推進(jìn)煤炭市場交易體系建設(shè)促進(jìn)煤炭經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行

◎王顯政

7月20～21日，為期兩天的“2017夏季全國煤炭交易會”在鄂爾多斯舉辦。本次交易會是在深入推動煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，淘汰落后、化解過剩產(chǎn)能和轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的重要時期，以“創(chuàng)新、合作、共享”為主題舉辦的全國性煤炭交易活動。開幕式上，中國煤炭工業(yè)協(xié)會會長王顯政發(fā)表了主旨演講。

一、煤炭經(jīng)濟(jì)運行繼續(xù)保持總體平穩(wěn)態(tài)勢

黨中央、國務(wù)院高度重視煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能與脫困發(fā)展工作。習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第15次會議上強調(diào)，去產(chǎn)能是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)，只有在重點產(chǎn)業(yè)去掉過剩產(chǎn)能，才能恢復(fù)正常市場供求關(guān)系，為提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量打下基礎(chǔ)。李克強總理指出，去產(chǎn)能是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，要用改革的辦法深入推進(jìn)去產(chǎn)能。國家有關(guān)部門、各級地方政府、大型煤炭企業(yè)認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)[2016]7號）文件精神，制定工作方案、完善政策措施、安排獎補資金、治理違法違規(guī)、做好職工安置、推進(jìn)債務(wù)處置，扎實推進(jìn)煤炭行業(yè)去產(chǎn)能相關(guān)工作。在各有關(guān)方面的共同推動下，自去年下半年以來，煤炭市場供需實現(xiàn)了基本平衡，煤炭價格理性回升，企業(yè)經(jīng)營形勢有所好轉(zhuǎn)。特別是今年以來，煤炭經(jīng)濟(jì)運行繼續(xù)保持總體平穩(wěn)的態(tài)勢，煤炭價格穩(wěn)中趨降但處于合理區(qū)間，經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量企穩(wěn)回升。主要表現(xiàn)在：

（一）煤炭經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好，有喜有憂

一是煤炭市場價格小幅波動，處于合理空間。在國家有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會（煤炭、鋼鐵、電力等協(xié)會）的推動支持下，去年12月全國煤炭交易會期間，煤炭上下游企業(yè)從合作共贏的戰(zhàn)略出發(fā)，經(jīng)過研究探索，形成共識，建立了煤炭中長期合同制度和“基礎(chǔ)價+浮動價”的市場定價機制，在保證重點用戶市場供應(yīng)、穩(wěn)定價格預(yù)期等方面發(fā)揮了重要作用。今年以來，全國煤炭價格雖有小幅波動，但秦皇島港5500大卡動力煤中長期合同價格一直處于550元/噸以上的合理區(qū)間（今年1～7月，5500大卡動力煤中長期合同平均價格為569元/噸，市場煤價600元/噸左右），實現(xiàn)了行業(yè)多年希望的0.1元/大卡的目標(biāo)，奠定了煤炭上下游產(chǎn)業(yè)互利共贏發(fā)展基礎(chǔ)。

二是煤炭市場產(chǎn)供需保持基本平衡。今年上半年，全國煤炭產(chǎn)量、進(jìn)口量和消費量均呈現(xiàn)了不同程度的增長態(tài)勢。全國煤炭產(chǎn)量17.12億噸，同比增長5%；煤炭凈進(jìn)口量1.28億噸，增長23.7%；初步測算，全國煤炭消費量19億噸，同比增長3.1%；實現(xiàn)了全國煤炭市場供需基本平衡。

三是煤炭行業(yè)效益穩(wěn)步回升。今年前5個月，全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)實現(xiàn)利潤1233.4億元，其中，大型煤炭企業(yè)由去年同期虧損37.4億元，轉(zhuǎn)為實現(xiàn)利潤513.9億元，行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步回升，為煤炭行業(yè)去產(chǎn)能、脫困和轉(zhuǎn)型升級發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

四是煤炭企業(yè)困難問題還較為突出。自2012年下半年至2016年下半年，持續(xù)4年的煤炭經(jīng)濟(jì)下行，煤炭企業(yè)拖欠職工工資、社?；稹⒍愘M以及采掘工程和設(shè)備更新等問題突出；企業(yè)債務(wù)總額高，還貸、還息、倒貸等壓力大；企業(yè)辦社會職能、“三供一業(yè)”等向地方移交仍然面臨較大困難；煤礦職工工資不升反降的問題企業(yè)依然存在；雖然煤炭行業(yè)盈利水平提高，但多數(shù)企業(yè)依然較為困難，煤炭企業(yè)經(jīng)營與礦區(qū)穩(wěn)定的壓力依然存在。

（二）煤炭產(chǎn)能退出力度大，結(jié)構(gòu)調(diào)整效果好，但去產(chǎn)能煤礦人員安置、資產(chǎn)與債務(wù)處置難度大

按照國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的總體部署，各主要產(chǎn)煤省區(qū)認(rèn)真貫徹落實煤炭去產(chǎn)能政策措施，在2016年全國淘汰落后、化解過剩產(chǎn)能2.9億噸的基礎(chǔ)上，今年繼續(xù)加大去產(chǎn)能力度，全國煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。今年上半年，以大型現(xiàn)代化煤礦為主的晉陜蒙寧地區(qū)煤炭產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的70%以上；初步測算，全國14個大型煤炭企業(yè)產(chǎn)量占全國的94%左右；6家億噸級企業(yè)產(chǎn)量占24.7%；全國大型現(xiàn)代化煤礦產(chǎn)量達(dá)到全國總產(chǎn)量的80%以上，其中，建成了59處千萬噸級特大型煤礦，產(chǎn)量近8億噸；實現(xiàn)了全國煤礦數(shù)量大幅減少，單井生產(chǎn)規(guī)模大幅提高，產(chǎn)業(yè)集中度不斷提升。但去產(chǎn)能煤礦職工安置任務(wù)越來越重，配套資金不到位，地方提供的公益性崗位少；去產(chǎn)能煤礦資產(chǎn)、債務(wù)處置政策不明確，多數(shù)企業(yè)貸款由集團(tuán)公司統(tǒng)貸統(tǒng)還，隨著去產(chǎn)能煤礦關(guān)閉數(shù)量增加，集團(tuán)公司債務(wù)越來越重，經(jīng)營風(fēng)險加大。

（三）煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級有示范、有典型、有進(jìn)展，但全面推動還需要在資源、資金和人才、技術(shù)等方面做大量的基礎(chǔ)性工作

一大批資源枯竭、煤質(zhì)差、長期虧損、安全保障程度低的煤礦關(guān)閉退出，一批大型現(xiàn)代化煤礦特別是智能化礦井建設(shè)加快，已建成智能化開采工作面47個；煤電聯(lián)營、煤炭上下游企業(yè)兼并重組取得新進(jìn)展，中煤能源兼并重組國投、保利和中鐵等煤礦企業(yè)；中國神華、中煤能源、中國國新、中國誠通集團(tuán)等大型企業(yè)組建煤炭資產(chǎn)管理平臺公司，推動了煤炭上下游業(yè)務(wù)的整合發(fā)展；現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)化發(fā)展取得新進(jìn)展，一批大型煤制油、煤制烯烴、煤制乙二醇項目相繼投入運營；以用戶需求為導(dǎo)向的煤炭產(chǎn)品定制式生產(chǎn)，創(chuàng)新了煤炭商業(yè)模式，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，為煤炭行業(yè)由生產(chǎn)向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變進(jìn)行了有益的探索。特別是神華寧東煤制油項目，習(xí)近平總書記高度重視，親臨現(xiàn)場視察；項目投入運行后又做出了重要批示。但煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級仍處于探索示范階段，全面鋪開還面臨資源條件、資金需求，以及人才隊伍、技術(shù)工藝等方面的難題，還需要在示范工程建設(shè)的基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)完善和提高。

（四）在推動煤炭行業(yè)改革發(fā)展的進(jìn)程中，企業(yè)自身改革不適應(yīng)、不理解和不到位等問題突出

在發(fā)展理念上，推動煤炭由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變、由燃料向原料與燃料并重轉(zhuǎn)變，還需要從煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略高度，促進(jìn)理念創(chuàng)新、方法創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，推動煤炭生產(chǎn)方式變革，營銷模式創(chuàng)新，提升產(chǎn)品的服務(wù)功能。在企業(yè)管理上，煤炭企業(yè)用人多、效率低，管理人員多、領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)多的問題突出，按照構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)管理制度的要求，還有較大差距。受長期煤炭企業(yè)單一的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)影響，煤礦職工人才隊伍建設(shè)與轉(zhuǎn)型升級的需要還有結(jié)構(gòu)不合理、高級人才少、復(fù)合型人才不足等很多不適應(yīng)的問題，這些問題依然制約著煤炭企業(yè)的改革創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型發(fā)展。

分析當(dāng)前煤炭行業(yè)改革發(fā)展形勢，我們既要看到希望，堅定信心；又不能盲目樂觀，掉以輕心。我們必須看到，煤炭行業(yè)經(jīng)歷了四年的下行時期，自去年下半年開始回升，上升的時間還比較短，下行時期積累的矛盾和問題還沒有得到根本解決，企穩(wěn)向好還需要一個過程，實現(xiàn)全面脫困發(fā)展還需要一段時間。同時，也必須看到，黨中央國務(wù)院高度關(guān)注煤炭行業(yè)的健康發(fā)展，近年來，習(xí)近平總書記、李克強總理多次對煤炭行業(yè)做出重要批示，指明了行業(yè)改革發(fā)展方向；國務(wù)院2016年7號文件和相關(guān)配套文件，構(gòu)成了“十三五”時期行業(yè)改革發(fā)展政策體系，以及推動煤炭企業(yè)“三供一業(yè)”移交，強化煤礦安全基礎(chǔ)，加強產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)等，奠定了行業(yè)改革發(fā)展基礎(chǔ)?！笆濉睍r期，煤炭行業(yè)要堅定信心，堅持去產(chǎn)能政策不動搖，堅持控制煤炭總量，穩(wěn)定煤價，保證煤礦安全，確保礦區(qū)穩(wěn)定。

二、建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的煤炭市場交易體系

建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的煤炭市場交易體系，充分發(fā)揮市場在煤炭資源配置中的決定性作用，是深化煤炭市場體制改革的重要內(nèi)容，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、落實推動能源革命的客觀要求，是推動煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變的重要舉措。改革開放以來，經(jīng)過幾代煤炭人的艱苦努力，煤炭交易市場體系經(jīng)歷了不平凡的發(fā)展歷程，取得了一個又一個進(jìn)步和突破。上世紀(jì)90年代，我國實行重點訂貨制度，對納入訂貨范圍的電煤實行政府指導(dǎo)價和重點合同管理，對保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。2005年，國家結(jié)束了長期以來由政府主導(dǎo)的年度煤炭訂貨制度，改為政府指導(dǎo)煤炭產(chǎn)運需銜接。2012年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2012〕57 號）文件，明確要建立電煤產(chǎn)運需銜接新機制，鼓勵雙方簽訂中長期合同。2013年以來，在國家有關(guān)部委的支持下，協(xié)會和相關(guān)企業(yè)，按照市場化、法治化原則，建立了產(chǎn)運需各方共同參與的全國煤炭交易會制度，搭建了交易平臺、創(chuàng)新了交易模式，轉(zhuǎn)變了營銷方式、探索了新的交易機制，推動了傳統(tǒng)的煤炭訂貨制度向現(xiàn)代煤炭交易市場體系轉(zhuǎn)變。

本次交易會是在深入推動煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，淘汰落后、化解過剩產(chǎn)能和轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的重要時期，以“創(chuàng)新、合作、共享”為主題舉辦的全國性煤炭交易活動。會議期間，將圍繞煤炭轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略、商業(yè)模式創(chuàng)新、供應(yīng)鏈管理等方面展開研討。為開好這次交易會，希望煤炭產(chǎn)運需企業(yè)和相關(guān)交易機構(gòu)要充分利用全國煤炭交易會這個平臺，樹立大局意識、服務(wù)意識，主動作為，構(gòu)建良好的煤炭供需戰(zhàn)略合作關(guān)系，促進(jìn)煤炭上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

一是要堅持中長期合同和“基礎(chǔ)價+浮動價”定價制度。煤炭中長期合同制度和“基礎(chǔ)價+浮動價”定價制度是煤炭供需雙方在長期實踐中形成的共識。實踐證明，簽訂中長期合同，穩(wěn)定市場預(yù)期，既是煤炭上下游企業(yè)有效應(yīng)對市場變化的具體措施，也是建立煤炭上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局的戰(zhàn)略選擇；“基礎(chǔ)價+浮動價”的定價機制，有效控制了市場價格波動幅度，兼顧了供需雙方利益，構(gòu)建了煤炭上下游產(chǎn)業(yè)互利共贏發(fā)展格局，受到供需雙方的歡迎。煤炭產(chǎn)供需各方要進(jìn)一步推動煤炭中長期合同和“基礎(chǔ)價+浮動價”定價制度的貫徹落實，在堅持中完善，在完善中提升，穩(wěn)定生產(chǎn)、穩(wěn)定市場、穩(wěn)定價格，促進(jìn)煤炭上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，為提升能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平做出新的努力。

二是要加強誠信體系建設(shè)，營造良好的市場環(huán)境。誠信是企業(yè)經(jīng)營的無形資產(chǎn)，是企業(yè)發(fā)展的重要推動力。煤炭生產(chǎn)和用煤企業(yè)都要樹立“誠信興商”理念和契約精神，加快推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)，完善企業(yè)社會征信制度和機制，加強行業(yè)自律，認(rèn)真履行合同，依法誠信經(jīng)營，培育誠實守信、遵法守約的良好社會風(fēng)尚，營造公平誠信的煤炭交易市場環(huán)境，為構(gòu)建以信用為核心的現(xiàn)代交易市場體系奠定堅實的基礎(chǔ)。

三是要加快煤炭模式創(chuàng)新，提升服務(wù)能力。煤炭產(chǎn)供需企業(yè)，要遵循市場規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，強化市場意識和競爭意識，以新理念、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式等推動煤炭生產(chǎn)、管理和商業(yè)模式創(chuàng)新；要嚴(yán)格執(zhí)行商品煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，推動煤炭清潔生產(chǎn)，擴(kuò)大洗選、配煤、精加工和分質(zhì)分級利用，提升產(chǎn)品質(zhì)量；要運用現(xiàn)代信息技術(shù)，打造面向用戶需求的品牌產(chǎn)品和定制化產(chǎn)品，構(gòu)建新型煤炭產(chǎn)品服務(wù)體系，促進(jìn)煤炭行業(yè)發(fā)展由生產(chǎn)向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

四是要準(zhǔn)確把握煤炭市場形勢，維護(hù)行業(yè)平穩(wěn)運行。煤炭行業(yè)要深刻認(rèn)識到，在今后較長的時期內(nèi)，煤炭作為我國主體能源的地位不會改變、國家“煤為基礎(chǔ)、多元發(fā)展”的能源方針不變，煤炭行業(yè)仍然具有較大的發(fā)展空間。當(dāng)前，煤炭總量過剩仍然是主要矛盾，但隨著去產(chǎn)能工作推進(jìn)，結(jié)構(gòu)性短缺與區(qū)域性、時段性供應(yīng)緊張的問題也將越來越突出。把握煤炭市場形勢變化，增強煤炭上下游企業(yè)合作共贏的發(fā)展理念，構(gòu)建煤炭生產(chǎn)企業(yè)與用戶新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，維護(hù)行業(yè)平穩(wěn)運行，具有重要意義。

三、樹立新理念，探索新途徑，促進(jìn)煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展

“十三五”及今后較長一個時期，是我國推動能源革命和煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的關(guān)鍵時期。既要看到我國煤為基礎(chǔ)、多元發(fā)展的能源發(fā)展方針和以煤炭為主的一次能源格局不會改變，也要看到經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下煤炭開發(fā)利用面臨大氣污染控制、溫室氣體減排、生態(tài)環(huán)境約束、清潔能源快速發(fā)展等多重挑戰(zhàn)；既要看到我國煤炭工業(yè)改革發(fā)展取得了巨大成績，還必須看到我國煤炭工業(yè)發(fā)展不平衡、生產(chǎn)力總體水平低的現(xiàn)實問題。煤炭行業(yè)要堅持以推動煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞理念創(chuàng)新、模式轉(zhuǎn)變、動力轉(zhuǎn)換，深入研究煤炭行業(yè)改革發(fā)展的重點、關(guān)鍵問題，樹立新理念，探索新思路、新途徑，推進(jìn)煤炭安全高效智能化開采和清潔高效集約化利用，促進(jìn)煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。

一是要深入研究煤炭總量問題。煤炭總量問題是一個戰(zhàn)略性問題，科學(xué)研究確定我國煤炭總量對于促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和煤炭工業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。在今后相當(dāng)長時間內(nèi)全國煤炭產(chǎn)能過剩將是主要矛盾，同時部分地區(qū)結(jié)構(gòu)性短缺問題也會逐步顯現(xiàn)。要深入研究我國煤炭資源儲量、煤炭生產(chǎn)和需求的關(guān)系，為煤炭科學(xué)合理開發(fā)提供決策依據(jù)；要深入研究煤炭消費峰值問題，科學(xué)判斷未來煤炭發(fā)展趨勢；要深入研究新能源和可再生能源的發(fā)展趨勢和替代規(guī)律，研究現(xiàn)代煤化工、燃煤電廠超低排放、煤粉型工業(yè)鍋爐、褐煤提質(zhì)等關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)煤炭清潔高效利用；要深入研究煤炭開發(fā)利用與環(huán)境容量和生態(tài)承載力的關(guān)系，增強全社會節(jié)能意識和環(huán)保意識；要深入研究國際能源戰(zhàn)略、我國能源政策對煤炭發(fā)展的影響，科學(xué)論證我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向、趨勢和經(jīng)濟(jì)性、安全性、可行性，為研究制定煤炭工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略提供依據(jù)。

二是要深入研究煤炭供應(yīng)合理半徑和區(qū)域保障問題。隨著煤炭行業(yè)淘汰落后、化解過剩產(chǎn)能工作的持續(xù)推進(jìn)，我國煤炭開發(fā)格局正在發(fā)生顯著變化。東部地區(qū)資源枯竭、開采條件復(fù)雜，生產(chǎn)成本高，生產(chǎn)規(guī)模逐步收縮；中部地區(qū)和東北地區(qū)開發(fā)強度大，接續(xù)資源埋藏深、開發(fā)效益低；西南和中南地區(qū)資源賦存條件較差，大型整裝煤田少，煤礦災(zāi)害多；全國煤炭資源開發(fā)布局越來越向晉陜蒙寧等少數(shù)地區(qū)集中，全國煤炭產(chǎn)能過剩與部分區(qū)域煤炭供應(yīng)不足的問題越來越明顯。要結(jié)合全國煤炭資源開發(fā)布局變化，深入研究煤炭鐵路運輸通道、特高壓輸電以及煤炭銷售合理半徑問題；要深入研究煤炭資源品種、市場結(jié)構(gòu)和區(qū)域供應(yīng)保障問題；提高煤炭資源市場配置的經(jīng)濟(jì)性、可靠性和應(yīng)急保障能力，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供更加堅實的能源支撐。

三是要深入研究煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的思路問題。近些年來，部分大型煤炭企業(yè)結(jié)合自身發(fā)展優(yōu)勢，在推動轉(zhuǎn)型升級發(fā)展中探索出了各具特色的發(fā)展模式，如，神華集團(tuán)探索發(fā)展形成了 “煤電化路港航”一體化發(fā)展的“神華模式”；淮南礦業(yè)集團(tuán)堅持“辦大礦、建大電、做資本”，形成了“淮南模式”；陜煤化集團(tuán)，在創(chuàng)新發(fā)展中形成了“以煤為基、能材并進(jìn)、技融雙驅(qū)、綠色高端”的“陜煤化模式”。這些具有企業(yè)特色的發(fā)展模式，有理念創(chuàng)新，有實踐探索，有成功示范，有效果、也有前瞻研究，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。但也必須看到，煤炭產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局尚未建立，現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)、高附加值產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等仍處于培育發(fā)展階段，轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的基礎(chǔ)還十分薄弱，還需要進(jìn)行較長時間的探索和努力。

要圍繞煤炭安全高效智能化開采與清潔高效集約化利用領(lǐng)域，深入研究重大基礎(chǔ)理論和共性關(guān)鍵技術(shù)問題，推動煤炭行業(yè)技術(shù)升級；要深入研究煤炭與新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)融合發(fā)展機制問題，培育新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)煤炭主業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；要深入研究管理模式、管理手段和管理方法創(chuàng)新問題，健全完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)煤炭企業(yè)管理升級；深入研究煤炭供給側(cè)與需求側(cè)協(xié)同發(fā)展問題，構(gòu)建煤炭產(chǎn)銷一體化的創(chuàng)新發(fā)展機制，探索煤炭市場供需新模式新業(yè)態(tài)。

四是要深入研究去產(chǎn)能煤礦人員安置和資產(chǎn)債務(wù)處置問題。煤炭行業(yè)去產(chǎn)能工作進(jìn)入第二年，目前已經(jīng)完成全部去產(chǎn)能任務(wù)的近50%，進(jìn)展順利，但受多重因素影響，煤炭企業(yè)去產(chǎn)能煤礦職工安置的難度越來越大，去產(chǎn)能煤礦的資產(chǎn)、債務(wù)處置政策還不清晰、不明確。要結(jié)合實際研究去產(chǎn)能煤礦的資源、資產(chǎn)，特別是固定資產(chǎn)的有效利用問題；要統(tǒng)籌考慮去產(chǎn)能煤礦職工年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)和技能水平，深入研究去產(chǎn)能煤礦職工安置方式、方法和就業(yè)渠道問題，進(jìn)一步加強與地方政府的協(xié)調(diào)，用足用好相關(guān)政策措施，特別是高度重視特殊困難群體的生活保障問題，維護(hù)礦區(qū)穩(wěn)定；要深入研究去產(chǎn)能煤礦資產(chǎn)、債務(wù)處置相關(guān)政策，結(jié)合企業(yè)實際，研究企業(yè)資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)處置的思路和具體措施，按照市場化、法治化的原則，通過兼并重組、債務(wù)重組、破產(chǎn)清算等多種渠道，依法依規(guī)處置資產(chǎn)債務(wù)問題，防范企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。

五是深入研究 “一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展機遇，推進(jìn)煤炭企業(yè)國際化發(fā)展問題。煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，開放合作是必由之路。要統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場，實施更加主動的開放戰(zhàn)略，用全球視野謀劃未來。要加強“一帶一路”沿線國家煤炭法律法規(guī)、煤炭產(chǎn)業(yè)政策、國際貿(mào)易政策和文化風(fēng)俗研究，系統(tǒng)梳理對我國煤炭企業(yè) “走出去”的影響。加強與世界采礦大會、國際能源署、世界煤炭協(xié)會等國際能源組織的對話與交流，增強在國際煤炭貿(mào)易中的參與權(quán)和話語權(quán)。要開展國際煤炭產(chǎn)能合作，開發(fā)新的境外煤炭市場和煤炭供應(yīng)基地，加強對國際煤炭資源的優(yōu)化配置能力。要推動煤機裝備、煤炭產(chǎn)品、煤炭技術(shù)走出去，提升設(shè)計、咨詢、生產(chǎn)和服務(wù)水平，培育有國際影響力的品牌產(chǎn)品，更好融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系，培育形成國際合作和競爭的新優(yōu)勢。