鐵路既有線大型施工項(xiàng)目結(jié)合部安全管理研究

彭飛

摘要： 在鐵路既有線開展施工項(xiàng)目時(shí)，會因運(yùn)輸同施工間存在嚴(yán)重干擾情況而存在較大的安全隱患。為了能夠保證工程整個(gè)施工過程的安全性，做好安全管理十分關(guān)鍵。本文結(jié)合既有鐵路線施工管理模式及施工中面臨的問題，從安全管理的角度，建立安全管理模型，提出一系列施工安全管理措施，并結(jié)合安全考核對安全問題進(jìn)行全方位監(jiān)控管理。

Abstract： When carrying out construction projects on the existing railway lines， there will be a large security risk due to the serious interference between transportation and construction. In order to ensure the safety of the entire construction process， good safety management is critical. In this paper， combined with the existing railway line construction management model and the problems encountered in the construction， from the perspective of safety management， a safety management model is established， and a series of construction safety management measures are put forward. All-round monitoring and management of security issues is carried out combined with security assessment.

關(guān)鍵詞： 鐵路既有線；大型施工項(xiàng)目結(jié)合部；安全管理

Key words： existing railway line；joint part of large construction project；safety management

中圖分類號：U215.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）13-0042-03

0 引言

大型既有鐵路線施工不僅施工組織復(fù)雜，對線路正常運(yùn)輸干擾大，而且施工中的安全管理問題關(guān)系到現(xiàn)場施工人員、設(shè)備的安全，并且也與既有線路的安全運(yùn)營有直接的聯(lián)系。所以施工中必須做好施工安全監(jiān)控。本文結(jié)合既有鐵路線施工管理模式及施工中面臨的問題，從安全管理的角度，建立安全管理模型，提出一系列施工安全管理措施，并結(jié)合安全考核對安全問題進(jìn)行全方位監(jiān)控管理。

1 大型既有鐵路線施工管理模式

1.1 施工管理模式

該類工程的基本模式有：第一，利用列車間隔施工。在該方式中，即通過對前后列車通過時(shí)間間隔的利用實(shí)現(xiàn)作業(yè)，當(dāng)對該模式進(jìn)行應(yīng)用時(shí)，需要頻繁下道實(shí)現(xiàn)通過列車的避讓，尤其當(dāng)施工區(qū)域具有較短運(yùn)行間隔時(shí)間、較大密度時(shí)，則具有著較低的施工效率，且在安全隱患方面具有較為突出的特點(diǎn)。對此，該方式僅僅適合應(yīng)用在部分簡單、較小的分項(xiàng)工程當(dāng)中，在以該方式施工時(shí)，做好嚴(yán)密防護(hù)實(shí)現(xiàn)人身安全的保證是重點(diǎn)內(nèi)容；第二，“天窗”封鎖施工。所謂“天窗”即在列車運(yùn)行圖中不鋪畫列車運(yùn)行線或調(diào)整、抽減部分列車運(yùn)行線，以此對作業(yè)開展、線路施工實(shí)現(xiàn)時(shí)間的預(yù)留，根據(jù)其具體形式的不同，又可以將其分為V型天窗以及矩形天窗；第三，“便線”封鎖施工。在該方式中，即當(dāng)既有線不能通車的情況下臨時(shí)修建繞行線路，以此在不對列車正常運(yùn)行產(chǎn)生影響的情況下實(shí)現(xiàn)施工同運(yùn)輸?shù)耐竭M(jìn)行。對于具有較長工期、規(guī)模較大的工程，能夠有效減少因施工對鐵路運(yùn)輸產(chǎn)生的干擾。

1.2 施工組織過程

1.2.1 施工準(zhǔn)備過程

在該類工程項(xiàng)目開工前，需要做好相關(guān)組織管理機(jī)構(gòu)的成立，以此實(shí)現(xiàn)施工主要人員以及部門的確定。根據(jù)施工要求，需要在該過程中實(shí)行分級管理以及主機(jī)審批制度。具體施工計(jì)劃分為年度、月度以及施工日計(jì)劃，以此作為未來工作的基礎(chǔ)。除了做好各類計(jì)劃的制定以外，施工方案的審核是另一項(xiàng)重點(diǎn)工作，該方案由項(xiàng)目的主體施工單位制定，在經(jīng)過行車組織單位會簽、設(shè)備管理單位會簽后將其向上級主管部門上報(bào)。其中，項(xiàng)目施工方案需要先向管理機(jī)構(gòu)預(yù)審，并由主管業(yè)務(wù)部門做好最終提報(bào)方案的審查，并做好施工計(jì)劃的報(bào)請。此外，在施工活動開始前，施工用機(jī)組需要在前方站做好提前編組，在施工開始后一次性進(jìn)入到區(qū)間當(dāng)中。同時(shí)，負(fù)責(zé)人需要做好相關(guān)人員的組織，做好施工準(zhǔn)備會的召開，并做好技術(shù)交底工作，在對施工材料、機(jī)具等做好檢查確認(rèn)后才可施工。

1.2.2 施工作業(yè)過程

既有線大型施工點(diǎn)通常需要經(jīng)過慢行階段，此時(shí)，施工人員則可以上道先進(jìn)行簡單準(zhǔn)備作業(yè)的處理，但需要在該過程中做好防護(hù)?；痉雷o(hù)方面，由現(xiàn)場防護(hù)員、車站值班員以及現(xiàn)場負(fù)責(zé)人這幾部分組成。在實(shí)際施工中，不同崗位人員需要時(shí)刻保持密切聯(lián)系，做好列車運(yùn)行時(shí)刻的準(zhǔn)確掌握，在對列車間隔時(shí)間有效利用的基礎(chǔ)上做好施工作業(yè)進(jìn)度以及數(shù)量的計(jì)劃，及時(shí)做好來車的預(yù)報(bào)以及確定工作。而在工程開工、轉(zhuǎn)移作業(yè)地點(diǎn)以及收工時(shí)，也需要及時(shí)做好車站值班員的告知，在慢行過程中，需要做好警示標(biāo)志的設(shè)置。在施工中，需要做好統(tǒng)一指揮，做好作業(yè)規(guī)程以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，對于違章作業(yè)、防護(hù)不到位以及超出計(jì)劃范圍的情況，需要立即停止施工，當(dāng)各類條件滿足后再恢復(fù)施工。

1.2.3 交接開通過程

在完成施工作業(yè)后，需要及時(shí)做好作業(yè)區(qū)段的復(fù)查，確定線路設(shè)備具有良好的狀態(tài)，且相關(guān)設(shè)備聯(lián)鎖關(guān)系正確。當(dāng)滿足放行條件后，由駐站聯(lián)絡(luò)員做好施工銷記的辦理，在經(jīng)車站值班員前人后報(bào)請開通線路。而對于基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，在完成施工還需要做好竣工驗(yàn)收，在滿足要求后再開通使用。

2 大型既有鐵路線施工過程中存在的主要問題

在鐵路既有線大型施工中，其在實(shí)際施工活動開展中存在的主要問題有：

第一，運(yùn)輸干擾大。對于該類項(xiàng)目，其通常具有較長的施工工期，如擴(kuò)能改造以及提速改造等項(xiàng)目，通常需要幾年的時(shí)間完成，且將涉及到封鎖施工。除了做好預(yù)留“天窗”施工方面的處理，且需要對部分列車的運(yùn)行時(shí)刻進(jìn)行調(diào)整。此外，該類工程也具有較長的單次封鎖時(shí)間，將對實(shí)際運(yùn)輸活動的開展產(chǎn)生非常大的干擾。

第二，影響范圍廣。鐵路既有線施工項(xiàng)目在時(shí)間范圍以及空間范圍上具有較大的影響范圍。從空間方面看來。在既有線工程建設(shè)中，需要多個(gè)車站以及區(qū)間封鎖施工，對目標(biāo)區(qū)段當(dāng)中其余沒有封鎖的區(qū)間以及車站也將造成影響。而從時(shí)間方面看來，不僅會在封鎖時(shí)間范圍內(nèi)對交通產(chǎn)生影響，且因施工安全方面的考慮，在施工前后也降低對列車通行速度進(jìn)行限制。

第三，施工組織復(fù)雜。在整個(gè)施工過程中，都將充分體現(xiàn)出施工組織的復(fù)雜性。在施工活動開展前，需要做好詳細(xì)施工方案的制定，并根據(jù)具體施工等級需求的不同向站段以及鐵道部做好施工計(jì)劃的提報(bào)，在經(jīng)過審批完成之后才可以施工。在施工中，受到工期方面的影響，需要由多個(gè)單項(xiàng)工程同時(shí)平行作業(yè)，在工序銜接確定以及材料設(shè)備供給方面具有十分復(fù)雜的特征。

3 大型既有鐵路線施工結(jié)合部安全管理要求

3.1 施工安全管理核心問題

在系統(tǒng)運(yùn)行中，不同要素將以隨機(jī)的方式實(shí)現(xiàn)功能模塊的組成。在統(tǒng)一規(guī)定下，不同要素將將實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)動作，并在矛盾轉(zhuǎn)化過程得到優(yōu)化。在結(jié)合部管理當(dāng)中，“協(xié)調(diào)”是其核心問題，其主要內(nèi)容有：第一，結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)。即對結(jié)合部結(jié)構(gòu)進(jìn)行改善調(diào)整，主要內(nèi)容有優(yōu)化組合、布局調(diào)整、重視環(huán)境因素以及做好順序把握等；第二，行為協(xié)調(diào)。即結(jié)合部不同要素間的行為協(xié)調(diào)，有人機(jī)，人人，機(jī)機(jī)這幾種；第三，功能協(xié)調(diào)。即結(jié)合部當(dāng)中不同要素為了對特定功能進(jìn)行實(shí)現(xiàn)所開展的配合性工作。

3.2 施工安全管理方法

在結(jié)合部管理中，即對結(jié)合部系統(tǒng)當(dāng)中的不同要素做好整合，通過有效方式的應(yīng)用實(shí)現(xiàn)各自積極性的調(diào)動，在形成合力的情況下對“結(jié)合部現(xiàn)象”進(jìn)行消除。其基本方式，即在系統(tǒng)工程原理以及思想進(jìn)行應(yīng)用的基礎(chǔ)上做好結(jié)合部的組織控制，在做好規(guī)律掌握的基礎(chǔ)上以科學(xué)措施的應(yīng)用實(shí)施，以此使其不斷的提高以及完善。其具體步驟為：第一，對所需研究系統(tǒng)的基本結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，將其實(shí)現(xiàn)子系統(tǒng)的拆分，并將子系統(tǒng)進(jìn)一步拆分為要素；第二，對不同要素在某一系統(tǒng)特定功能時(shí)產(chǎn)生的結(jié)合部進(jìn)行列出；第三，以定型的方式對特定功能完成的影響與作用進(jìn)行分析；第四，針對結(jié)合部存在問題做好控制以及協(xié)調(diào)處理。

4 大型既有鐵路線施工結(jié)合部安全管理模式

4.1 施工安全監(jiān)控模型

針對既有鐵路線開展施工活動，首先要建立安全監(jiān)控模型（見圖1），根據(jù)該模型全面落實(shí)各項(xiàng)現(xiàn)場安全管理措施。

4.2 施工安全管理措施

4.2.1 完善施工協(xié)調(diào)機(jī)制

對于結(jié)合部來說，協(xié)調(diào)是重要的工作開展核心，需要通過完善協(xié)調(diào)機(jī)制的建立對施工過程中不同部門間存在的矛盾進(jìn)行解決，以此保障既有線施工的有序、安全進(jìn)行。要想有效實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)機(jī)制的完善，同健全的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、制度具有密不可分的關(guān)系，對此，就需要抽調(diào)具有較強(qiáng)工作能力的人員開展該項(xiàng)工作，并賦予其協(xié)調(diào)、規(guī)范、監(jiān)督以及考核這四項(xiàng)職能，以此更好的開展相關(guān)工作。而在協(xié)調(diào)方面，則通常使用會議制度，就目前會議繁多的情況，就需要對會議的執(zhí)行效果以及過程進(jìn)行積極強(qiáng)化，其主要內(nèi)容有閱讀施工計(jì)劃審查編制會、施工協(xié)調(diào)會、方案審查會以及施工預(yù)備會等。為了對相關(guān)會議的執(zhí)行過程進(jìn)行規(guī)范、實(shí)現(xiàn)既有線施工協(xié)調(diào)機(jī)制的完善，則可以以條例的方式對會議的內(nèi)容、目的、時(shí)間以及地點(diǎn)進(jìn)行明確，并以會議紀(jì)要的方式做好成果保留，以便日后查閱。

4.2.2 施工計(jì)劃與方案管理

在鐵路既有線施工項(xiàng)目中，施工方案與計(jì)劃是非常重要的內(nèi)容，對整個(gè)工程作業(yè)的順利開展具有重要意義。如通過的施工方案以及計(jì)劃存在不合理情況，在實(shí)際作業(yè)中，為了同實(shí)際情況相適應(yīng)，則需要頻繁進(jìn)行更改，并因此使不同部門在實(shí)際施工中存在無序以及混亂情況，并導(dǎo)致安全隱患的發(fā)生。在既有線施工有，需要對申報(bào)、審批制度進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)行，嚴(yán)禁出現(xiàn)超計(jì)劃或計(jì)劃外施工的情況。在實(shí)際方案、計(jì)劃編制時(shí)，需要從以下方面內(nèi)容入手：第一，基本內(nèi)容。包括有配合要求、時(shí)間地點(diǎn)、施工內(nèi)容等情況，當(dāng)存在多項(xiàng)作業(yè)類型時(shí)，則需要做好不同基本情況的明確，保證施工作業(yè)流程以及平行作業(yè)具有順暢的關(guān)系，施工作業(yè)流程計(jì)劃以及示意圖完整、清晰；第二，運(yùn)輸組織方案。對施工所處技術(shù)運(yùn)營條件以及線路級別進(jìn)行明確，對施工區(qū)段、時(shí)間對旅游客車開行的影響以及對設(shè)備正常使用的影響；第三，準(zhǔn)備方案優(yōu)化。對施工設(shè)備狀態(tài)、調(diào)試情況進(jìn)行確認(rèn)，看是否存在遺留問題，對施工機(jī)具、材料以及機(jī)械設(shè)備的運(yùn)輸以及準(zhǔn)備情況進(jìn)行確認(rèn)，并包括有隱蔽設(shè)施以及地下管線的探查情況等。

4.2.3 信息聯(lián)動過程

在鐵路既有線大型施工中，不同部門間具有著較多的信息交互，只有這部分信息傳遞有序，才能夠保障部門得以有序、平穩(wěn)的工作，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)施工安全的保障。在實(shí)際工程建設(shè)中，需要做好以下安全信息的傳遞控制：第一，計(jì)劃下達(dá)流程。對計(jì)劃下達(dá)流程進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)行，對于沒有納入到月度計(jì)劃的項(xiàng)目，不應(yīng)當(dāng)開展施工，如在特殊情況下必須施工，則需要提出申請、做好安全協(xié)議的簽訂，通過主管業(yè)務(wù)處審查，經(jīng)主管運(yùn)輸副局長或總調(diào)度長批準(zhǔn)，由運(yùn)輸處統(tǒng)一安排；第二，調(diào)度命令發(fā)布。對施工調(diào)度命令內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，對命令發(fā)布與監(jiān)控的全覆蓋檢查制度進(jìn)行建立。首先，需要做好調(diào)度命令格式的統(tǒng)一，對命令用于進(jìn)行規(guī)范，對檢查當(dāng)中發(fā)現(xiàn)的問題加大考核力度，以此對調(diào)度命令的完整性以及嚴(yán)肅性作出保證；第三，安全信息傳遞。防護(hù)員的設(shè)置應(yīng)選在視聽條件良好的安全位置，且與施工地點(diǎn)預(yù)留合適的距離，必要時(shí)可設(shè)置中間聯(lián)絡(luò)防護(hù)員，以此保障安全信息的傳遞及時(shí)、有效。

4.2.4 行車地段施工安全防護(hù)措施

①安排施工方案必須以保障行車安全為前提，針對工點(diǎn)實(shí)際情況制定安全作業(yè)措施。

②施工工地未按規(guī)定設(shè)置防護(hù)不準(zhǔn)開工，并不得擅自變更防護(hù)辦法。

③施工前，應(yīng)按審定的方案做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，除對施工人員進(jìn)行安全教育外，并要確認(rèn)信號設(shè)備、機(jī)具、材料齊全完好，封鎖和慢行無差錯(cuò)，防護(hù)已設(shè)好，各項(xiàng)安全措施已落實(shí)，方可發(fā)布施工命令。

④施工中，應(yīng)嚴(yán)格按審定的方案作業(yè)。隨時(shí)掌握進(jìn)度和質(zhì)量；監(jiān)督施工人員執(zhí)行各項(xiàng)安全規(guī)定，消除不安全因素，并經(jīng)常保持與防護(hù)員之間的聯(lián)系。

⑤開通線路前，要認(rèn)真進(jìn)行質(zhì)量檢查，確認(rèn)線路設(shè)備狀態(tài)達(dá)到放行列車條件，材料機(jī)具不侵入限界，做好記錄。列車通過后，要組織復(fù)查整修，確認(rèn)線路，橋隧等設(shè)備已達(dá)到規(guī)定要求并做好記錄后方準(zhǔn)收工。

4.3 安全考核標(biāo)準(zhǔn)

為進(jìn)一步強(qiáng)化和規(guī)范大型既有鐵路線施工安全管理，提高施工天窗兌現(xiàn)率和利用率，確保行車安全和施工任務(wù)的完成，本文根據(jù)鐵道部《鐵路營業(yè)線施工安全管理辦法》（鐵辦〔2012〕280號），制定出大型既有鐵路線施工安全考核標(biāo)準(zhǔn)（見表1）。在實(shí)際施工中，可結(jié)合現(xiàn)場條件對該考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適用性調(diào)整。

5 結(jié)論

安全管理始終是大型既有鐵路線施工中最關(guān)鍵的問題。安全責(zé)任高于一切。本文結(jié)合大型既有鐵路線施工特點(diǎn)及施工中存在的安全問題所提出的安全管理模型，對一般的既有鐵路線施工同樣具有適用性，對施工中存在的結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、功能協(xié)調(diào)等安全組織工作具有一定的參考價(jià)值。但是在實(shí)際項(xiàng)目建設(shè)中，施工單位還需要結(jié)合現(xiàn)場條件對該安全管理措施進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，以適應(yīng)現(xiàn)場施工要求，保障施工項(xiàng)目的安全、順利完成。

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