《職業(yè)學(xué)校教師企業(yè)實(shí)踐規(guī)定》在職業(yè)院校的執(zhí)行情況及對策研究

譚 宏 袁曉文 李守林

★教育研究★

《職業(yè)學(xué)校教師企業(yè)實(shí)踐規(guī)定》在職業(yè)院校的執(zhí)行情況及對策研究

譚 宏 袁曉文 李守林

對四川省部分職業(yè)院校執(zhí)行《職業(yè)學(xué)校教師企業(yè)實(shí)踐規(guī)定》對于教師到企業(yè)實(shí)踐的政策保障現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查研究。研究結(jié)果顯示：高職學(xué)校對《職業(yè)學(xué)校教師企業(yè)實(shí)踐規(guī)定》普遍知曉，中職學(xué)校知曉率僅63.64%；出臺了教師企業(yè)實(shí)踐保障政策的學(xué)校占73.17%(其中高職院校占83.33%，中職學(xué)校45.45%)，且多數(shù)是“鼓勵(lì)性的政策”；對于教師企業(yè)實(shí)踐的考核基本上流于形式。學(xué)校執(zhí)行這一政策面臨著師資總體不足、專項(xiàng)預(yù)算缺失、缺少合作企業(yè)等困難，建議學(xué)校要配齊師資隊(duì)伍、拓寬人才引進(jìn)渠道、重視科技合作、爭取各方支持。

職業(yè)教育；師資隊(duì)伍；校企合作；企業(yè)實(shí)踐

職業(yè)教育(vocational education)作為社會和人類文明發(fā)展到某個(gè)特殊時(shí)期的產(chǎn)物，肩負(fù)著促進(jìn)社會發(fā)展的應(yīng)有之義和神圣職責(zé)。職業(yè)教育的職業(yè)屬性內(nèi)在地設(shè)定了職業(yè)教育的改革與發(fā)展需要走校企合作之路，在市場經(jīng)濟(jì)的背景下和經(jīng)濟(jì)人假設(shè)的理論下，這種“合作慣性”的基點(diǎn)在于校企雙方能夠相互獲利，即形成了相互依賴的利益共同體[1]。《教育部關(guān)于推進(jìn)高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的若干意見》(教職成[2011]12號)也指出，高職教育的發(fā)展要以“合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展”為主線[2]。職業(yè)教育的特殊使命和主要目的對從事職業(yè)教育的教師提出了特殊的要求：除了擁有必要的專業(yè)知識和教育方法外，職業(yè)學(xué)校教師需要熟悉和了解企業(yè)行業(yè)對各類人才的需求變化，以及相應(yīng)崗位的技能要求、操作規(guī)范、職業(yè)道德等。企業(yè)實(shí)踐是幫助職業(yè)學(xué)校教師提高其自身能力和水平，提升教育教學(xué)質(zhì)量的重要保證[3-6]。2016年，教育部、國資委等七部委正式印發(fā)《職業(yè)學(xué)校教師企業(yè)實(shí)踐規(guī)定》(教師[2016]3號)，明確“職業(yè)學(xué)校專業(yè)課教師(含實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師)要根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)每5年必須累計(jì)不少于6個(gè)月到企業(yè)或生產(chǎn)服務(wù)一線實(shí)踐，沒有企業(yè)工作經(jīng)歷的新任教師應(yīng)先實(shí)踐再上崗。公共基礎(chǔ)課教師也應(yīng)定期到企業(yè)進(jìn)行考察、調(diào)研和學(xué)習(xí)”[7]。好的政策需要得到很好的執(zhí)行才能達(dá)到應(yīng)有的效果，除了國家相關(guān)政策的硬性規(guī)定外，職業(yè)院校的政策保障對于教師企業(yè)實(shí)踐的實(shí)際推行具有重要的作用。

一、調(diào)查組織

本調(diào)查依據(jù)四川省教育廳2015年度科研計(jì)劃項(xiàng)目“職業(yè)院校教師企業(yè)實(shí)踐的現(xiàn)狀及策略研究”(項(xiàng)目編號：15SB0476)組織實(shí)施，通過問卷星平臺設(shè)計(jì)調(diào)查問卷，共有來自成都、雅安、樂山、內(nèi)江、南充、廣安、宜賓、攀枝花等市州共90名職業(yè)院校教師參與了調(diào)查。涉及學(xué)校41所。其中高職院校30所，占73.17%，中職學(xué)校11所，占26.83%。

二、調(diào)查結(jié)果

(一)職業(yè)學(xué)校教師企業(yè)實(shí)踐規(guī)定的認(rèn)知情況

總體上看，所有受訪的職業(yè)院校都認(rèn)為教師企業(yè)實(shí)踐對于提高教學(xué)質(zhì)量具有很重要的意義。對于2016年5月教育部等七部門出臺的《職業(yè)學(xué)校教師企業(yè)實(shí)踐規(guī)定》，調(diào)查的30所高職院校知曉率達(dá)到100%，11所中職學(xué)校中有4所學(xué)校表示“聽說過”，但沒有看到正式文件，知曉率僅為63.64%。但11所中職學(xué)校均表示知道2006 年教育部出臺的《關(guān)于建立中等職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)實(shí)踐制度的意見》。

(二)學(xué)校對于教師到企業(yè)實(shí)踐是否有相應(yīng)的規(guī)章制度情況

調(diào)查的41所職業(yè)院校中，出臺了教師企業(yè)實(shí)踐保障政策的共有30所，占73.17%。其中30所高職院校中有26所出臺了保障政策，達(dá)83.33%，11所中職學(xué)校只有5所學(xué)校出臺了保障政策，僅占45.45%。在出臺了保障政策的職業(yè)院校中，多數(shù)是“鼓勵(lì)”教師利用寒假或暑假到企業(yè)進(jìn)行實(shí)踐。

表1 職業(yè)學(xué)校教師企業(yè)實(shí)踐保障政策制定情況

(三)職業(yè)學(xué)校對于教師企業(yè)實(shí)踐的考核情況

調(diào)查結(jié)果顯示，目前省內(nèi)職業(yè)院校對于教師企業(yè)實(shí)踐的考核基本流于形式。基本上只要求教師提供一份有企業(yè)證明的企業(yè)實(shí)踐總結(jié)材料。對于教師是否真的到企業(yè)去參與實(shí)踐、企業(yè)實(shí)踐的效果基本沒有認(rèn)證和考核。調(diào)查的學(xué)校中，還沒有任何一所學(xué)校將教師需要具有企業(yè)實(shí)踐經(jīng)歷作為教師從業(yè)資格認(rèn)證的基本條件。

三、職業(yè)學(xué)校教師企業(yè)實(shí)踐政策執(zhí)行難的主要原因

(一)師資總體不足

以高職院校為例，按照國務(wù)院《普通高等學(xué)校設(shè)置暫行條例》(國發(fā)[1986]108號)和教育部《關(guān)于印發(fā)〈普通高等學(xué)?；巨k學(xué)條件指標(biāo)(試行)〉的通知》(教發(fā) [2004]2號)，一般的高職?？粕鷰煴葢?yīng)達(dá)到18：1(醫(yī)學(xué)院校應(yīng)達(dá)16：1，體育和藝術(shù)院校應(yīng)達(dá)13：1)。盡管每年在填報(bào)高等教育事業(yè)基層統(tǒng)計(jì)報(bào)表(以下簡稱“高基報(bào)表”)時(shí)，基本上所有高職院校都能“達(dá)標(biāo)”，但不少院校的高基報(bào)表都或多或少存在“水分”。對高職院校專任教師的調(diào)查結(jié)果顯示，高職院校專任教師的平均周學(xué)時(shí)達(dá)到了16學(xué)時(shí)(個(gè)別教師甚至超過30學(xué)時(shí))。同時(shí)，48.89%的教師希望利用“正常教學(xué)期間”或者“全脫產(chǎn)培訓(xùn)”參與企業(yè)實(shí)踐(選擇“正常教學(xué)期間”的占 23.33%，選擇“全脫產(chǎn)培訓(xùn)”的占25.56%)。繁重的教學(xué)任務(wù)使得學(xué)校也不敢輕易把教師企業(yè)實(shí)踐作為硬性考核指標(biāo)。

(二)專項(xiàng)預(yù)算缺失

省內(nèi)公辦高職院校總體上都落實(shí)了生均撥款機(jī)制，而且從各校統(tǒng)計(jì)上報(bào)的撥款標(biāo)準(zhǔn)來看，財(cái)政生均撥款標(biāo)準(zhǔn)都在10000元左右。然而實(shí)際走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于對生均撥款這一指標(biāo)并無統(tǒng)一的規(guī)范化界定，各地政府在實(shí)施中存在不同的理解：比如是否包括學(xué)校自收學(xué)費(fèi)，是否包括直接支付給學(xué)生的獎(jiǎng)助學(xué)金，是否包括按政策減免的學(xué)生學(xué)費(fèi)，是否扣減從其他渠道爭取的專項(xiàng)資金等。大部分公辦高職院校存在辦學(xué)資金壓力，難以保證由學(xué)校單獨(dú)列出專項(xiàng)資金保證教師企業(yè)實(shí)踐期間收入不減；由學(xué)院劃出經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償企業(yè)接收教師實(shí)踐資金壓力更大。省內(nèi)社會化辦學(xué)的民辦高職和中職，由于在行為目標(biāo)上本身具有“逐利”動機(jī)，投資方會盡可能減少支出成本，基本上沒有單列教師企業(yè)實(shí)踐專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算。省內(nèi)公辦中職學(xué)校無論是地方政府舉辦還是行業(yè)舉辦，也基本上是根據(jù)基本運(yùn)行需要核撥經(jīng)費(fèi)，尚未了解到有學(xué)校針對教師企業(yè)實(shí)踐列出專項(xiàng)預(yù)算。

(三)缺少合作企業(yè)

在新的體制下，職業(yè)學(xué)校較少有自己的校辦企業(yè)。根據(jù)工學(xué)結(jié)合的需要，通常會與校外的企業(yè)建立合作關(guān)系。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，職業(yè)院校都會跟一些企業(yè)建立深度合作關(guān)系。省內(nèi)一所高職院校通常會與數(shù)十上百家企業(yè)建立合作，學(xué)校會從企業(yè)那里得到市場崗位、技能需求信息，會聘用企業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員做兼課教師，企業(yè)會與學(xué)校的專家共同合作開展技術(shù)研發(fā)，會為學(xué)生實(shí)習(xí)就業(yè)提供機(jī)會，甚至直接與學(xué)校合作進(jìn)行訂單培養(yǎng)。但除了技術(shù)研發(fā)外，所有合作基本上都限于學(xué)生培養(yǎng)。人員互派方面，基本上是企業(yè)派專家到學(xué)校承擔(dān)教學(xué)任務(wù)，學(xué)校個(gè)別專家參與企業(yè)管理或咨詢。真正能夠?yàn)榻處熎髽I(yè)實(shí)踐提供條件的合作企業(yè)很少。

四、職業(yè)院校推動教師企業(yè)實(shí)踐的對策

(一)配齊師資隊(duì)伍

在事業(yè)單位編制改革沒有完成之前，職業(yè)院校要積極爭取舉辦方對教師編制的支持，并加強(qiáng)師資隊(duì)伍的引進(jìn)工作。在取消事業(yè)編制后，學(xué)校需要更加重視師資隊(duì)伍的建設(shè)，根據(jù)職業(yè)教育的特殊性，建議按高于教育部規(guī)定的生師比標(biāo)準(zhǔn)配備教師，專任教師的平均周學(xué)時(shí)控制在8學(xué)時(shí)以內(nèi)，以便能夠?qū)崿F(xiàn)教師教學(xué)與企業(yè)工作的輪轉(zhuǎn)。

(二)拓寬引進(jìn)渠道

當(dāng)前職業(yè)院校師資引進(jìn)渠道主要還是通過從高校畢業(yè)生中選聘(招考)，新教師基本上從學(xué)校畢業(yè)直接進(jìn)入學(xué)校工作。由于師資隊(duì)伍不足，不少新教師剛參加工作就需要承擔(dān)較重的教學(xué)任務(wù)，根本沒有時(shí)間參與企業(yè)實(shí)踐。隨著事業(yè)單位人事制度改革的推進(jìn)，今后應(yīng)當(dāng)拓寬師資引進(jìn)渠道，注重從行業(yè)企業(yè)選拔具有相應(yīng)工作經(jīng)歷且愿意從事職業(yè)教育的專業(yè)技術(shù)人才進(jìn)入教師隊(duì)伍。

(三)重視科技合作

選擇具有一定條件的企業(yè)，簽訂接收教師企業(yè)實(shí)踐的合作協(xié)議，為教師在企業(yè)的生產(chǎn)和管理崗位兼職或任職、接受企業(yè)組織的技能培訓(xùn)、到企業(yè)考察觀摩、參與企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新等提供必要的條件和支持。尊重企業(yè)的“逐利”本質(zhì)，注重培養(yǎng)教師的科研攻關(guān)和技術(shù)研發(fā)能力，盡可能爭取建立相應(yīng)的專業(yè)工作室，以技術(shù)支撐作為企業(yè)接收教師企業(yè)實(shí)踐的交換條件，補(bǔ)償企業(yè)因提供教師企業(yè)實(shí)踐導(dǎo)致的成本增加。

(四)爭取各方支持

一是爭取舉辦方在經(jīng)費(fèi)保障方面的支持，盡可能列出教師企業(yè)實(shí)踐專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算；二是爭取相關(guān)部門的支持，爭取能夠出臺激勵(lì)企業(yè)主動接收教師企業(yè)實(shí)踐的配套政策；三是爭取教育主管部門的支持，爭取集中選擇并確立一批具備條件的企業(yè)，配套相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制，作為職業(yè)院校教師企業(yè)實(shí)踐的“公共基地”。

[1]楊小燕,王永蓮. 基于“利益共振”的校企合作長效機(jī)制建設(shè)研究[J].四川民族學(xué)院學(xué)報(bào),2013年第2期

[2]教育部.關(guān)于推進(jìn)高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的若干意見(教職成[2011]12 號)[Z].2011年

[3]涂三廣.職業(yè)院校教師到企業(yè)實(shí)踐:問題與對策[J]. 職教論壇，2014年第27期

[4]劉 曉.職業(yè)學(xué)校教師赴企業(yè)實(shí)踐的現(xiàn)狀與對策[J].職業(yè)技術(shù)教育，2015年第19期

[5]王啟龍.職業(yè)院校教師到企業(yè)實(shí)踐的困難與對策[J].機(jī)械職業(yè)教育，2012年第7期

[6]王劍等.職業(yè)院校教師企業(yè)實(shí)踐的問題和促進(jìn)策略[J].職業(yè)技術(shù)教育，2015年第4期

[7]教育部,國資委等七部委.職業(yè)學(xué)校教師企業(yè)實(shí)踐規(guī)定(教師[2016]3號)[Z].2016年

[責(zé)任編輯：王鶴艷]

Research on Implementation and Countermeasures ofRegulationsonVocationalSchoolTeachersPracticeinBusinessin Vocational Colleges

TAN Hong, YUAN Xiaowen, LI Shoulin

This paper investigated the current situation of the guarantee policy of teachers' practice in business during the implementation ofRegulationonVocationalSchoolTeachers'PracticeinBusinessesin some vocational colleges and schools in Sichuan Province. The study shows that: higher vocational schools generally knew the regulation, but only 63.64% secondary vocational schools knew it; 73.17% schools (of which higher vocational colleges accounts for 83.33% , secondary vocational schools accounts for 45.45% ) have issued policies to protect teachers' practice in business. However, most policies are not effectively implemented, and the evaluation solely became an empty talk. The implementation of this policy meets difficulties such as the lack of teachers, special budget and cooperative enterprises, etc. It's suggested that schools broaden the channels of brain gain to recruit enough teachers, attach importance to scientific and technological cooperation, and strive for the support of all parties.

Vocational education; teaching staff; school-enterprise cooperation; practice in business

譚 宏，雅安職業(yè)技術(shù)學(xué)院管理學(xué)副教授。(四川雅安，郵編：625000)

G715

A

1674-8824(2017)02-0080-04

四川省教育廳項(xiàng)目——“職業(yè)院校教師參與企業(yè)實(shí)踐的路徑研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號：15SB0476。)

袁曉文，四川省民族研究所研究員，人類學(xué)博士。(四川成都，郵編：610036)

李守林，雅安職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，西華師范大學(xué)在讀碩士。(四川南充，郵編：637002)