社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制建設(shè)與農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老的優(yōu)化方式探尋

朱坤

（五河縣委黨校 安徽蚌埠 233300）

社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制建設(shè)與農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老的優(yōu)化方式探尋

朱坤

（五河縣委黨校 安徽蚌埠 233300）

21世紀(jì)伊始，中國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型期，社會(huì)發(fā)生巨大變遷，尤其是城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)嚴(yán)重削弱了傳統(tǒng)農(nóng)村家庭的養(yǎng)老功能，改變了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制。一時(shí)間，基于高流動(dòng)性的農(nóng)村人口養(yǎng)老也成為了社會(huì)養(yǎng)老政策服務(wù)領(lǐng)域最嚴(yán)峻的問(wèn)題，所以如何在城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)的同時(shí)，建立一套完整且切實(shí)可行的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，保證農(nóng)村社會(huì)人口“老有所養(yǎng)”，破解長(zhǎng)期以來(lái)的“三農(nóng)”問(wèn)題，文章將就國(guó)家新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制建設(shè)的特色與進(jìn)程展開論述，希望為完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度優(yōu)化給出答案。

社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制；農(nóng)村；保險(xiǎn)制度；思路；優(yōu)化方案

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及服務(wù)機(jī)制建設(shè)若想實(shí)現(xiàn)優(yōu)化，就必須充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制的整體統(tǒng)籌與規(guī)劃，并最終建立完善健全的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系，滿足農(nóng)村社會(huì)不同層次對(duì)象的社會(huì)養(yǎng)老保障問(wèn)題。

一、關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

（一）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的內(nèi)涵。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是農(nóng)村社會(huì)保障的重要組成部分，它是依據(jù)國(guó)家社會(huì)相關(guān)法律法規(guī)針對(duì)農(nóng)村社會(huì)已年老喪失勞動(dòng)能力人口的一種圍繞個(gè)人繳納所展開的集體性補(bǔ)助。目前我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)堅(jiān)持“自助為主、互濟(jì)為輔”的基本原則，它確保了農(nóng)村農(nóng)民人口的衣食住行等基本生活開銷，是一種穩(wěn)定的農(nóng)村社會(huì)福利制度，也是我國(guó)發(fā)展城鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化的重要基礎(chǔ)。

1992年，我國(guó)民政部頒發(fā)了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》，從那時(shí)開始國(guó)家傳統(tǒng)意義層面的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度就此誕生，它也被稱為是我國(guó)的“老農(nóng)?！薄?009年，依據(jù)黨的十七大與十七屆三中全會(huì)精神，國(guó)務(wù)院決定頒布新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，簡(jiǎn)稱“新農(nóng)?！?。相比于“老農(nóng)?！?，新農(nóng)保存在兩種代表性觀點(diǎn)：第一點(diǎn)是以我國(guó)人力資源與社會(huì)保障部農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)司副司長(zhǎng)盧海元為代表的通過(guò)國(guó)家立法，在農(nóng)村建立以個(gè)人、集體和政府三方為一體的眾籌模式，這一模式下的養(yǎng)老對(duì)象個(gè)人賬戶以積累形式出現(xiàn)，它能夠起到保障農(nóng)村人口退養(yǎng)后的基本生活開支；第二點(diǎn)是以北京市政府為代表通過(guò)政府組織引導(dǎo)，農(nóng)民人口自愿參與的，依然以個(gè)人賬戶為主的待遇調(diào)整機(jī)制建立，它同樣采用積累式養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系?；谏鲜鰞纱笥^點(diǎn)可以見得，我國(guó)的新農(nóng)保制度基本圍繞“保基本、廣覆蓋、高彈性、可持續(xù)”作為建設(shè)原則，建立了以個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、結(jié)合了政府補(bǔ)貼的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。它真正做到了個(gè)人賬戶與農(nóng)村社會(huì)統(tǒng)籌的全面結(jié)合，也彌補(bǔ)了“老農(nóng)?！敝性诩彝ヰB(yǎng)老、土地保障與社會(huì)救助方面的缺失，切實(shí)達(dá)到了保障農(nóng)村老年人口晚年基本生活質(zhì)量的目的。

（二）新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要特色?？梢哉f(shuō)，新農(nóng)保制度的建立對(duì)于我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系推進(jìn)是具有重大意義的，因?yàn)樗鳛橐豁?xiàng)利國(guó)利民的民生新興政策，相比于“老農(nóng)?！倍詢?yōu)勢(shì)特色眾多，具體來(lái)說(shuō)包含以下5點(diǎn)。

第一，它的可參保對(duì)象范圍較廣，在新農(nóng)保的指導(dǎo)意見中就對(duì)參保對(duì)象作出了明確規(guī)范，即年滿16周歲的、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的在戶籍地農(nóng)村居民均可以自愿參加新農(nóng)保?？梢娤啾扔诶限r(nóng)保，新農(nóng)保在參保對(duì)象范圍上有大幅度擴(kuò)大，基本達(dá)到了對(duì)農(nóng)村社會(huì)人員的全面覆蓋。從細(xì)節(jié)來(lái)看，新農(nóng)保照比老農(nóng)保在參保年齡規(guī)定上降低了4歲（20歲下調(diào)至16歲），而且參保對(duì)象也由原來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村企事業(yè)職工、干部、教師及復(fù)員軍人等等成分轉(zhuǎn)變?yōu)閺氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的所有勞動(dòng)人員。這不僅僅是范圍上的擴(kuò)大，也是對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保門檻的降低，從某種程度上也真正實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老的全面優(yōu)化，進(jìn)一步縮小了農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間的社會(huì)保障差距。

第二，它的籌資結(jié)構(gòu)更加靈活，我國(guó)老農(nóng)保由于主要依靠個(gè)人繳費(fèi)，沒(méi)有國(guó)家財(cái)政投入部分，所以政策吸引力相當(dāng)之小。新農(nóng)保在這方面作出了改善，它更加突出政府補(bǔ)貼這一面，這就改變了傳統(tǒng)中政府無(wú)資金注入的舊格局，這也是新老農(nóng)保之間的最重大區(qū)別。而在加入了政府資金投入后，個(gè)人繳費(fèi)部分也作出了動(dòng)態(tài)調(diào)整，農(nóng)民完全可以根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)水平來(lái)自行選擇繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)檔次，這樣的做法既人性化又具備一定繳費(fèi)穩(wěn)定性。由于新農(nóng)保在政策方面是具有社會(huì)保險(xiǎn)屬性的，所以它與傳統(tǒng)的社會(huì)救助制度還不一樣，它并非是純粹的社會(huì)福利補(bǔ)貼。

第三，新農(nóng)保在制度模式上有所創(chuàng)新，新農(nóng)保在老農(nóng)保個(gè)人賬戶部分以外還加增了基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分，這部分額外福利也來(lái)自于中央政府撥款。從計(jì)算方式來(lái)看，它改變了老農(nóng)保模式中對(duì)個(gè)人賬戶的完全積累狀態(tài)，而是將農(nóng)村人口個(gè)人賬戶與基礎(chǔ)養(yǎng)老金相互結(jié)合，在宏觀角度對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了全面統(tǒng)籌，使其能夠?qū)崿F(xiàn)與城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的相互統(tǒng)一。這種被社會(huì)稱之為“普惠型”的農(nóng)民養(yǎng)老基本保障也存在兜底屬性，它一定程度緩解了目前我國(guó)農(nóng)民收入水平總體偏低的現(xiàn)狀，也使得來(lái)自于公共財(cái)政的福利政策覆蓋到了整個(gè)農(nóng)村社會(huì)，可以將其理解為是地方政府對(duì)于農(nóng)村社會(huì)人口所創(chuàng)造工業(yè)、農(nóng)業(yè)財(cái)富的反哺行為。

第四，新農(nóng)保在基金管理上更加規(guī)范，在新農(nóng)保指導(dǎo)意見中專門指出新農(nóng)?；鹨欢ㄒ患{入到社會(huì)保障基金財(cái)政專戶中，并且實(shí)行以收支兩條線路管理為主的獨(dú)立記賬核算行為。在新農(nóng)保中，所有的個(gè)體繳費(fèi)、集體補(bǔ)助等等都要被列入新農(nóng)保的基金專戶管理賬面，并且地方政府在農(nóng)村社會(huì)的新農(nóng)保工作經(jīng)費(fèi)也要由上級(jí)財(cái)政部門進(jìn)行合理安排規(guī)劃支配，所有經(jīng)費(fèi)都要被計(jì)入到財(cái)政預(yù)算中，而并不能選擇從新農(nóng)?；鹬刑崛　＿@也從某種程度上體現(xiàn)了“新農(nóng)?！笔蔷哂袕?qiáng)烈的公益屬性的。

第五，新農(nóng)保的制度具有可銜接性，傳統(tǒng)老農(nóng)保在制度體系方面是絕對(duì)獨(dú)立的，它并未考慮到城鎮(zhèn)職工與農(nóng)村社會(huì)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接問(wèn)題，所以在如今城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展進(jìn)程中，老農(nóng)保在辦理農(nóng)村流動(dòng)人口養(yǎng)老保險(xiǎn)方面顯然是存在許多問(wèn)題隱患的。新農(nóng)保制度就成功解決了這一問(wèn)題，它充分考慮到了城鎮(zhèn)與農(nóng)村在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度層面的有效銜接，而且使二者在制度基本操作模式上達(dá)成了一致。另外它也承認(rèn)老農(nóng)保中農(nóng)村社會(huì)人員所享有的一切權(quán)益，讓新老兩大農(nóng)保的轉(zhuǎn)換更加自如。另外，新農(nóng)保還在農(nóng)村人口生育、社會(huì)優(yōu)撫、農(nóng)村低保等層面增加了保障制度，抵消了傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面所存在的矛盾沖突。

（三）新農(nóng)保在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展中存在的失衡問(wèn)題。雖然新農(nóng)保的實(shí)施為農(nóng)村社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了諸多好處，但實(shí)際上由于我國(guó)東西部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平方面的長(zhǎng)期不穩(wěn)定、不平衡，所以可能存在各地在新農(nóng)保實(shí)施過(guò)程中的偏差問(wèn)題，即經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的新農(nóng)保發(fā)展形勢(shì)還不容樂(lè)觀。以下是2015年我國(guó)各地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的參?；緺顩r（見表1）。

表1 2015年全國(guó)各省市地區(qū)農(nóng)村新農(nóng)保養(yǎng)老保險(xiǎn)基本數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表（單位：萬(wàn)人）

續(xù)表：

從上表1來(lái)看，我國(guó)各地在新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展方式上各有不同，盡管都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了社會(huì)化養(yǎng)老，但在實(shí)際的新農(nóng)保發(fā)展方面還處于試探階段。從已有的實(shí)踐操作來(lái)看，許多省份地區(qū)在針對(duì)新農(nóng)保發(fā)展失衡問(wèn)題方面作出了有針對(duì)性的策略，例如，廣東省廣州市試點(diǎn)就采取了“個(gè)人賬戶養(yǎng)老金+政府補(bǔ)貼+單位集體補(bǔ)助”的新模式，而江蘇南京則采用了個(gè)人賬戶養(yǎng)老金配合政府補(bǔ)貼的社會(huì)統(tǒng)籌賬戶基礎(chǔ)養(yǎng)老金模式，這些模式都為農(nóng)村從家庭養(yǎng)老模式逐漸走向社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)，也通過(guò)這些有益嘗試實(shí)現(xiàn)了地區(qū)社會(huì)養(yǎng)老政策層面的突破，為我國(guó)全面推廣新農(nóng)保提供了嶄新思路。

二、新農(nóng)保制度優(yōu)化的思路分析

在基于我國(guó)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”體系中就提到，農(nóng)村社會(huì)人口養(yǎng)老問(wèn)題不能解決，中國(guó)夢(mèng)也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)?？梢娹r(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度優(yōu)化已經(jīng)成為我國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略的關(guān)鍵部分，因?yàn)樗苯佑绊懙轿覈?guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程，也影響到了農(nóng)村社會(huì)制度改革的深化程度。所以本文就我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老的服務(wù)機(jī)制建設(shè)與農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老模式優(yōu)化問(wèn)題給出以下思路。

第一，要首先在理念上有所轉(zhuǎn)變，以促進(jìn)社會(huì)公平正義同時(shí)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為基準(zhǔn)，逐漸實(shí)現(xiàn)對(duì)基本公共服務(wù)的均等化需求。同時(shí)要打破身份限制，確保農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在設(shè)計(jì)上能充分保障農(nóng)村公民社會(huì)權(quán)利，縮小新農(nóng)保與城市社會(huì)保障制度之間的差距。

第二，要注意對(duì)新農(nóng)保所服務(wù)主體的整合，包括對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工具的整合。保證農(nóng)村農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)、家庭生育扶助保險(xiǎn)與低保生活保障保險(xiǎn)制度的有效實(shí)施，從不同層次上總結(jié)社會(huì)養(yǎng)老保障制度中存在的問(wèn)題，明確農(nóng)村與城市之間的制度轉(zhuǎn)換渠道，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)老農(nóng)保與新農(nóng)保中各自優(yōu)勢(shì)的有效整合，為新農(nóng)保的快速向前發(fā)展奠定有效基礎(chǔ)。

第三，要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，為新農(nóng)保搭建以城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保障為主的保險(xiǎn)制度銜接機(jī)制，以便于處理目前農(nóng)村高流動(dòng)性人口進(jìn)入城市所存在的社會(huì)保障轉(zhuǎn)移問(wèn)題，做到對(duì)農(nóng)村社會(huì)新農(nóng)保在技術(shù)層面上的有效優(yōu)化。

本文為新農(nóng)保未來(lái)發(fā)展設(shè)計(jì)了路線，希望實(shí)現(xiàn)從現(xiàn)行模式到目標(biāo)模式的有效過(guò)渡。在過(guò)渡段實(shí)現(xiàn)對(duì)新農(nóng)保制度與城鎮(zhèn)基本農(nóng)保制度兩種模式的有效整合，并鼓勵(lì)并軌運(yùn)行機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)最終的城鄉(xiāng)一體化社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（見圖1[1]）。

圖1基于新農(nóng)保政策思路的城鄉(xiāng)一體化農(nóng)保改革目標(biāo)流程圖

三、新農(nóng)保制度優(yōu)化的路徑設(shè)計(jì)

（一）階段一：以統(tǒng)籌為主的城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度階段。該階段一定要堅(jiān)守“保基本、廣覆蓋、高彈性、可持續(xù)”的基本原則，主要以完善城鎮(zhèn)及農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與優(yōu)化新農(nóng)保制度為主要任務(wù)，建立城鎮(zhèn)與農(nóng)村在農(nóng)保方面的有效銜接機(jī)制，爭(zhēng)取讓新農(nóng)保能全面覆蓋農(nóng)村社會(huì)居民與城市社會(huì)居民。

以新農(nóng)保與農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)接機(jī)制為例，新農(nóng)保應(yīng)該著重強(qiáng)調(diào)農(nóng)民工的職業(yè)屬性特征及流動(dòng)程度問(wèn)題，確保在城市具有穩(wěn)定工作關(guān)系與住所的農(nóng)民工除戶籍之外其它任何待遇與城鎮(zhèn)職工無(wú)異，并切實(shí)將農(nóng)民工農(nóng)保納入到城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)中，即使農(nóng)民工流動(dòng)到哪里就業(yè)，都能保證他們享受到合理合法的社會(huì)保障權(quán)益。為此，城鄉(xiāng)雙方都要實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息的互聯(lián)網(wǎng)化建設(shè)，確保數(shù)據(jù)共享和自由傳輸，實(shí)現(xiàn)異地關(guān)系的有效轉(zhuǎn)移，確保新農(nóng)保在城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的技術(shù)轉(zhuǎn)移層次上具有穩(wěn)定技術(shù)支撐，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民人口在城鎮(zhèn)權(quán)益的有效保障。

（二）階段二：從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌向城鄉(xiāng)一體化新農(nóng)保階段過(guò)渡。伴隨我國(guó)城鎮(zhèn)化的不斷推行，戶籍制度也在2015年被逐漸放開，大量農(nóng)村人口涌入城市也讓城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐漸趨于弱化。城鄉(xiāng)發(fā)展差距的縮小也意味著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距的縮小，那么新農(nóng)保轉(zhuǎn)軌成本問(wèn)題就需要妥善解決。在這一點(diǎn)上，本文認(rèn)為新農(nóng)保必須在3個(gè)層面上做到有效優(yōu)化：第一，要提升農(nóng)村社會(huì)新農(nóng)保的統(tǒng)籌層次，實(shí)現(xiàn)以地區(qū)為基本單位的全面統(tǒng)籌管理機(jī)制；第二，要改變目前新農(nóng)保社會(huì)統(tǒng)籌中所指代的基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分，它僅僅是新農(nóng)保社會(huì)資金統(tǒng)籌的一部分，并不是社會(huì)統(tǒng)籌賬戶的全部?jī)?nèi)容，所以伴隨國(guó)家針對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障財(cái)政投入的進(jìn)一步升高，有必要為新農(nóng)保社會(huì)統(tǒng)籌賬戶，明確統(tǒng)籌賬戶中資金的具體來(lái)源及籌資主體的具體出資比例，最終保障資金能夠全面完整到位；第三要做到對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)及農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的籌資模式統(tǒng)一，確定養(yǎng)老金繳費(fèi)的支付標(biāo)準(zhǔn)、基金投資模式，盡可能將城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的傳統(tǒng)統(tǒng)一制度性問(wèn)題消除，建立全新的城鄉(xiāng)農(nóng)保制度過(guò)渡機(jī)制，實(shí)現(xiàn)兩地之間關(guān)于新農(nóng)保制度改革的有效溝通。

（三）階段三：城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。從數(shù)據(jù)顯示來(lái)看，2050年我國(guó)在城市化水平方面將會(huì)突破70%，這代表了城市與農(nóng)村在居民收入差距上進(jìn)一步被縮減，而農(nóng)村人口增長(zhǎng)比重也會(huì)下降，達(dá)到城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的逐漸弱化。同時(shí)在2050年以后，我國(guó)在兩制度轉(zhuǎn)換方面的時(shí)機(jī)也已經(jīng)完全成熟，政府所要做的就是極力推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的新農(nóng)保發(fā)展進(jìn)程，確保新農(nóng)保在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中占有重要位置[2]。

四、對(duì)新農(nóng)保實(shí)踐的進(jìn)一步優(yōu)化對(duì)策

（一）構(gòu)建科學(xué)合理的政績(jī)考核機(jī)制。地方政府管理發(fā)展新農(nóng)保實(shí)際上是一種博弈行為，所以他們必須通過(guò)構(gòu)建科學(xué)合理的政績(jī)考核機(jī)制才能更加注重對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)中民生領(lǐng)域的發(fā)展，一掃傳統(tǒng)中以GDP論成敗的政績(jī)考核機(jī)制，也摒棄社會(huì)保障機(jī)制發(fā)展中可能存在的片面做法。具體來(lái)說(shuō)，一定要將考核指標(biāo)從單一轉(zhuǎn)化考核轉(zhuǎn)化為多元化考核，豐富考核指標(biāo)，同時(shí)也將動(dòng)靜兩態(tài)指標(biāo)相結(jié)合，明確地方政府政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)。

另外，政府也應(yīng)該在統(tǒng)籌安排新農(nóng)保工作過(guò)程中合理解決新農(nóng)保制度中可已經(jīng)存在的養(yǎng)老金賬戶預(yù)期壽命隱形財(cái)政壓力等問(wèn)題，強(qiáng)化政府職能，同時(shí)也強(qiáng)化對(duì)新農(nóng)保民生問(wèn)題的投入力度。更重要的是，應(yīng)該為新農(nóng)保的有效推進(jìn)建立相應(yīng)的政府激勵(lì)約束機(jī)制，全面充分的監(jiān)督中央政府對(duì)新農(nóng)保的工作投入，降低地方政府可能存在的消極應(yīng)付風(fēng)險(xiǎn)，提升中央政府查處消極應(yīng)付狀況的概率與懲罰力度，為新農(nóng)保建設(shè)開創(chuàng)有效發(fā)展空間。

（二）強(qiáng)化地方經(jīng)辦管理的服務(wù)能力構(gòu)建。目前我國(guó)農(nóng)村在新農(nóng)保建設(shè)經(jīng)辦方面的基礎(chǔ)設(shè)施水平還較差，經(jīng)辦能力也非常欠缺，所以地方政府應(yīng)該配合地方督促和加大鎮(zhèn)村兩級(jí)的服務(wù)平臺(tái)構(gòu)建，充實(shí)技術(shù)人員，積極建設(shè)完善工作機(jī)制，提高地方經(jīng)辦管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作執(zhí)行力。再者，地方經(jīng)辦管理服務(wù)機(jī)構(gòu)也要應(yīng)該將服務(wù)范圍、服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行有效拓展，將服務(wù)延伸到社區(qū)街道，真正實(shí)現(xiàn)“四不出村”，即繳納報(bào)稅不出村、參保登記不出村、領(lǐng)取待遇不出村與權(quán)限查詢不出村，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村社會(huì)人員的全面便捷服務(wù)模式。

（三）優(yōu)化新農(nóng)保的網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)必然成為農(nóng)村社會(huì)新農(nóng)保優(yōu)化發(fā)展的必經(jīng)之路，所以應(yīng)該加速建設(shè)農(nóng)村新農(nóng)保基于“一號(hào)、一網(wǎng)、一卡”的新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)，盡早實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保的全面網(wǎng)絡(luò)信息化，加速信息系統(tǒng)的本地化改造進(jìn)程，強(qiáng)化新農(nóng)保社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)體系，并進(jìn)一步規(guī)范信息管理模式，以此來(lái)構(gòu)建以地方、縣、鄉(xiāng)為主的多級(jí)貫通網(wǎng)絡(luò)，甚至形成能夠延伸到街道的四級(jí)網(wǎng)絡(luò)信息管理體系。如此一來(lái)，農(nóng)村企業(yè)職工信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)就能實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙連接，確保新農(nóng)保中的一切內(nèi)容管理都能相互協(xié)調(diào)，達(dá)到數(shù)據(jù)庫(kù)信息共享目的，讓新農(nóng)保工作能夠在農(nóng)村社會(huì)順利開展下去[3]。

總結(jié)

除上述觀點(diǎn)以外，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在立法實(shí)踐方面也要做到明確而具體，切實(shí)確保新農(nóng)保機(jī)制能夠健康可持續(xù)發(fā)展。克服目前所存在的“政府主導(dǎo)型”農(nóng)保問(wèn)題，克服在制度設(shè)計(jì)方面政府政策執(zhí)行的上下矛盾?？偠灾?，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制的建設(shè)與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)優(yōu)化方式一定要從多元化角度出發(fā)考慮問(wèn)題，以體現(xiàn)國(guó)家對(duì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)注與決心。在保障農(nóng)民養(yǎng)老基本生活問(wèn)題的同時(shí)，也同時(shí)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速全面發(fā)展，為我國(guó)城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步快速發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

[1]何英華.新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度問(wèn)題及對(duì)策探析[D].鄭州：河南大學(xué),2013.

[2]韓俊江,韓燁.建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的思考[J].東北師大學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）,2013(3):123-127.

[3]萬(wàn)婕.我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度優(yōu)化研究[D].青島：中國(guó)海洋大學(xué),2013.84-99.

[責(zé)任編輯 劉金榮]

C913.7

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2095-0438（2017）05-0022-04

2016-12-06

朱坤（1975-），男，安徽蚌埠人，五河縣委黨校信息科講師，碩士研究生，研究方向：公共管理。