新時期教育宏觀政策研究展望

王連照

黨的十八大以來，國家頒布實施了一系列教育宏觀政策，各級教育行政部門立足實際，進行了大量卓有成效的實踐與探索，在政策研究中有總結(jié)、有反思、有經(jīng)驗、有困惑、有期待，形成了一批好經(jīng)驗、好做法。黨的十九大召開在即，總結(jié)當(dāng)下，謀劃未來，展望新時期教育宏觀政策研究，搶占教育發(fā)展制高點，為教育事業(yè)發(fā)展奠定良好的政策基礎(chǔ)和研究生長點，對于增強教育綜合改革的創(chuàng)新能力和適應(yīng)能力，對于貫徹十八大精神，落實立德樹人的根本任務(wù)，對于迎接十九大召開，深化教育領(lǐng)域綜合改革，實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，直至全面建成小康社會有重要的現(xiàn)實意義。

一、新時期教育宏觀政策研究的焦點問題

（一）深化改革

以浙江省為例，在省級層面主要推進了一些關(guān)鍵性改革。一是全面實施課程改革，努力解決“學(xué)什么”的問題，通過“減少必修、增加選修”，努力把更多的課程選擇權(quán)交給學(xué)生、把更多的課程開發(fā)權(quán)交給教師、把更多的課程設(shè)置權(quán)交給學(xué)校。二是全面深化考試招生制度改革，努力解決“怎么考”的問題。從2013年開始，在全省中小學(xué)取消任何形式的與“小升初”招生相掛鉤的學(xué)科知識筆試和面試，公辦初中一律就近分片招生，民辦初中采用面談加搖號等形式進行招生。2014年浙江省成為全國高考招生制度改革試點省，明確了四種高考招生方式：第一種是統(tǒng)一高考招生；第二種是高職提前招生，普通高中以學(xué)考成績?yōu)橐罁?jù)，中職學(xué)生以職業(yè)技能考試成績?yōu)橐罁?jù)，實行一檔多投；第三種是高職單獨考試招生，面向中職學(xué)校實行“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”相結(jié)合的考試；第四種是“三位一體”招生。以上兩項關(guān)鍵性的改革，影響了浙江教育的全局，帶動了各個教育環(huán)節(jié)的改革。

（二）促進均衡

河南省針對教育在城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體間存在的差距，加大政策、資金、項目等扶持力度，努力形成惠及全民的公平教育，在促進均衡方面做了較多的思考與總結(jié)。一是加大支持貧困地區(qū)教育脫貧攻堅力度。認(rèn)真貫徹落實《河南省教育脫貧攻堅專項工作方案》，教育資源配置進一步向貧困地區(qū)傾斜，力爭到2020年，貧困地區(qū)學(xué)前三年毛入園率、義務(wù)教育凈入學(xué)率、高中階段毛入學(xué)率基本達(dá)到全省平均水平。二是促進入學(xué)機會公平。完善義務(wù)教育公辦中小學(xué)免試就近入學(xué)制度，加大對義務(wù)教育階段擇校問題的治理力度，逐步擴大優(yōu)質(zhì)普通高中招生計劃均衡分配到區(qū)域內(nèi)初中學(xué)校的比例；同時，認(rèn)真落實國家關(guān)于保障農(nóng)村學(xué)生上重點高校的政策，持續(xù)提高農(nóng)村考生上重點大學(xué)比例。三是保障特殊群體教育權(quán)利。完善進城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)機制，依法保障隨遷子女平等接受義務(wù)教育。同時，加強對留守兒童的教育與保護。四是建立健全學(xué)生資助政策體系，“十二五”期間，累計投入各類資金390億元，資助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生1.5億人次，確保不讓一名學(xué)生因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)。

（三）統(tǒng)籌聯(lián)動

2010年，教育規(guī)劃綱要明確提出要加強省級政府教育統(tǒng)籌的責(zé)任，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)各級各類教育，強化省級政府的統(tǒng)籌實施職能，并且在全國設(shè)立了7個省級教育統(tǒng)籌綜合試點，十八屆五中全會關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定，再次強調(diào)擴大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)利，強調(diào)在橫向解決統(tǒng)籌疑難問題的同時，還要做到從中央到省、到市縣的聯(lián)動，有效保障教育改革的順利進行。山東、廣東、上海在這方面的示范作用值得總結(jié)。以廣東為例，2011年，廣東開始探索建立以“三個統(tǒng)籌”為核心的基礎(chǔ)教育省級政府統(tǒng)籌落實機制。一是實行工作統(tǒng)籌。通過建立省—地級以上市—縣（市、區(qū)）政府一級抓一級、層層抓落實的“縱向統(tǒng)籌”機制和省—地級以上市—縣（市、區(qū)）各級建立有關(guān)職能部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的“橫向統(tǒng)籌”機制，從分散多頭布置工作轉(zhuǎn)為整體系統(tǒng)推進工作，更好形成工作合力。二是實行資金統(tǒng)籌。通過“全面規(guī)劃、整體推進，總體考評、綜合獎補”的辦法，把各級財政教育投入、各項教育專項資金和社會各界支持教育的資金統(tǒng)籌起來，確保提高資金使用效益。三是實行考核統(tǒng)籌。省委、省政府清理合并考核檢查評比項目，把教育“創(chuàng)強爭先”督導(dǎo)驗收列為對地級以上市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街）政府考核檢查評比項目之一，統(tǒng)一建立獎懲考核辦法，統(tǒng)一制定考核指標(biāo)體系，統(tǒng)一組織督導(dǎo)評估，推動各項目標(biāo)任務(wù)最大程度地按要求實現(xiàn)。

（四）培育智庫

湖南省教科院院長石燈明認(rèn)為教育智庫發(fā)展的關(guān)鍵在以下幾點：一是明晰教育智庫的基本定位，以全球視野、中國特色、專業(yè)品質(zhì)和實踐操作拿出戰(zhàn)略性、前瞻性、思想性、客觀性和可操作性的研究成果，圍繞政府工作中心和大局，聚焦政府工作中的突出矛盾和主要問題，關(guān)切人民群眾的期盼。二是保持教育智庫的獨立性，即：要具有研究的獨立精神、獨立的評價標(biāo)準(zhǔn)、獨立的機構(gòu)地位，最大程度地保障教育問題的調(diào)查、分析、判斷、預(yù)測、評估工作的準(zhǔn)確度和公正性。三是改革教育智庫的工作機制，即：建立綜合研究工作機制，建立協(xié)同創(chuàng)新工作平臺，建立成果質(zhì)量保障機制，這是提高教育智庫學(xué)術(shù)地位、堅持長期的定向研究、擴大其社會知名度和政策影響力的重要前提。四是創(chuàng)新教育智庫人才培養(yǎng)交流機制，建立開放互動的人才進出機制，加強對高端人才和青年才俊及其團隊的培養(yǎng)，加大教育智庫的自主用人權(quán)和人才的自主選擇權(quán)，打破“終身制”“鐵飯碗”的身份桎梏，構(gòu)建人才“旋轉(zhuǎn)門”，暢通官、商、學(xué)相互交流的“直通車”。

二、新時期教育宏觀政策研究的關(guān)鍵事項

（一）把握教育規(guī)律，推進教育體制改革

特別是要重點推進初等教育、義務(wù)教育均衡發(fā)展，職業(yè)教育辦學(xué)模式、終身教育體制建設(shè)、拔尖人才培養(yǎng)、考試招生制度改革，現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)、辦學(xué)體制改革，教育投入保障機制和省級統(tǒng)籌改革的經(jīng)驗，把其中帶有共性的、規(guī)律性的東西提煉出來，用以指導(dǎo)教育實踐。

（二）加強教育統(tǒng)籌，包括中央、省甚至縣一級的統(tǒng)籌

國家教育宏觀政策的制定與實施，必須充分把握國家經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略需求，充分了解國家層面及各區(qū)域?qū)用娼逃母锇l(fā)展實情；區(qū)域教育宏觀政策制定實施，必須與國家教育宏觀政策銜接并充分符合本區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展決策部署和教育改革發(fā)展需要。這是教育政策制定實施的一條寶貴經(jīng)驗。

（三）加強政府職能轉(zhuǎn)變，在加快推進教育現(xiàn)代化上做好文章，多做文章

要充分運用法治思維和方式提高教育現(xiàn)代化水平，形成政事分開、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌有力、規(guī)范有序的體制機制，在促進職能轉(zhuǎn)變上，政策法規(guī)要更加積極有為，要通過職能轉(zhuǎn)變加快權(quán)利清單、責(zé)任清單的制定，及時了解和掌握教育重大決策，有效提升依法、科學(xué)民主決策的針對性，使教育政策的評估、評價工作真正地為教育政策的制定和發(fā)展所用。

三、新時期教育宏觀政策研究展望

（一）強調(diào)看齊意識，增進對教育宏觀政策研究重要性的認(rèn)識

無論從認(rèn)識上、相關(guān)機制或條件的保障上，均要進一步深刻領(lǐng)會中央有關(guān)教育的決策與部署，增強我們的核心意識和看齊意識，深入學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確把握文件原則和精神，做好教育統(tǒng)籌，把教育政策研究與社會其他部門的工作結(jié)合起來，與教育其他類型的研究結(jié)合起來，統(tǒng)一目標(biāo)、統(tǒng)一力量、統(tǒng)一規(guī)劃，形成合力，避免讓教育研究力量脫離開教育政策制定的大目標(biāo)，這是一個統(tǒng)籌和協(xié)作的關(guān)系。

（二）增強教育敏感度，以問題為導(dǎo)向繼續(xù)實踐改革探索

增強教育敏感度，強調(diào)在進行教育宏觀政策研究時，不但要關(guān)心個體的經(jīng)驗，研究教育自身發(fā)展的規(guī)律，更要重視教育與社會其他領(lǐng)域的關(guān)系研究，要從全局高度、長遠(yuǎn)眼光觀察分析問題，注重研究政治、經(jīng)濟、社會、文化，把握改革發(fā)展中帶有方向性、根本性、戰(zhàn)略性的重大問題，聚焦教育未來問題的研究，包括教育的信息化、國際化、法制化。同時，還要拓寬視野，以國際視野繼續(xù)國際經(jīng)驗比較，增強文化自信，關(guān)注國際上共性的規(guī)律、共性的問題。

（三）創(chuàng)新工作思路和方法，加快完善教育宏觀政策決策機制

教育信息與數(shù)據(jù)的匯總、統(tǒng)計、分析一直是當(dāng)前教育政策研究非常欠缺的。創(chuàng)新工作思路和方法，加快完善教育宏觀政策決策機制，意味著今后要進一步做好定量分析，做好大數(shù)據(jù)處理，為教育政策的制定與實施提供必要的數(shù)據(jù)信息條件，針對制約教育發(fā)展的體制機制障礙，加強頂層設(shè)計與基層探索有機互動，深化教育領(lǐng)域綜合改革，激發(fā)教育發(fā)展的活力與動力。

（四）聚焦教育治理，以治理現(xiàn)代化帶動教育改革新進展

十八大以來，治理現(xiàn)代化成為黨和國家的工作重心，也是我國教育改革發(fā)展到現(xiàn)階段的關(guān)鍵問題。沈陽師范大學(xué)教育經(jīng)濟與管理研究所所長孫綿濤認(rèn)為，教育治理政策研究是推動我國教育治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵，教育治理現(xiàn)代化政策的學(xué)理研究是教育治理政策現(xiàn)代化研究的核心，并主要集中在以下問題的探討與思考上：以問題為導(dǎo)向的教育治理現(xiàn)代化的內(nèi)容研究（教育治理現(xiàn)代化的目的、要素、層次），以決策為核心的教育治理現(xiàn)代化的政策過程研究（決策方案的形成、預(yù)測及合法化）、決策環(huán)境研究、決策價值研究等。

（五）重視跟蹤評估，構(gòu)建教育政策糾錯機制

教育部政策研究與法制建設(shè)司司長、教育部法制辦公室主任孫霄兵在2016年12月的教育宏觀政策研討會中指出，當(dāng)前很多題目研究的時候都是就問題談問題，不太重視它對政策的促進作用，這是教育宏觀政策研究的最大缺陷，一定程度上影響了教育政策的有效實施與目標(biāo)實現(xiàn)。所以，我們要根據(jù)實際工作的需要進行我們的政策評估工作，通過跟蹤教育改革發(fā)展的新情況，掌握教育實驗改革發(fā)展的新數(shù)據(jù)，了解教育實踐的新動態(tài)，預(yù)測教育未來的新趨勢，保證政策有一個糾錯機制，使我們的教育政策系統(tǒng)成為政策研究制定系統(tǒng)，從中央到地方，從教育部到省、地市，成為提出政策建議、服務(wù)教育決策的智囊團，成為開發(fā)教育策略、服務(wù)教育實踐的設(shè)計師，促進教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

【本文系河南省高等學(xué)校哲學(xué)社會科學(xué)應(yīng)用研究重大項目“教育國際化背景下學(xué)生能力培養(yǎng)模式研究”（2016-YYZD-17）、全國教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2016年度單位資助教育部規(guī)劃課題“新時期教育問題區(qū)域治理研究”（FFB160594）的階段性成果】

（作者系河南大學(xué)博士、河南省教育科學(xué)研究所副研究員）