一種推進(jìn)中國(guó)海島縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的復(fù)合模式的提出

趙樹迪　鄭宇

摘要：中國(guó)海岸線狹長(zhǎng)，海域資源豐富。探尋中國(guó)海島縣域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展新模式對(duì)增強(qiáng)泛海域經(jīng)濟(jì)實(shí)力、鞏固海防進(jìn)而提升綜合國(guó)力具有重大意義。在綜合研究國(guó)內(nèi)外先進(jìn)海島縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的基礎(chǔ)上，立足中國(guó)海洋管理實(shí)際，以山東長(zhǎng)島縣為例，提出了以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為內(nèi)核，海上風(fēng)電、生態(tài)漁業(yè)、低碳旅游、港口貿(mào)易、特色文化等共同推動(dòng)的“五極增長(zhǎng)模式”，并輔以法律、資金等六方面的保障性措施，以期進(jìn)一步壯大藍(lán)色經(jīng)濟(jì)，全方位助力中國(guó)海島縣域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

關(guān)鍵詞：海島縣域經(jīng)濟(jì)；發(fā)展模式；中國(guó)；長(zhǎng)島縣

中圖分類號(hào)：F06 文獻(xiàn)編碼：A DOI：10.3969/j.issn.1003-8256.2017.01.008

0 引言

中國(guó)海洋資源豐富，從北至南依次有渤海、黃海、東海和南海四大海域，有遼東灣、渤海灣等20個(gè)重點(diǎn)海灣，海岸線1.8萬(wàn)千米，總水域面積近300萬(wàn)平方公里（據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》）。海洋經(jīng)濟(jì)（藍(lán)色經(jīng)濟(jì)）作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，正在整個(gè)國(guó)家建設(shè)以及現(xiàn)代化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重大作用。而海島經(jīng)濟(jì)是藍(lán)色經(jīng)濟(jì)中的重要一環(huán)，對(duì)促進(jìn)人海關(guān)系地域耦合系統(tǒng)的良性發(fā)展和維護(hù)海洋生態(tài)的平衡均具有非常重要的作用[1，2]。

在中國(guó)廣闊海域中，超過(guò)500平米的海島有7000余個(gè)，其中人工島多達(dá)400余個(gè)。海島縣是把中國(guó)沿海的群島、列島或獨(dú)立海島， 以有人島群為主體，并包括了鄰近分散的無(wú)人島，按縣級(jí)行政單元的要求組成的一個(gè)整體[1]。中國(guó)共有海島縣（區(qū)）12個(gè)，從北到南依次為遼寧省長(zhǎng)?？h（長(zhǎng)山群島），山東省長(zhǎng)島縣（廟島群島），上海市崇明縣（崇明島，長(zhǎng)興島、橫沙島后并入），浙江省舟山群島分屬嵊泗縣、岱山縣、普陀區(qū)和定海區(qū)4個(gè)縣區(qū)， 玉環(huán)縣（玉環(huán)島和楚門半島）、洞頭縣（洞頭列島）、福建省平潭縣（海壇島等）、東山縣（東山島）和廣東省南澳縣（南澳島）。

縣級(jí)行政單元是中國(guó)基本的行政單元。發(fā)展海島縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)進(jìn)一步開發(fā)利用海洋資源，發(fā)展壯大藍(lán)色經(jīng)濟(jì)進(jìn)而推進(jìn)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)具有重大意義。目前，中國(guó)12個(gè)海島縣雖已經(jīng)開始由單純依賴于海洋生物資源向多渠道開發(fā)海洋綜合資源轉(zhuǎn)變，但基本仍處于以“第二產(chǎn)業(yè)”為主的階段，探尋利于轉(zhuǎn)型的發(fā)展模式成為當(dāng)務(wù)之急。本文在綜合研究國(guó)內(nèi)外海島縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，立足中國(guó)海洋管理實(shí)際，以山東長(zhǎng)島縣為例，提出了以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為內(nèi)核，海上風(fēng)電、生態(tài)漁業(yè)、低碳旅游、港口貿(mào)易、特色文化等共同推動(dòng)的“五極增長(zhǎng)模式”，并輔助以法律、交通、資金、勞動(dòng)力等方面的保障性措施，以期進(jìn)一步壯大藍(lán)色經(jīng)濟(jì)，全方位促進(jìn)中國(guó)海島縣域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

1 文獻(xiàn)回顧與案例選擇

為推進(jìn)海島縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，Xiong Ni， Yanqing Wu等（2012）運(yùn)用多層次模糊綜合評(píng)價(jià)法評(píng)估四種方案，對(duì)崇明縣（世界最大沖擊島嶼）水資源的可持續(xù)利用問(wèn)題進(jìn)行研究，結(jié)果表明污水排放和植被覆蓋率低是阻礙水循環(huán)利用的主要因素[3]。Kai Gu， Geoffrey Wall（2007）對(duì)中國(guó)海南島自20世紀(jì)70年代末期以來(lái)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展軌跡進(jìn)行了回顧和剖析，認(rèn)為在發(fā)展海島經(jīng)濟(jì)過(guò)程中要事先建立切實(shí)可行的土地利用規(guī)劃和社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，避免盲目開發(fā)[4]。國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)中對(duì)海島經(jīng)濟(jì)的研究較為豐富。20世紀(jì)80年代以來(lái)，以張耀光為代表的學(xué)者對(duì)海島縣的功能區(qū)劃分、經(jīng)濟(jì)實(shí)力測(cè)度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)特點(diǎn)以及發(fā)展模式探索等方面進(jìn)行了大量的研究[5-9]。

長(zhǎng)島縣是山東省唯一的海島縣，位于膠東、遼東半島之間，在黃渤海交匯處，地處環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的連接帶，東臨韓國(guó)、日本1。近年來(lái)，長(zhǎng)島縣在海洋資源的開發(fā)利用尤其是海上風(fēng)電等新能源的發(fā)展上成績(jī)斐然，這也是本文選取長(zhǎng)島縣來(lái)演繹“五極增長(zhǎng)模式”的重要原因之一。

2 五極增長(zhǎng)模式及保障性措施

2.1 五極增長(zhǎng)模式

創(chuàng)新是用新的方式創(chuàng)造和分配價(jià)值，既可以是新的產(chǎn)品和服務(wù)也可以是不同的產(chǎn)品制造方法，還可以是嶄新的企業(yè)和行業(yè)的組織形式[10]。從2006年中共中央在全國(guó)科技大會(huì)提出的建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的宏偉目標(biāo)到大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新局面的開展，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)正內(nèi)滲為新階段中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的原動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略在海島縣域經(jīng)濟(jì)的騰飛中仍然具備重大驅(qū)動(dòng)力。由此，本文提出以創(chuàng)新為內(nèi)核的“五極增長(zhǎng)模式”（如圖1所示）。

2.1.1海上風(fēng)電

海島四面環(huán)海，海風(fēng)資源十分豐富，為海上風(fēng)電的實(shí)施提供了得天獨(dú)厚的條件。長(zhǎng)島縣全年有效風(fēng)能時(shí)間高達(dá)2300H，是中國(guó)“三大風(fēng)場(chǎng)”之一。大規(guī)模開發(fā)海上風(fēng)電對(duì)海島縣域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、促進(jìn)與陸域經(jīng)濟(jì)的交流互通、緩解一次能源的壓力以及保護(hù)生態(tài)環(huán)境具有重大意義。

2.1.2生態(tài)漁業(yè)

漁業(yè)是海島縣域經(jīng)濟(jì)最早發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。雖然比較成熟，但仍面臨管理不善、污染嚴(yán)重和過(guò)度捕撈等問(wèn)題。表1顯示的是2015年8月中國(guó)沿海5省份的入海排污口超標(biāo)統(tǒng)計(jì)情況。在所監(jiān)測(cè)的入海排污口污水中，主要超標(biāo)污染物是化學(xué)需氧量（CODcr）、懸浮物和總磷，超標(biāo)率分別為23.4%、21.9%和17.5%。從表1我們可以看出，5省份的平均入海排污口超標(biāo)率竟高達(dá)54.2%。陸域排污不僅對(duì)海島漁業(yè)的發(fā)展帶來(lái)難題，更對(duì)海洋的整體生態(tài)造成惡劣影響。因此，推進(jìn)生態(tài)漁業(yè)的發(fā)展已是當(dāng)務(wù)之急。

2.1.3 低碳旅游

低碳旅游源于低碳經(jīng)濟(jì)2。在應(yīng)對(duì)全球氣候變化問(wèn)題的大環(huán)境下，低碳型道路逐漸成為旅游行業(yè)的新的發(fā)展方向和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。低碳旅游的概念是于2009年5月召開的世界經(jīng)濟(jì)論壇“走向低碳的旅行及旅游業(yè)”的報(bào)告中首次提出[11]。海島旅游具有鮮明特色，是旅游行業(yè)的重要組成部分。針對(duì)中國(guó)海島低碳旅游的發(fā)展模式、難題和對(duì)策等問(wèn)題，張艷玲、安同江等學(xué)者已進(jìn)行過(guò)大量研究[12-14]。旅游歷來(lái)是中國(guó)海島縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的強(qiáng)勁增長(zhǎng)點(diǎn)，我們主要是強(qiáng)調(diào)海島旅游發(fā)展過(guò)程中的“低碳化”。嚴(yán)格控制碳排量對(duì)維持海島生態(tài)平衡大有裨益，對(duì)海島縣域經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展意義深遠(yuǎn)。近年來(lái)，長(zhǎng)島縣在旅游項(xiàng)目選址、城市設(shè)計(jì)規(guī)劃、垃圾處理和海岸線修復(fù)等發(fā)面進(jìn)行了有益探索和實(shí)踐，積極打造“生態(tài)和諧城市”3。

2.1.4 港口貿(mào)易

港口既是一國(guó)對(duì)外貿(mào)易的門戶也是連接水陸交通的重要樞紐。中國(guó)海島多數(shù)是基巖島，避風(fēng)條件良好的港灣眾多，港址資源豐富，且深水逼近島岸，具備建設(shè)大型港口的優(yōu)勢(shì)[15]。而目前，中國(guó)海島中僅有浙江嵊泗縣境內(nèi)的洋山港（依托于上海港）為已開發(fā)的大型港口，其余均為地方性小型港口。通過(guò)合理規(guī)劃，加之海底隧道和跨海大橋的修建，大型海島港口不僅能滿足經(jīng)濟(jì)腹地逐步擴(kuò)大的剛性需求，亦能推動(dòng)海島經(jīng)濟(jì)邁上新的臺(tái)階。長(zhǎng)島港2009年的吞吐量為283.7萬(wàn)噸，處于當(dāng)時(shí)中國(guó)海島港口的中游水準(zhǔn)。長(zhǎng)島港雖不具洋山港、舟山港等非常優(yōu)越的港口條件，但港口經(jīng)濟(jì)在長(zhǎng)島縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中仍占據(jù)相當(dāng)比重。

2.1.5 特色文化

海島縣是海洋文化的重要發(fā)源和傳承地。海洋文化不僅是中國(guó)發(fā)展海洋文化產(chǎn)業(yè)的重要突破口，而且是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)不可或缺的組成部分。因而，海島縣應(yīng)主動(dòng)打破海島封閉性，積極發(fā)展有特色的海洋文化企業(yè)，充分有序地發(fā)掘顯性與隱性海洋文化資源，精心打造海洋文化精品[16]。代表著中國(guó)北方海洋文化的長(zhǎng)島，在全國(guó)乃至世界具有稀缺性、獨(dú)特性和不可替代性，其文化地位和開發(fā)價(jià)值極高4。長(zhǎng)島縣業(yè)已塑造了“中國(guó)·長(zhǎng)島中華媽祖文化節(jié)”和“漁家樂(lè)民俗文化旅游節(jié)”等系列文化與經(jīng)濟(jì)互動(dòng)的全國(guó)性大型品牌活動(dòng)，直接帶動(dòng)長(zhǎng)島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)以更大的競(jìng)爭(zhēng)力走向全國(guó)和世界[17]。

2.2 保障性措施

“五極增長(zhǎng)模式”是本文提出的5種海島縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。而作為該模式的必要補(bǔ)充，政策、資金等保障性措施理應(yīng)發(fā)揮其應(yīng)有的作用：（1）政策保障。海島縣級(jí)政府部門應(yīng)為海島經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供政策支持和保障，鼓勵(lì)“五極增長(zhǎng)模式”中5種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的建設(shè)和發(fā)展；（2）資金支持。海島縣域當(dāng)局應(yīng)積極招商引資，拓寬引資渠道，并為新能源發(fā)展（尤其是海上風(fēng)電）等提供必要的政府補(bǔ)貼；（3）引進(jìn)人才。海島與陸域聯(lián)系不便，對(duì)優(yōu)秀人才的吸引力較低。海島縣政府相關(guān)部門應(yīng)為優(yōu)秀人才創(chuàng)造優(yōu)良的條件，使優(yōu)質(zhì)人才源源不斷地投入到當(dāng)?shù)睾u縣的建設(shè)發(fā)展中。（4）改善交通。海島縣政府不僅要著力優(yōu)化島內(nèi)道路交通網(wǎng)絡(luò)布局、提升島內(nèi)公路質(zhì)量，更要舉措加強(qiáng)海島與外界聯(lián)系（橋隧船等方式）。此外，對(duì)旅游車輛、船舶的改造升級(jí)亦尤為重要。（5）維持生態(tài)平衡。海島具有生態(tài)環(huán)境脆弱、生態(tài)承受能力偏低等特點(diǎn)，因此在發(fā)展海島經(jīng)濟(jì)中要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)資源利用率提高與生態(tài)環(huán)境代價(jià)的降低。（6）推動(dòng)技術(shù)研發(fā)。這是“五極增長(zhǎng)模式”中創(chuàng)新內(nèi)核的最顯著表征。研究表明，技術(shù)因素對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)保持著上升的趨勢(shì)。技術(shù)進(jìn)步會(huì)大幅度提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，并形成新的經(jīng)濟(jì)部門，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性變化，從而推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)[18]。技術(shù)進(jìn)步亦會(huì)有效提高對(duì)海洋等自然資源的利用率，彌補(bǔ)了海島縣域在常規(guī)能源方面貧瘠的缺陷。

值得指出的是，海島縣在資金、對(duì)外交通、技術(shù)研發(fā)和人才引進(jìn)等諸多方面均需要上級(jí)政府部門的支持。而中國(guó)省直管縣的試點(diǎn)已經(jīng)證明了其在資源調(diào)度、重點(diǎn)扶持等方面的優(yōu)越性。因此這里我們倡導(dǎo)海島縣省直管，為海島縣的發(fā)展進(jìn)行必要的政策傾斜。

3 結(jié)束語(yǔ)

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，探尋中國(guó)海島縣域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展新模式對(duì)增強(qiáng)泛海域經(jīng)濟(jì)實(shí)力、鞏固海防進(jìn)而提升綜合國(guó)力具有重大意義。本文立足中國(guó)實(shí)際，提出了以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為內(nèi)核，海上風(fēng)電、生態(tài)漁業(yè)、低碳旅游、港口貿(mào)易和特色文化等五大產(chǎn)業(yè)共同拉動(dòng)海島縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“五極增長(zhǎng)模式”，并以山東長(zhǎng)島縣的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)其進(jìn)行了演繹。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的騰飛，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新局面的開展，國(guó)家對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策支持等均給中國(guó)海島縣域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展帶來(lái)良好機(jī)遇。然而，挑戰(zhàn)亦存。2015年10月，跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）12個(gè)談判國(guó)在美國(guó)亞特蘭大達(dá)成基本協(xié)議。中國(guó)海島縣中的港口（尤其是大型對(duì)外港口）貿(mào)易必然會(huì)受影響。此外，交通條件的限制、氣候的多變均為海島縣的發(fā)展帶來(lái)挑戰(zhàn)。如何抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，不僅是對(duì)海島縣政策當(dāng)局的考驗(yàn)，也是對(duì)縣內(nèi)企業(yè)和居民等各方面的考驗(yàn)。本文在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式上的創(chuàng)新期望能予海島縣政策當(dāng)局以借鑒和參考，當(dāng)然問(wèn)責(zé)自負(fù)。

注釋：

1 長(zhǎng)島縣人民政府官方網(wǎng)站http：//www.changdao.gov.cn/.

2 2003年英國(guó)能源白皮書《我們能源的未來(lái)：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》中首次提出.

3 海洋財(cái)富網(wǎng)http：//www.hycfw.com/hywh/whddt/2010/09/01/68858.html.

4 中國(guó)社科院文化研究中心副主任張曉明.

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（編輯：張萌）

Abstract： China's coastline is very long， with rich marine resources. Under the new economic normality， it has great significance to explore new model to assess economic growth of China's island counties. Based on the studies of the model to assess economic growth of island counties， this paper presents a model in the case of Changdao County. This model contains the offshore wind power， ecosystem approach to fisheries， low carbon tourism， port trade and cultural characteristics， which is driven by innovation for the engine. Also it has guaranteed six areas of legal， financial， etc. This is the "Five poles growth model".

Keywords： Island county economy；Development model；China；Changdao County