提高民主黨派履職水平的思考

楊宗科

中共十八屆六中全會(huì)深入研究全面從嚴(yán)治黨的重大議程，著力貫徹以習(xí)近平同志為核心的中共中央提出的新理念、新思想、新戰(zhàn)略，取得一系列政治成果、思想成果和制度成果。全會(huì)審議通過《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，正式提出“以習(xí)近平同志為核心的黨中央”，意義尤其重大，影響極為深遠(yuǎn)?？梢哉f，執(zhí)政黨的管黨治黨工作取得了偉大的歷史性成就，執(zhí)政能力和作風(fēng)建設(shè)水平有了根本性提高。作為與中國共產(chǎn)黨親密合作的友黨，民主黨派如何能夠與時(shí)俱進(jìn)，提高作為參政黨履行職能的水平？筆者以為，這個(gè)問題是民主黨派在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商這一基本政治制度下發(fā)揮作用、體現(xiàn)價(jià)值的重要內(nèi)容，是民主黨派與中國共產(chǎn)黨長期共存、與時(shí)俱進(jìn)、不斷發(fā)展的前提條件。

民進(jìn)十大之后，民進(jìn)中央將凝聚全會(huì)的思想政治共識總結(jié)表達(dá)為“三個(gè)認(rèn)同”——道路認(rèn)同、目標(biāo)認(rèn)同和價(jià)值認(rèn)同。提出秉承“為執(zhí)政黨助力、為國家盡責(zé)、為人民服務(wù)”的責(zé)任心和使命感。這都是民進(jìn)優(yōu)良傳統(tǒng)在當(dāng)代的演繹，體現(xiàn)出民進(jìn)中央帶領(lǐng)16萬民進(jìn)會(huì)員，牢記“只有跟著共產(chǎn)黨走，才是在正道上行”的政治囑托。在作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨治黨治國能力不斷提高的新形勢下，民主黨派必須與時(shí)俱進(jìn)，提高自身建設(shè)水平。如何提高自身建設(shè)水平，筆者認(rèn)為以下三個(gè)問題值得考慮。

一、提高民主黨派履行參政黨職能水平重要而且緊迫

在我國，民主黨派作為參政黨的性質(zhì)和地位是歷史形成的，并且在現(xiàn)行憲法序言中作了原則性規(guī)定。1989年12月發(fā)布的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》首次明確了“各民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和一部分擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者的政治聯(lián)盟，是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，同中共通力合作、共同致力于社會(huì)主義事業(yè)的親密友黨，是參政黨”。2005年頒發(fā)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》再次指出，民主黨派參政的基本點(diǎn)是：參加國家政權(quán)，參與國家大政方針和國家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國家事務(wù)的管理，參與國家方針、政策、法律、法規(guī)的制定執(zhí)行。2013年2月，中共中央總書記習(xí)近平在中共中央召開的黨外人士迎春座談會(huì)上指出，“各民主黨派是同中國共產(chǎn)黨通力合作的中國特色社會(huì)主義參政黨”。2015年，《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》頒布，通過黨內(nèi)法規(guī)形式對于民主黨派的參政黨職能進(jìn)一步完善和強(qiáng)化?？梢哉f，這都是衡量民主黨派履行參政黨職能水平的基本依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。

分析政黨履行職能的水平，可以從兩個(gè)方面來進(jìn)行歷史的和橫向的比較，一是看政黨為了適應(yīng)履職需要所進(jìn)行的自身建設(shè)和內(nèi)部治理情況，二是履行政黨職能發(fā)揮作用的效果。從20世紀(jì)80年代我國參政黨性質(zhì)地位明確以來的履職實(shí)踐看，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各民主黨派尤其是在中央層面，比較好地履行了參政黨職能，政治協(xié)商有高度，參政議政有效度，民主監(jiān)督有力度，對于推進(jìn)中國特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)、鞏固和完善中國特色社會(huì)主義政黨制度作出了重要貢獻(xiàn)。同時(shí)，民主黨派成員數(shù)量隨著改革開放大幅度增加，民主黨派各級領(lǐng)導(dǎo)班子的政治交接被提到重要議程并且穩(wěn)步推進(jìn)。

從中共十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的中共中央提出了一系列治國理政新思想，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，在這樣新的歷史條件下，執(zhí)政黨在全面深化改革、全面依法治國，特別是全面從嚴(yán)治黨方面，建立健全了一系列體制機(jī)制，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)措施有力，領(lǐng)導(dǎo)能力、執(zhí)政能力顯著加強(qiáng)，履行執(zhí)政黨職能的水平大幅度提高，不斷提高執(zhí)政水平已經(jīng)走上了制度化良性運(yùn)行軌道。在全國人民心目中豎立起執(zhí)政為民、敢于擔(dān)當(dāng)、務(wù)實(shí)清廉、堅(jiān)強(qiáng)有力的良好形象。但是，與執(zhí)政黨相比較，民主黨派在加強(qiáng)參政黨能力建設(shè)和提高履行參政黨職能水平方面，比如開展堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)、干部培訓(xùn)教育活動(dòng)等等，明顯滯后。甚至有人認(rèn)為，民主黨派是參政黨，不需要從嚴(yán)治理，不需要“兩學(xué)一做”，還有人把民主黨派身份的領(lǐng)導(dǎo)干部不參加“為民務(wù)實(shí)清廉”為主題的學(xué)習(xí)教育實(shí)踐活動(dòng)看成是一種“福利”，自甘落后。這些想法是不正確的，民主黨派也需要從嚴(yán)治黨。

如果我們按照民主黨派履行參政黨職能的法規(guī)制度要求作為標(biāo)準(zhǔn)，以執(zhí)政黨為參照，那么，目前我國民主黨派成員總體素質(zhì)，以及履行參政黨職能的能力和水平呈現(xiàn)出黨派之間不平衡，呈現(xiàn)出從中央到地方對于自身建設(shè)重視程度明顯遞減的狀況。民主黨派成員領(lǐng)導(dǎo)干部往往業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力較高，綜合領(lǐng)導(dǎo)能力總體比較低?？梢哉f，民主黨派隊(duì)伍建設(shè)特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)狀況，能否很好地履行參政黨職能，能否適應(yīng)中共中央實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的要求，值得深思。因此，在新的歷史時(shí)期，全面提高民主黨派履行參政黨職能水平，具有重要的歷史意義和現(xiàn)實(shí)緊迫性。

二、以黨為師，推動(dòng)實(shí)施民主黨派自身建設(shè)“同步工程”

我國的多黨合作制度是中國特色社會(huì)主義政治制度的重要組成部分，執(zhí)政黨能力水平提高了，民主黨派能力水平也應(yīng)當(dāng)同步隨著提高，這樣才能履行好“參政議政、民主監(jiān)督，參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商”的基本職能。否則，如果出現(xiàn)能力短板、水平漏洞，就會(huì)出現(xiàn)政治不和諧，這不符合多黨合作的要求。因此，民主黨派在能力建設(shè)和履行職能上，也應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“榮辱與共”、“同向同步”。為此，筆者建議民主黨派應(yīng)該推進(jìn)實(shí)施與中共中央加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)和提高執(zhí)政黨水平相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)的自身建設(shè)“同步工程”，全面提高民主黨派成員的參政黨意識和能力。

加強(qiáng)思想建設(shè)是提高民主黨派履職水平的前提。民主黨派要教育成員不忘初心，發(fā)揚(yáng)自我教育的優(yōu)良傳統(tǒng)，對成員加強(qiáng)思想政治工作，深入進(jìn)行中國特色社會(huì)主義理論、堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則和反對資產(chǎn)階級自由化的教育、愛國主義教育、國情教育以及民主黨派同中共長期合作的優(yōu)良傳統(tǒng)的教育等等。對于擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職位的成員，要充分利用黨校、干部學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院等平臺(tái)，加強(qiáng)思想政治教育，不斷增強(qiáng)政治共識。考慮到民主黨派成員各單位人少、分散、聯(lián)系途徑少等特點(diǎn)，要建立和完善培訓(xùn)教育體系，形成換屆必培、提職必培、轉(zhuǎn)崗必培、入會(huì)必培的培訓(xùn)教育機(jī)制，把培訓(xùn)教育作為提高民主黨派成員思想政治水平的主要途徑。民主黨派主辦的報(bào)刊要加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究，宣傳國家的方針政策，辦出自己的特色。

加強(qiáng)組織建設(shè)特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是提高民主黨派履職水平的核心。各民主黨派吸收新成員要注意政治質(zhì)量，德才并重。發(fā)展組織要堅(jiān)持已協(xié)商確定的范圍和對象，堅(jiān)持“三個(gè)為主”，預(yù)防個(gè)別有極端思想或者傾向的人士帶著特殊動(dòng)機(jī)、抱著特殊目的進(jìn)入民主黨派隊(duì)伍。要積極培養(yǎng)一批擁護(hù)四項(xiàng)基本原則、擁護(hù)改革開放，有一定群眾基礎(chǔ)和組織領(lǐng)導(dǎo)能力，具有一定的社會(huì)影響力和代表性的中青年，逐步充實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)班子。要有針對性地提高領(lǐng)導(dǎo)班子成員政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力、解決自身問題能力。

加強(qiáng)制度建設(shè)是提高民主黨派履職水平的關(guān)鍵。沒有規(guī)矩不成方圓。民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政是中國共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力的基本要求，同樣道理，民主參政、科學(xué)參政、依法參政也應(yīng)該是民主黨派提高履行參政黨職能水平的基本要求。因此，在全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的新的歷史條件下，加強(qiáng)包括組織發(fā)展、議事決策、干部人事、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)等等在內(nèi)的各項(xiàng)制度建設(shè)，尤為重要。加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)是提高民主黨派履職水平的重要保證。民主黨派機(jī)關(guān)是民主黨派成員之家，提高機(jī)關(guān)干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，搞好參政議政服務(wù)，才能不斷推進(jìn)履職水平的提高。

三、加強(qiáng)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，建立執(zhí)政黨與參政黨黨建工作聯(lián)進(jìn)機(jī)制和民主黨派之間聯(lián)動(dòng)機(jī)制

在我國，多黨合作必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派合作的政治基礎(chǔ)。同時(shí)，中共對各民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向和重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)民主黨派自身建設(shè)，主要靠民主黨派自己的自覺行動(dòng)，但是，也離不開共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和支持。中共各級黨委應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)和改善對民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)和發(fā)展同民主黨派的合作，引導(dǎo)支持各民主黨派提高履職水平，為社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)服務(wù)，為推進(jìn)“一國兩制”，實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一服務(wù)。《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》第十五條規(guī)定：“各級黨委應(yīng)當(dāng)支持民主黨派和無黨派人士加強(qiáng)自身建設(shè)。（一）支持民主黨派加強(qiáng)思想建設(shè)，鞏固共同思想政治基礎(chǔ) ；（二）支持民主黨派加強(qiáng)組織建設(shè)，做好組織發(fā)展和成員教育管理工作；（三）支持民主黨派加強(qiáng)制度建設(shè)，完善內(nèi)部管理和監(jiān)督制度，健全各項(xiàng)工作機(jī)制 ；（四）支持民主黨派加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)，提升干部隊(duì)伍素質(zhì)，協(xié)調(diào)解決機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)、辦公場所、干部交流和掛職鍛煉等方面的問題?！币虼?，有必要建立健全執(zhí)政黨與參政黨黨建工作聯(lián)進(jìn)機(jī)制和民主黨派之間聯(lián)動(dòng)機(jī)制。執(zhí)政黨與參政黨黨建工作聯(lián)進(jìn)機(jī)制就是要形成民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)、提高履職水平，要緊緊跟進(jìn)共產(chǎn)黨的黨建工作，要與共產(chǎn)黨保持與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢，以民主黨派成員的進(jìn)步性來適應(yīng)共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性和純潔性。民主黨派之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制就是各民主黨派在自身建設(shè)提高履職能力水平方面，互相學(xué)習(xí)、互相借鑒、互相促進(jìn)、共同提高。建立健全執(zhí)政黨與參政黨黨建工作聯(lián)進(jìn)機(jī)制和民主黨派之間聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并且使其良好運(yùn)行，新的歷史時(shí)期提高民主黨派履行參政黨職能水平的歷史任務(wù)才能落在實(shí)處。

（作者系民進(jìn)陜西省委會(huì)副主委、陜西警官職業(yè)學(xué)院院長）