民主黨派參與脫貧攻堅(jiān)的思考與建議

湘進(jìn)

中共十八大以來，中共中央把扶貧開發(fā)工作納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，作為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)，擺在了更加突出的位置。作為中國特色社會(huì)主義參政黨，參與脫貧攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是包括民進(jìn)在內(nèi)的各民主黨派義不容辭的責(zé)任，也是民進(jìn)繼承傳統(tǒng)、實(shí)現(xiàn)價(jià)值追求、履行參政黨職責(zé)的應(yīng)有之義。民進(jìn)應(yīng)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，組織廣大會(huì)員，發(fā)揮自身優(yōu)勢，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)貢獻(xiàn)智慧和力量。

一、履行黨派職能，實(shí)現(xiàn)四個(gè)結(jié)合

2016年年初，民進(jìn)中央對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作開展了大調(diào)研，進(jìn)行了總動(dòng)員，作出了具體部署。要求全體會(huì)員不當(dāng)看客、俯下身子、投入其中，以實(shí)際行動(dòng)自覺參與脫貧攻堅(jiān)的偉大事業(yè)中。

（一）實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與參政議政相結(jié)合，找準(zhǔn)問題，提出建議。近年來，各級(jí)民進(jìn)組織發(fā)揮自身優(yōu)勢，抓住影響脫貧的重大問題，深入研究，為中共黨委和政府制定扶貧政策出謀劃策，提出了許多有價(jià)值的意見和建議，產(chǎn)生了良好效果?，F(xiàn)階段各級(jí)民進(jìn)組織更應(yīng)發(fā)動(dòng)會(huì)員深入實(shí)際、找準(zhǔn)問題、理清責(zé)任、貢獻(xiàn)智慧，要充分利用現(xiàn)有參政議政平臺(tái)，提出真知灼見。

（二）實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與民主監(jiān)督相結(jié)合，使脫貧攻堅(jiān)經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。一是要選準(zhǔn)監(jiān)督主題。脫貧攻堅(jiān)涉及方方面面，需要關(guān)注的問題很多，參政黨要將其全部納入監(jiān)督范圍既不現(xiàn)實(shí)也不可能。應(yīng)從小處著手，圍繞重大政策落實(shí)、重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施、扶貧資金使用等方面情況，確定相應(yīng)主題，對(duì)相關(guān)職能部門進(jìn)行有序的集中監(jiān)督。二是要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)督方式。以推進(jìn)民主監(jiān)督委派制度為抓手，多級(jí)聯(lián)動(dòng)、上下溝通，遴選會(huì)內(nèi)人大代表、政協(xié)委員、相關(guān)專家組成民主監(jiān)督小組，對(duì)相關(guān)職能部門進(jìn)行“一對(duì)一”監(jiān)督，提高監(jiān)督的組織化、專業(yè)化程度。圍繞精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧開展專題協(xié)商，為實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)凝聚共識(shí)、獻(xiàn)計(jì)出力。三是要運(yùn)用監(jiān)督成果。民主黨派的監(jiān)督雖然缺乏剛性約束，但不能一督了之，要積極促成監(jiān)督成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用。對(duì)于監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)反饋給中共黨委政府，由黨委政府責(zé)令相關(guān)部門整改落實(shí)，并適時(shí)組織“回頭看”的跟蹤。

（三）實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與社會(huì)服務(wù)相結(jié)合，集中有限資源，精準(zhǔn)發(fā)力。精準(zhǔn)扶貧是當(dāng)前我們國家的“大事”，民進(jìn)的社會(huì)服務(wù)要與精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接，資金、資源、人才要向精準(zhǔn)扶貧集中，工作重心要向精準(zhǔn)扶貧聚焦，力求集中力量，精準(zhǔn)發(fā)力，由點(diǎn)到面取得扶貧工作的最佳效果。

（四）實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧與自身建設(shè)相結(jié)合，在脫貧攻堅(jiān)中錘煉隊(duì)伍。民進(jìn)組織要積極搭建平臺(tái)，讓盡可能多的會(huì)員參與其中，得到鍛煉和提高。同時(shí)，也要根據(jù)精準(zhǔn)扶貧的需要，發(fā)展相應(yīng)的人才入會(huì)，補(bǔ)齊人才短板，夯實(shí)高素質(zhì)參政黨自身建設(shè)的基礎(chǔ)。民進(jìn)組織可以將會(huì)員參與精準(zhǔn)扶貧的表現(xiàn)進(jìn)行量化考核，作為后備干部隊(duì)伍建設(shè)、代表人物政治安排、骨干會(huì)員實(shí)職推薦的重要依據(jù)，通過精準(zhǔn)扶貧鍛煉和培養(yǎng)干部，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧和自身建設(shè)兩不誤，推動(dòng)自身建設(shè)上新臺(tái)階。

二、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，廓清五個(gè)重點(diǎn)

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是我國實(shí)現(xiàn)深化改革、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，也需要有創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的思維，廓清以下五個(gè)重點(diǎn)：

（一）發(fā)揮三個(gè)優(yōu)勢，為脫貧攻堅(jiān)貢獻(xiàn)民進(jìn)智慧和力量。一是發(fā)揮地位超脫優(yōu)勢，為精準(zhǔn)識(shí)貧、精準(zhǔn)扶貧建言獻(xiàn)策。作為參政黨，要敢于擔(dān)當(dāng)，真誠建言，在項(xiàng)目實(shí)施、資金管理使用、干部責(zé)任等方面做好民主監(jiān)督。在民主監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)問題、直面問題，就精準(zhǔn)識(shí)貧、扶貧政策落地情況等問題開展專項(xiàng)調(diào)研、監(jiān)督，加強(qiáng)協(xié)商溝通，共同推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作。二是發(fā)揮聯(lián)系廣泛優(yōu)勢，為精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧凝聚力量。充分發(fā)揮民進(jìn)會(huì)員，尤其是會(huì)員企業(yè)家的作用，鼓勵(lì)社會(huì)組織、各類非公有制企業(yè)及個(gè)人，采取自愿包干、定向扶助等方式參與精準(zhǔn)扶貧，并通過各種途徑引導(dǎo)海內(nèi)外愛心人士參與到精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中。各級(jí)組織和會(huì)員更應(yīng)發(fā)揮教育和文化的張力，增強(qiáng)貧困地區(qū)群眾戰(zhàn)勝貧困的信心和決心。三是發(fā)揮橋梁紐帶優(yōu)勢，協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、增進(jìn)共識(shí)。作為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁與紐帶，民進(jìn)應(yīng)經(jīng)常組織會(huì)員深入到貧困群眾中去，宣傳執(zhí)政黨和政府的惠民政策，了解他們的實(shí)際需要，參與到協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾的工作中，團(tuán)結(jié)群眾，營造寬松和諧、共同發(fā)展的社會(huì)氛圍，形成維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧的強(qiáng)大正能量。

（二）整合四種資源，形成脫貧攻堅(jiān)強(qiáng)大合力。一是要加強(qiáng)各民主黨派之間的合作。各民主黨派各具優(yōu)勢，集聚了各個(gè)領(lǐng)域的優(yōu)勢人才。應(yīng)突破黨派資源分散弊端，整合力量、集聚資源，通過各方力量在人才、資金、信息、技術(shù)等方面的“大合作”、“大聯(lián)動(dòng)”，讓有限的資源發(fā)揮出最大作用。二是要加強(qiáng)與黨政部門的合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。加強(qiáng)與職能部門的合作，與中共黨委政府的工作部署相結(jié)合，充分利用人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢，組織會(huì)員志愿者精準(zhǔn)“會(huì)診”、精準(zhǔn)施策，使服務(wù)對(duì)象得到更多實(shí)惠。三是要整合民進(jìn)會(huì)內(nèi)各級(jí)組織的資源，形成整體合力。為助力打贏脫貧攻堅(jiān)的硬仗，必須集聚民進(jìn)會(huì)內(nèi)全力，上下級(jí)組織之間，同級(jí)地方組織之間，上下左右聯(lián)動(dòng)，以點(diǎn)帶面，形成突破。四是要整合社會(huì)資源，開門扶貧。加強(qiáng)同社會(huì)愛心人士及各類公益慈善組織的聯(lián)系，搭建社會(huì)力量參與精準(zhǔn)扶貧的信息平臺(tái)，引導(dǎo)社會(huì)各方力量積極參與精準(zhǔn)扶貧工作。

（三）搭建扶貧平臺(tái)，為會(huì)員廣泛參與脫貧攻堅(jiān)創(chuàng)造條件。扶貧工作要改變“碎片化”、“撒芝麻鹽”現(xiàn)象，就需要搭建能夠發(fā)揮民進(jìn)會(huì)員的資源優(yōu)勢、專業(yè)特長和服務(wù)特色、全體會(huì)員便于參與的扶貧平臺(tái)。通過領(lǐng)導(dǎo)示范帶動(dòng)、廣大會(huì)員廣泛參與，形成扶貧攻堅(jiān)合力。江西民進(jìn)開展的微公益活動(dòng)和湖南民進(jìn)的企業(yè)家會(huì)員發(fā)揮扶貧攻堅(jiān)主力軍作用，就是多年探索的有益經(jīng)驗(yàn)，值得推廣。

（四）打造扶貧工作品牌，彰顯示范引領(lǐng)作用。一是要用好用活現(xiàn)有品牌。吸引海內(nèi)外人士參與到精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中。發(fā)揮已有社會(huì)服務(wù)品牌的示范引領(lǐng)效應(yīng)，打造民進(jìn)精準(zhǔn)扶貧品牌，集中力量，以點(diǎn)帶面形成突破，應(yīng)成為民進(jìn)組織參與脫貧攻堅(jiān)的一種模式。二是要發(fā)揮界別優(yōu)勢，深入開展教育扶貧。扶貧尚可主要依靠項(xiàng)目、資金和設(shè)備，脫貧則只有依靠教育助力其主體內(nèi)在素質(zhì)提升、能力成長，特別是觀念、意識(shí)的轉(zhuǎn)變。讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。三是突出民進(jìn)特色，推動(dòng)文化惠民扶貧。文化的張力是絕不容小視的。文化也是民進(jìn)的主要特色，開展文化惠民扶貧，更具有長久、持續(xù)的發(fā)展動(dòng)力。

（五）務(wù)求取得扶貧實(shí)效。應(yīng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，將民進(jìn)會(huì)員的優(yōu)勢和貧困村戶的需求精準(zhǔn)對(duì)接，開展面向農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)管理、科技推廣、信息技術(shù)等服務(wù)，解決貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)中的相應(yīng)問題；根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，幫助組建種植、養(yǎng)殖、勞務(wù)、電商、鄉(xiāng)村旅游、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等培訓(xùn)小組或?qū)I(yè)合作社；分析不同致貧原因，組建醫(yī)療、文化、科普、法律等各類專業(yè)小組，為困難群眾排憂解難；選擇典型貧困片帶，組建跨區(qū)域綜合調(diào)研小組，為整體脫貧開展服務(wù)、提出意見建議；利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開展精準(zhǔn)識(shí)貧，優(yōu)化精準(zhǔn)扶貧資源配置。

三、構(gòu)建長效機(jī)制，著力六大轉(zhuǎn)變

（一）要從扶貧為主向扶志為主轉(zhuǎn)變。扶貧先扶志。扶貧工作僅靠外界的幫扶還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要引導(dǎo)貧困農(nóng)民自己樹立脫貧的意愿，真正肯干、能干、踏實(shí)干。要通過進(jìn)村入戶，開展耐心細(xì)致的工作，切實(shí)改變扶貧對(duì)象安于現(xiàn)狀甚至“等靠要”的思想。

（二）要從單一扶貧向多向扶貧轉(zhuǎn)變。精準(zhǔn)扶貧要出成效，就必須改變單一做好事的扶貧模式，向發(fā)動(dòng)社會(huì)扶貧、行業(yè)扶貧、駐村幫扶、對(duì)口支援等多方位扶貧幫困轉(zhuǎn)變，形成百花齊放、奮發(fā)向上的生動(dòng)局面。

（三）要從大水“漫灌”向精準(zhǔn)“滴灌”轉(zhuǎn)變。要改變過去較多停留在捐資助學(xué)、送醫(yī)送藥、義務(wù)咨詢上等內(nèi)容隨意，主題單一，缺乏針對(duì)性、連續(xù)性、連貫性的服務(wù)。應(yīng)全面分析貧困村、貧困戶情況，找準(zhǔn)致貧病根，完善工作規(guī)劃，一村一策、一戶一法，發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)、培訓(xùn)什么技能、改善什么基礎(chǔ)設(shè)施等等都要確定下來，并明確具體目標(biāo)、著力重點(diǎn)、措施辦法、責(zé)任主體、完成時(shí)限，形成環(huán)環(huán)相扣、銜接緊密的工作鏈條，確保各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。要充分考慮幫扶措施的實(shí)效性和長遠(yuǎn)性，力促引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)企業(yè)、智力聚集的技術(shù)培訓(xùn)等生根、開花、結(jié)果。

（四）要從偏重“給資金”向 “斬窮根”轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新扶貧資金投入與使用機(jī)制，建立龍頭企業(yè)、合作組織、致富能手和貧困農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)入股參與“保底分紅”，增加租金、股金和薪金收入，引導(dǎo)群眾學(xué)習(xí)、接受、運(yùn)用新知識(shí)新技能，不斷增強(qiáng)脫貧致富能力，真正幫助每個(gè)貧困戶斬?cái)喔F根。利用民進(jìn)聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢、多渠道牽線搭橋，介紹農(nóng)村剩余勞動(dòng)力到企業(yè)務(wù)工創(chuàng)收；倡導(dǎo)有經(jīng)濟(jì)實(shí)體的會(huì)員，在所在企業(yè)、組織吸納和安置困難群眾，拓寬困難群眾致富增收渠道；引導(dǎo)各界愛心人士和會(huì)內(nèi)企業(yè)家積極參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)；組織專家和技術(shù)人員，手把手地教學(xué)、面對(duì)面地講解，增強(qiáng)群眾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能和脫貧致富的信心。

（五）要從單純扶產(chǎn)品到扶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。扶貧開發(fā)的核心問題是產(chǎn)業(yè)扶貧，一定要將扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展與扶貧對(duì)象自身的意愿、特點(diǎn)結(jié)合起來，走一條“資金跟著窮人走，窮人跟著能人走，能人窮人跟著產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目走，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跟著市場走”的精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧路子。

（六）要從短期行為向著眼長遠(yuǎn)轉(zhuǎn)變。要拔除窮根非一朝一夕之功。精準(zhǔn)扶貧既要有只爭朝夕、時(shí)不我待的緊迫感，又要樹立長期作戰(zhàn)的思想。要制訂周密的計(jì)劃，有重點(diǎn)、有步驟地深入推進(jìn)。深入開展以結(jié)政策對(duì)子幫先進(jìn)觀念入腦、結(jié)科技對(duì)子幫致富技能入行、結(jié)產(chǎn)業(yè)對(duì)子幫致富項(xiàng)目入戶為內(nèi)容的“結(jié)對(duì)幫扶”活動(dòng)，大力推廣合作互助模式，引進(jìn)推廣新品種、新技術(shù)，為農(nóng)戶發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)提供有力支持。