù)及設(shè)備完密等事序次之，柏林大學(xué)第一。本校二十年之歷史，僅及柏林大學(xué)五分之一，萊比錫大學(xué)二十五分之一，茍能急起直追，何嘗不可與為平行之發(fā)展?！睂Π亓执髮W(xué)的推崇促使蔡元培回國后采用“教授治?！蹦Ｊ綄Ρ本┐髮W(xué)進(jìn)行改革。

三、蔡元培“教授治校”的具體實施

（一）制定《大學(xué)令》，初設(shè)評議會

1917年之前，盡管蔡元培沒有出任北京大學(xué)校長，但是北京大學(xué)作為當(dāng)時唯一的國立大學(xué)，蔡元培作為教育部部長，其“教授治?！彼枷胍廊辉诒本┐髮W(xué)有所體現(xiàn)。

1912年，蔡元培在其親自主持制定的《大學(xué)令》中規(guī)定：大學(xué)設(shè)評議會為最高立法及權(quán)力機(jī)構(gòu)，由各科學(xué)長及各科教授互選若干人組成，并以校長為議長。大學(xué)各科設(shè)教授會，討論審定各科的教學(xué)事宜。由于時局動蕩，校長頻繁更換，直到1915年，時任北京大學(xué)校長的胡仁源才根據(jù)《大學(xué)令》在北京大學(xué)設(shè)立了首屆評議會。

盡管時局艱難，教授會也沒有按照預(yù)定設(shè)立，但是北京大學(xué)設(shè)立了評議會，還是將蔡元培“教授治校”的教育管理思想第一次體現(xiàn)了出來。

1917年蔡元培出任北京大學(xué)校長之后，即著手建立了北京大學(xué)評議會，并將評議會定位于學(xué)校最高的立法機(jī)構(gòu)和權(quán)力機(jī)構(gòu)，凡是學(xué)校的重大事務(wù)均要提交評議會決定。評議會由評議長和評議員組成。其中，評議長由校長擔(dān)任，負(fù)責(zé)召集評議會和主持評議會的選舉工作。評議員由各科學(xué)長和教授代表擔(dān)任，各科學(xué)長為常任評議員，教授代表每年通過開會或者公開投票評選一次。1919年以后評議會要求每五名教授要選出一名擔(dān)任評議員，由于評議會中教授的數(shù)量占大多數(shù)，所以評議會實際是一個教授會，很好地體現(xiàn)了“教授治?！钡木瘛?/p>

（二）組織教授會

1917年12月，學(xué)校評議會通過了決議成立各學(xué)門教授會。教授會負(fù)責(zé)規(guī)劃本門的教學(xué)工作，如課程的設(shè)置、教科書的選擇、教授之法的采用等，是各門學(xué)科的決策機(jī)構(gòu)。

當(dāng)時的北大教員分為教授、講師和助教三種。評議會就規(guī)定除助教之外，教授和講師皆為教授會會員。這樣就極大擴(kuò)展了教授會的參與范圍，讓更多教員參與到各門學(xué)科的管理和決策當(dāng)中，更大程度地保證了民主。同時，為避免教授會主任獨裁，評議會又規(guī)定各門教授會主任由會員推舉，任期僅為兩年。

（三）組織行政會議

1919年9月，重返北大的蔡元培再次對北大進(jìn)行整頓和改革，進(jìn)一步健全和完善學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。其中，最為重要的是設(shè)行政會議作為全校的最高行政機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)處理全校的行政事務(wù)和執(zhí)行評議會的重大決議。為保證“教授治?！钡臋?quán)力，評議會規(guī)定行政會的成員必須以教授為限。評議會還規(guī)定行政會由各專門委員會的委員長及教務(wù)長、總務(wù)長組成，會議議長由校長兼任，各部分事務(wù)分別由個專門委員會分工負(fù)責(zé)，又保證了行政會議的權(quán)威性和工作的有效性。

至此，通過評議會、教授會和行政會三種最主要的會議制度的建立，就基本上確立了蔡元培“教授治校”的管理體制。

四、蔡元培“教授治?！钡墓芾硭枷牒痛胧Ρ贝蠊倭呕恼?/p>

（一）發(fā)揚民主，克服官僚獨裁

官僚化機(jī)構(gòu)組織的最大的缺點就是集權(quán)。蔡元培出任北大校長之前，北大校務(wù)權(quán)力主要集中在校長和學(xué)監(jiān)主任、庶務(wù)主任等少數(shù)人手中，儼然是一個官僚機(jī)構(gòu)。而教授治校正是通過學(xué)校評議會的設(shè)置將學(xué)校的重大權(quán)力都集中在一個由全體教授廣泛參與，對全體教授（包括講師）負(fù)責(zé)的整個教授群體手中，而不是集中在幾個人手中；通過教授會的設(shè)置將基層的權(quán)力集中在各門學(xué)科教授手中，而不是各科領(lǐng)導(dǎo)手中；通過行政會的設(shè)置將行政權(quán)力集中在以教授為主體的各個委員會手中，而不是個別行政領(lǐng)導(dǎo)手中?？梢哉f“民主是‘教授治校的根本內(nèi)核”。

官僚獨裁導(dǎo)致集權(quán)的另一方面危害就是學(xué)校的政策和一系列措施往往會因為學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)的更換而難以繼續(xù)。尤其是一校之長，盡管受到一系列制約但還是具有一定的決策權(quán)力。但是評議會要求學(xué)校的重大事務(wù)甚至學(xué)校機(jī)構(gòu)的設(shè)置等都要先通過評議會評議決定，這樣一方面能發(fā)揮民主決策的科學(xué)性，另一方面可以通過評議會以立法的形式將評議會的重大決議落到實處，避免了學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)的更迭帶來的學(xué)校發(fā)展的不穩(wěn)定。

（二）學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力和諧發(fā)展

大學(xué)應(yīng)該是一個培養(yǎng)人才、發(fā)展科研和服務(wù)社會的機(jī)構(gòu)。學(xué)術(shù)權(quán)力自然應(yīng)該在大學(xué)凸顯。但是，北京大學(xué)自更名之初就因其弊端而使行政權(quán)力一家獨大，甚至凌駕于學(xué)術(shù)權(quán)力之上。

蔡元培接任北大校長之時，即對這一弊端有深刻認(rèn)識，繼而提出：“大學(xué)者，研究高深學(xué)問者也。”為此，在對北大進(jìn)行改革的過程中，蔡元培特別重視對學(xué)術(shù)權(quán)的提升以及提高教員參與學(xué)校事務(wù)的權(quán)力。最高權(quán)力機(jī)構(gòu)——評議會會員只允許各學(xué)科長和各科被推舉的若干教授擔(dān)當(dāng)，可以決定學(xué)科存廢、講座種類、制定學(xué)校內(nèi)部規(guī)則等；教授會可以決定學(xué)校資源的決策、學(xué)術(shù)的評判等。尤其是行政會的設(shè)置。將行政事務(wù)單獨列出，置于評議會之下，由各個事務(wù)委員會分工負(fù)責(zé)。這樣不僅將行政權(quán)力分化，避免行政權(quán)力一家獨大，影響學(xué)術(shù)權(quán)力的發(fā)揮，又不會因強化學(xué)術(shù)權(quán)而過分削弱行政權(quán)力。同時又規(guī)定行政會成員以教授為限，使得學(xué)術(shù)與行政相得益彰。

北京大學(xué)經(jīng)過一系列改革，擺脫了陳舊的官僚氣息，成為近代中國歷史上卓有成就的一所大學(xué)。北京大學(xué)的改變是蔡元培整體教育管理思想和措施的功勞，是中國教育史上采用“教授治?！眮盱畛倭呕牡谝淮蝹ゴ髧L試，可以說開了先河。正如梁漱溟先生對蔡元培一生事業(yè)的評價：“蔡先生一生的成就不在學(xué)問，不在事功，而只在開出一種風(fēng)氣，釀成一種大潮流，影響到全國，收果于后世?！?/p>

（作者單位：廣東技術(shù)師范學(xué)院美術(shù)學(xué)院）