煙草專賣零售許可證網(wǎng)上辦理實(shí)際應(yīng)用初步研究

斯碧虎++魏政群++王琦++羅濤++羅蔚

摘 要：煙草專賣零售許可是行政審批的事項(xiàng)之一，利用信息通信技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，讓互聯(lián)網(wǎng)與煙草行業(yè)進(jìn)行深度融合，創(chuàng)造新的發(fā)展生態(tài)，是煙草行業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)，而網(wǎng)上辦理煙草專賣零售許可證體現(xiàn)了行政審批順應(yīng)了這一趨勢(shì)。該文以互聯(lián)網(wǎng)+煙草行業(yè)為切入點(diǎn)，對(duì)網(wǎng)上辦理煙草專賣零售許可證進(jìn)行了簡(jiǎn)要介紹，簡(jiǎn)要列舉了網(wǎng)上辦理煙草專賣零售許可證的流程，著重論述了行政審批在互聯(lián)網(wǎng)上應(yīng)用的必要性，以及作為行政審批在互聯(lián)網(wǎng)上應(yīng)用的典型——煙草專賣零售許可證網(wǎng)上辦理的重要意義。

關(guān)鍵詞：行政審批 煙草專賣 許可證 互聯(lián)網(wǎng)+ 網(wǎng)上辦理

中圖分類號(hào)：F203.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2017）02（a）-0255-02

“互聯(lián)網(wǎng)+”是創(chuàng)新2.0下的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的新業(yè)態(tài)，是知識(shí)社會(huì)創(chuàng)新2.0推動(dòng)下的互聯(lián)網(wǎng)形態(tài)演進(jìn)及其催生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形態(tài)，是當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)，行政審批制度改革也是我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，“互聯(lián)網(wǎng)+”行政審批也會(huì)催生出制度創(chuàng)新的火花，煙草行業(yè)作為一個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)，行政審批更是如影隨形，煙草專賣零售許可是行政審批的事項(xiàng)之一，因此煙草行業(yè)也更應(yīng)該順應(yīng)社會(huì)的發(fā)展潮流，重視“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)于行業(yè)發(fā)展的積極作用，“互聯(lián)網(wǎng)+”煙草零售許可行政審批具有相當(dāng)?shù)谋匾耘c意義。

1 煙草專賣零售許可證網(wǎng)上辦理概述

煙草專賣許可證是指我國(guó)對(duì)煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口依法實(shí)行專賣管理，并實(shí)行煙草專賣許可證制度。而《煙草專賣許可證管理辦法》是對(duì)我國(guó)煙草專賣行政許可進(jìn)行管理的法規(guī)，為方便人民群眾辦理煙草專賣零售許可，《煙草專賣許可證管理辦法》提供了線上線下等多種渠道，網(wǎng)上辦理也是辦理煙草專賣零售許可證的重要渠道之一。

網(wǎng)上辦理煙草專賣許可證的基本流程各地規(guī)定有所區(qū)別，但基本上都是大同小異，筆者以比較典型的貴陽(yáng)市花溪煙草專賣局煙草專賣許可證網(wǎng)上辦理為例，對(duì)網(wǎng)上辦理煙草專賣零售許可證的基本流程進(jìn)行簡(jiǎn)要的闡述。登陸貴陽(yáng)市花溪煙草專賣局，在網(wǎng)頁(yè)中間就可看到醒目的“專賣許可證辦理、查詢審批進(jìn)度”等，“網(wǎng)上申辦專賣許可證指南”中有詳細(xì)的辦證說(shuō)明，總的來(lái)說(shuō)有4步驟。第一步是預(yù)受理和預(yù)審查，申請(qǐng)人在網(wǎng)上提出申請(qǐng)，審批人員進(jìn)行形式審查并將意見(jiàn)傳給稽查大隊(duì)；第二步是受理和勘驗(yàn)，稽查大隊(duì)市管員在預(yù)訂時(shí)間上門進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，要求兩人以上，如果符合辦理?xiàng)l件，則現(xiàn)場(chǎng)受理辦證申請(qǐng)，如不符合辦證條件的下達(dá)不予受理通知書；第三步是審批和打證，市管員把符合條件的申請(qǐng)材料傳給證件管理員，錄入系統(tǒng)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批后就可以打證了；第四步是通知領(lǐng)證。

2 行政審批在互聯(lián)網(wǎng)上應(yīng)用的必要性

2.1 行政審批在互聯(lián)網(wǎng)上應(yīng)用是順應(yīng)當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”的必然要求

“互聯(lián)網(wǎng)+”這一概念提出以來(lái)，引起了各行各業(yè)的關(guān)注。面對(duì)當(dāng)前行政審批制度改革的新要求，以及“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)煙草行業(yè)提出的新要求，我們應(yīng)當(dāng)意識(shí)到，“互聯(lián)網(wǎng)+”不僅僅是互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)企業(yè)，“互聯(lián)網(wǎng)+”行政審批也是深化行政審批制度改革，是繁榮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然需求。此外，“互聯(lián)網(wǎng)+”傳統(tǒng)行業(yè)并不是二者形而上學(xué)式的簡(jiǎn)單相加，以該文論述的“互聯(lián)網(wǎng)+”煙草行業(yè)為例，所謂的“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)當(dāng)是利用信息通信技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，讓互聯(lián)網(wǎng)與煙草行業(yè)進(jìn)行深度融合，創(chuàng)造新的發(fā)展生態(tài)。網(wǎng)上辦理煙草專賣零售許可證是互聯(lián)網(wǎng)+煙草行業(yè)的表現(xiàn)之一，是在堅(jiān)持煙草專賣制度的前提下進(jìn)行的大數(shù)據(jù)探索與專賣管理的創(chuàng)新。

貴州、浙江等地的煙草行業(yè)是帶頭探索“互聯(lián)網(wǎng)+”的典型，這些地方的煙草專賣紛紛響應(yīng)號(hào)召，尤其是貴陽(yáng)花溪區(qū)的煙草專賣局。成功舉辦2015年首屆數(shù)博會(huì)的貴陽(yáng)，借助貴州舉全省之力推進(jìn)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的東風(fēng)，貴陽(yáng)市花溪區(qū)煙草專賣局自主開發(fā)設(shè)計(jì)了全國(guó)第一家真正的煙草專賣零售網(wǎng)上辦證系統(tǒng)，該系統(tǒng)極大的簡(jiǎn)化了行政審批的流程，做出了有益的探索，不僅順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的潮流，也符合當(dāng)前深化行政審批制度改革的要求。

2.2 行政審批在互聯(lián)網(wǎng)上應(yīng)用是遵循《行政許可法》公開、公平、公正原則的必然要求

我國(guó)《行政許可法》明確規(guī)定，設(shè)定和實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序，遵循公開、公平、公正的原則。所謂公開，要求行政許可的實(shí)施和結(jié)果，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的外，應(yīng)當(dāng)公開；所謂公正，有關(guān)行政許可的規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布，未經(jīng)公布的，不得作為實(shí)施行政許可的依據(jù)；所謂公平，要求凡是符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，申請(qǐng)人有依法取得行政許可的平等權(quán)利，有關(guān)行政機(jī)關(guān)不得歧視。煙草專賣零售許可證網(wǎng)上辦理使信息更加公開、公正、透明化，權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行可以有效避免辦“人情證、關(guān)系證”等情況，從而提升單位形象，提高市場(chǎng)凈化率。

2.3 行政審批在互聯(lián)網(wǎng)上應(yīng)用是簡(jiǎn)化行政審批流程，提高行政審批效率的必然要求

隨著行政審批制度改革的不斷推進(jìn)，從中央到地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)不斷更新觀念，進(jìn)一步落實(shí)中央政府要求簡(jiǎn)化行政審批流程的要求，不斷梳理、精簡(jiǎn)行政審批流程，大幅度精簡(jiǎn)行政審批的層次、環(huán)節(jié)，切實(shí)提高了行政審批的效率。各地普遍推行的網(wǎng)上辦事大廳、“一站式服務(wù)”等，網(wǎng)上辦理煙草專賣零售許可證也是簡(jiǎn)化行政審批流程的多種途徑之一，通過(guò)網(wǎng)上辦理網(wǎng)上專賣零售許可證，也是推行一站式服務(wù)，申請(qǐng)人在網(wǎng)上走一遍申請(qǐng)流程，再把相應(yīng)的材料準(zhǔn)備好，申請(qǐng)人通過(guò)預(yù)約，坐等工作人員上門進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查即可，真正提升了行政機(jī)關(guān)的行政審批速度，切實(shí)提高了行政機(jī)關(guān)行政審批的效率，得到群眾的認(rèn)可。

2.4 行政審批在互聯(lián)網(wǎng)上應(yīng)用是不斷規(guī)范行政審批權(quán)力，加強(qiáng)監(jiān)督制約的必然要求

不斷加大對(duì)政府行政審批權(quán)的制約也是行政審批制度改革的重心之一，建立行之有效的制約與監(jiān)督機(jī)制是各級(jí)行政機(jī)關(guān)推進(jìn)行政審批制度改革的重要內(nèi)容。要規(guī)范行政審批權(quán)力，加強(qiáng)監(jiān)督制約，就要做到信息公開、公開審批。煙草專賣零售許可證網(wǎng)上辦理，各個(gè)流程全程在線可看，比如在貴陽(yáng)花溪區(qū)煙草專賣局的網(wǎng)站，“查詢審批進(jìn)度”放在了顯眼的位置，這樣網(wǎng)上辦證做到了全程記錄、操作全公開，申請(qǐng)人申請(qǐng)材料的時(shí)間、進(jìn)度、審批人員處理的時(shí)間、形式審查的時(shí)間、實(shí)質(zhì)審查的進(jìn)度、結(jié)果都全部公開，申請(qǐng)人在網(wǎng)上可以一覽無(wú)余，及時(shí)公開審判結(jié)果，自覺(jué)主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，真正做到權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

3 煙草專賣零售許可證網(wǎng)上辦理的意義

網(wǎng)上煙草專賣零售許可證行政審批給人民群眾帶來(lái)了諸多便利，這正是煙草專賣零售許可證網(wǎng)上辦理的意義所在。

3.1 煙草專賣零售許可證網(wǎng)上辦理高效、便民，極大地提高了群眾滿意度

煙草專賣零售許可證網(wǎng)上辦理方便靈活，適用性強(qiáng)。與過(guò)去的現(xiàn)場(chǎng)辦理相比，申請(qǐng)人要親自到所在區(qū)域的煙草專賣局辦證大廳排隊(duì)，提交申請(qǐng)材料，眾所周知，行政許可的辦理需要諸多材料，當(dāng)事人需要多次往返才能置齊材料，花費(fèi)了大量的時(shí)間和精力，煙草專賣零售許可網(wǎng)上辦理以后，把許可證辦理的要求、條件和流程，以及煙草專賣法律法規(guī)和政策進(jìn)行詳細(xì)的列明，并引導(dǎo)用戶仔細(xì)閱讀，適當(dāng)減輕工作量，避免現(xiàn)場(chǎng)辦理、重復(fù)解釋造成的情緒失控或?qū)嶋H工作效率不高的現(xiàn)狀，辦證的周期由原來(lái)的20個(gè)工作日提高到5個(gè)工作日，最快3個(gè)工作日就可以辦理，不僅提高了辦證效率，也提高了群眾滿意度。

3.2 煙草專賣零售許可證網(wǎng)上辦理為人民群眾提供了豐富的信息資源

煙草專賣零售許可證網(wǎng)上辦理平臺(tái)信息豐富，提供了多種多樣的查詢統(tǒng)計(jì)及分析報(bào)表，并且提供諸多介紹性文章、國(guó)家政策法規(guī)等，提供煙草專賣、煙草資訊，可以全方面滿足人民群眾所需要的信息，保障了公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

煙草專賣零售許可證網(wǎng)上辦理在實(shí)際應(yīng)用中已經(jīng)取得了較好的反饋，但隨著時(shí)代的發(fā)展與信息科技的進(jìn)步，筆者相信還有進(jìn)一步的提升空間，煙草專賣管理者應(yīng)當(dāng)精益求精，不斷提高許可證辦理的公信度和透明度，從而提高群眾的滿意度。

參考文獻(xiàn)

[1] 蔡穎嘉.以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)開啟煙草農(nóng)業(yè)的“互聯(lián)網(wǎng)+”之門[J].信息技術(shù)與信息化，2006（3）：162-163.

[2] 鄧妮.淺析新《煙草專賣許可證管理辦法》[J].經(jīng)濟(jì)， 2016（9）：130-132.

[3] 徐鼎丞.吳起縣卷煙零售許可證網(wǎng)上申請(qǐng)辦理監(jiān)管信息系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)研究與展望[J].商品與質(zhì)量：理論研究，2012（10）：182-183.