人大代表如何實(shí)現(xiàn)“代表性”

□本刊記者 ■特邀嘉賓 龔宏齡

人大代表如何實(shí)現(xiàn)“代表性”

□本刊記者 ■特邀嘉賓 龔宏齡

代表與選民之間究竟是一種什么樣的關(guān)系，人大代表究竟代表誰(shuí)，又代表具體的什么利益?這些問(wèn)題都需要進(jìn)一步厘清，以充分體現(xiàn)人大代表的“代表性”。

“代表性”的困境

□隨著經(jīng)濟(jì)條件的改善和文化水平的提高，人們的政治參與意識(shí)日趨強(qiáng)烈，對(duì)于人大代表的期望值也越來(lái)越高。然而，這一與日俱增的期望同現(xiàn)實(shí)狀況之間的矛盾已逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，人們開(kāi)始反思人大代表的“代表性”。對(duì)此，您是如何看待的？

■要緩解這一矛盾首先得弄清楚“代表性”的內(nèi)涵，即對(duì)人大代表權(quán)力來(lái)源的追溯。

人民對(duì)代表的授權(quán)一般通過(guò)選舉過(guò)程來(lái)實(shí)現(xiàn)，在自由公正的選舉常態(tài)下，對(duì)代表“代表誰(shuí)”的問(wèn)題是有基本共識(shí)的。如果是人民授權(quán)就理應(yīng)代表人民。但“人民”不是當(dāng)權(quán)者或野心家隨意構(gòu)建的用以達(dá)成其特殊目的的抽象體，它由千差萬(wàn)別的，有著不同利益、偏好和價(jià)值取向的公民集合而成。因此，人大代表必須為高度異質(zhì)的、多元化的社會(huì)成員代言，承擔(dān)起實(shí)現(xiàn)和維護(hù)廣泛的、多層次的民眾利益的重任。

□如何來(lái)判斷人大代表代表了各個(gè)層次民眾的利益，能否通過(guò)確定各類代表比例的辦法來(lái)保證社會(huì)各階層、各利益群體訴求得到表達(dá)與實(shí)現(xiàn)？

■對(duì)于人大代表的“代表性”，一直以來(lái)存在某些理解上的偏差，比如簡(jiǎn)單地認(rèn)為“某個(gè)階層或人群的代表必然是這個(gè)階層或群體中的成員”。

這種認(rèn)識(shí)顛倒了代表與選民關(guān)系的秩序。代表應(yīng)當(dāng)代表所在選區(qū)、選民的意志，但這并不是強(qiáng)調(diào)這個(gè)代表就必須是來(lái)自他所代表的選區(qū)或選民群體。社會(huì)群體交錯(cuò)復(fù)雜，階層與階層之間、群體之間甚至區(qū)域之間相互交叉融合，很難通過(guò)職業(yè)、性別、人數(shù)、財(cái)產(chǎn)或其他可計(jì)量的指標(biāo)和數(shù)據(jù)直接獲得對(duì)社會(huì)階層和群體的判斷。此外，在多元社會(huì)中，人的身份具有重疊性，人的行為受到來(lái)自各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域的交叉壓力的影響，因此很難準(zhǔn)確判斷一個(gè)人是來(lái)自哪一個(gè)社會(huì)階層、群體或行業(yè)。

□不少人擔(dān)心，即使代表來(lái)自與其身份一致的某個(gè)階層或人群，也難以確保這些代表能夠并且愿意擔(dān)當(dāng)應(yīng)有的重任。您是否同意這一觀點(diǎn)？

■是的。盡管我們強(qiáng)調(diào)人大代表的平民化，強(qiáng)調(diào)一名合格的代表首先應(yīng)當(dāng)是一個(gè)良好的社會(huì)調(diào)查員和實(shí)踐者，但并不意味著可以忽視代表的素質(zhì)，尤其是參政議政能力，包括溝通能力、綜合表達(dá)能力以及協(xié)調(diào)能力，這些是人大代表充分履行代表職責(zé)的必要條件；也不意味著可以無(wú)視代表的代表意識(shí)，有的代表雖然具備履職的各種條件和智識(shí)能力，但往往將人大代表這一稱謂當(dāng)成是榮譽(yù)頭銜，或者是為自己增值的手段，他們熱心的是個(gè)人或小團(tuán)體的特殊利益，而怠于關(guān)注和維護(hù)他所代表的階層或群體的公共福祉。

找準(zhǔn)角色定位

□不少學(xué)者指出，目前存在這樣的窘境：代表無(wú)法體會(huì)到權(quán)力來(lái)自選民，弄不清楚到底應(yīng)向誰(shuí)負(fù)責(zé)；同時(shí)，相當(dāng)部分民眾也搞不明白，很難有自己是授權(quán)人的感覺(jué)和意識(shí)。對(duì)此如何來(lái)看待？

■代表應(yīng)關(guān)注廣大選民的利益、為公眾負(fù)責(zé)，這在文明世界里是一種基本的社會(huì)共識(shí)，然而也很可能成為虛假的道德空談和人性的烏有之鄉(xiāng)。因此，為了厘清代表與選民的關(guān)系，明確人大代表的義務(wù)指向，必須就人大代表“代表誰(shuí)”的問(wèn)題在社會(huì)上達(dá)成基本共識(shí)，為人大代表給出合理的角色定位。

□人們往往有這樣的疑惑：人大代表是全體的代表還是他的選民的代表？他代表的是整體，還是整體的部分？

■既然稱之為代表就決定了表達(dá)利益訴求的局部性，沒(méi)有誰(shuí)能真正代表全體人民的利益，無(wú)論是在理想上還是智識(shí)能力上。自人類走出城邦的地域限制，公民的異質(zhì)性日益明顯，社會(huì)越來(lái)越趨于多元化，在這具有強(qiáng)烈多元主義色彩的社會(huì)里，全體人民的利益是在代表之間的爭(zhēng)論、協(xié)商與妥協(xié)的基礎(chǔ)上達(dá)成的。

代表性的完善并不能徹底解決社會(huì)矛盾，它所起的作用主要是為社會(huì)矛盾的緩和與消解提供一個(gè)制度平臺(tái)和公開(kāi)場(chǎng)所，通過(guò)不同利益的代言人在人大中的辯論與“討價(jià)還價(jià)”來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)各階層、各行業(yè)或群體的利益均衡。自詡代表全體人民的意志實(shí)際上只會(huì)泛化并抽象代表的定位，使代表應(yīng)有的角色變得模糊。因此，每一位人大代表都不能只停留在空洞的“代表全體人民的意志”上，應(yīng)該對(duì)自己究竟代表誰(shuí)有明確的認(rèn)知。

選民也應(yīng)當(dāng)對(duì)此有較為合理的理解，因?yàn)榇硪庾R(shí)很大程度來(lái)自選民在這個(gè)方面的成熟，很多時(shí)候出色的代表是由優(yōu)秀的選民培育出來(lái)的。當(dāng)選民普遍認(rèn)識(shí)到自己選出的代表應(yīng)該代表他們的意志，為他們的利益奔波之時(shí)，必然迫使代表提升責(zé)任感和歸屬感。

□人大代表究竟應(yīng)該被定位為選民意志和指令的執(zhí)行者，還是具有獨(dú)立判斷和自主性的個(gè)體？

■關(guān)于這一點(diǎn)，存在各種不同的言論?！皬?qiáng)制委托論”認(rèn)為代表既然是由選民選出來(lái)的，受原選區(qū)選民的委托，是選民意志的代言人和利益的代理人，是選民意見(jiàn)的傳聲筒，必須嚴(yán)格遵從選民的意愿，其言行必須與選民保持高度一致。這種理論主要強(qiáng)調(diào)代表的純粹性和工具性。另一些人堅(jiān)持“代表責(zé)任論”，即人大代表在原則上要忠實(shí)于選民，在涉及選民根本利益的層面，應(yīng)當(dāng)與選民保持一致，但在具體政治事務(wù)操作層面則具有一定的自由裁量權(quán)。也就是說(shuō)，代表一經(jīng)選出就獲得獨(dú)立的地位并獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任，在考慮選區(qū)選民利益的前提下，代表在代議機(jī)關(guān)的發(fā)言和表決完全憑個(gè)人的學(xué)識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和才能去獨(dú)立做出判斷。對(duì)此，迄今為止仍沒(méi)有一致的答案。

一般來(lái)說(shuō)，在民主政治的常態(tài)下，人大代表必須盡可能兼顧各方，平衡多元的利益訴求；如果在某些重大問(wèn)題上他的意見(jiàn)跟多數(shù)選民的意見(jiàn)相左，就得跟選民進(jìn)行溝通，爭(zhēng)取選民的支持或者調(diào)整自己的看法以符合選民的要求，而不能一意孤行，無(wú)視選民的利益。

應(yīng)該注意的是，人大代表并不是一個(gè)單純的利益表達(dá)的機(jī)器或簡(jiǎn)單的民意傳聲筒，他們的地位和作用不是普通的民調(diào)機(jī)構(gòu)所能替代的；在向權(quán)力機(jī)關(guān)傳達(dá)民情、民意和利益訴求的過(guò)程中，這些被傳輸?shù)男畔⒑蛢?nèi)容往往被糅合進(jìn)了代表的意志，這是不可避免的。然而也正是因此或多或少穿插著種種來(lái)自人大代表自身或者外在因素影響導(dǎo)致的情況，從而衍生出各種各樣的“代表性”問(wèn)題。

“代表性”的動(dòng)態(tài)實(shí)現(xiàn)

□應(yīng)當(dāng)如何考量人們選出的人大代表是否具有充分的“代表性”？

■在現(xiàn)實(shí)生活中，每當(dāng)談及人大代表的“代表性”，人們下意識(shí)想到的是人大代表的數(shù)量及構(gòu)成比例，往往強(qiáng)調(diào)代表結(jié)構(gòu)的合理性與廣泛性，卻忽視了代表職責(zé)的履行。實(shí)際上，人大代表的“代表性”既包括代表隊(duì)伍的構(gòu)成，也體現(xiàn)在代表職責(zé)的履行中，它是“代表性”在行動(dòng)領(lǐng)域的表現(xiàn)。關(guān)注代表的動(dòng)態(tài)職責(zé)或者說(shuō)“他們做了什么”以及“應(yīng)該做些什么”是從實(shí)質(zhì)性方面考察人大代表“代表性”的必然要求。

□在您看來(lái)，人大代表在動(dòng)態(tài)領(lǐng)域或?qū)嵸|(zhì)方面應(yīng)該怎樣來(lái)體現(xiàn)“代表性”？

■首先是對(duì)民意的了解和整合。收集民情，整合民意，在選民與人大之間進(jìn)行溝通、傳遞，這是人大代表回歸選民的第一步，它要求代表應(yīng)當(dāng)是一個(gè)社會(huì)活動(dòng)家，能夠敏銳地觀察社會(huì)問(wèn)題，善于體察民情，并對(duì)不同的選民意見(jiàn)進(jìn)行合理分析和整合，以確定他們的真實(shí)意愿。

這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)方式多樣，最基本的途徑就是加強(qiáng)代表與選民的聯(lián)系。只有了解人民的愿望，知道自己所代表的民眾的利益訴求，才能為后續(xù)代表職責(zé)的履行奠定必要的基礎(chǔ)。

□如何才能使民意得到真實(shí)和恰當(dāng)?shù)乇磉_(dá)？

■在完成對(duì)民意的了解與整合后，還必須真實(shí)而恰當(dāng)?shù)乇磉_(dá)選民的利益。在很大程度上，人大制度作為一種間接民主形式，關(guān)鍵不在于這一制度如何對(duì)待代表，而在于代表是否民主地對(duì)待選民意愿，只有代表充分尊重選民、真實(shí)地表達(dá)選民意愿，才是人民代表大會(huì)制度的真諦所在。

從理論上講，人大代表是選民意志的代理人，但這并不能保證代表對(duì)選民的絕對(duì)忠誠(chéng)，要防止代表對(duì)選民利益的背離，避免民眾的普遍利益被“淹沒(méi)在特殊利益的……汪洋大海之中”，除了通過(guò)在選舉人大代表的過(guò)程中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)選舉代表的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督來(lái)增強(qiáng)代表意識(shí)和責(zé)任感之外，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)代表履職過(guò)程的監(jiān)督，尤其需要健全防治代表利益沖突的制度規(guī)范。

□利益主體的多元化和利益的多層次性決定了不可能存在使各方利益都實(shí)現(xiàn)最大化而沒(méi)有人受到損害的情況。如何來(lái)破解這一困局？

■在我國(guó)，人大制度支持并鼓勵(lì)不同的選民意見(jiàn)和要求被表達(dá)出來(lái)，以“圓桌政治”的形式來(lái)緩和各種分歧與沖突，消解社會(huì)矛盾。因此，在這些利益之間進(jìn)行斡旋，謀求利益的相對(duì)均衡成為“代表性”在行動(dòng)領(lǐng)域的主要內(nèi)容之一。

目前至少有這幾個(gè)層次的利益是不容忽視的：一是全國(guó)人民的根本利益；二是相對(duì)的整體利益；三是相對(duì)的局部利益；四是某一利益集團(tuán)或利益群體的具體利益。代表們必須在這些多元的利益之間進(jìn)行協(xié)調(diào)，以謀求廣大民眾根本利益得到滿足的前提下自己所代表的社會(huì)群體和選區(qū)選民福祉的最大化。

（龔宏齡，北京大學(xué)政府管理學(xué)院博士研究生。研究方向：政治學(xué)理論）