地方政府治理現(xiàn)代化的產(chǎn)生原因、含義、特征及實(shí)現(xiàn)途徑

摘 要：本文從地方政府治理現(xiàn)代化的產(chǎn)生原因及含義著手，以地方政府治理現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)法制化、格局透明化、范圍有限化和職能服務(wù)化四個(gè)特征為角度，分別從向市場和社會(huì)放權(quán)、加快法治政府建設(shè)、改革政府考核機(jī)制、強(qiáng)化政務(wù)公開平臺建設(shè)四個(gè)方面提出了地方政府治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)途徑。

關(guān)鍵詞：地方政府；治理現(xiàn)代化；產(chǎn)生原因；含義；特征；實(shí)現(xiàn)途徑

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化是我國全面深化改革的總目標(biāo)。地方政府是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重要主體，地方政府治理現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。

一、地方政府治理現(xiàn)代化的產(chǎn)生原因及其含義

（一）地方政府治理現(xiàn)代化的產(chǎn)生原因

地方政府是最貼近社會(huì)的政權(quán)組成部分，相較于中央政府，地方政府能更快更全面地了解社會(huì)的變化趨勢和民眾的利益需求，更直接地面對我國社會(huì)轉(zhuǎn)型期間的各類問題。通過地方政府治理現(xiàn)代化的逐步推進(jìn)，中央政府在鼓勵(lì)地方政府積極創(chuàng)新的同時(shí)，對比總結(jié)地方政府現(xiàn)代化治理經(jīng)驗(yàn)，便于日后確立符合我國國情的國家治理體系并予以推行。

（二）地方政府治理現(xiàn)代化的含義

國家治理現(xiàn)代化，是政府、市場、社會(huì)各主體合作管理我國的公共事務(wù)，并將維護(hù)公共秩序和增進(jìn)公共利益作為治理目的，從而實(shí)現(xiàn)由國家統(tǒng)治到國家管理再到國家治理的轉(zhuǎn)變。筆者認(rèn)為，地方政府治理現(xiàn)代化是地方政府在行政區(qū)內(nèi)，在“治理現(xiàn)代化”理念的指引下，協(xié)同多元主體改進(jìn)其治理體系和治理能力，解決各類社會(huì)問題，以促進(jìn)本區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、地方政府治理現(xiàn)代化的特征

（一）治理標(biāo)準(zhǔn)的法治化

我國地方政府治理模式具有一定的人格性并缺少理性化的法律依據(jù)，容易損害社會(huì)公共利益。在全面深化改革和全面依法治國的時(shí)代背景下，建立以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系以規(guī)范政府的整體行為和個(gè)人行為，可減少治理失誤的可能性并改善治理效果。

（二）治理格局的透明化

地方政府治理格局的透明化，意味著地方政府除涉及國家機(jī)密的工作和信息之外，應(yīng)向社會(huì)公眾公開自身的工作內(nèi)容和掌握的信息。這不僅可以進(jìn)一步保障公民的知情權(quán)，激發(fā)公眾的政治參與熱情；還可以促進(jìn)地方政府在不斷接納新觀點(diǎn)的過程中日益完善自己，提高地方政府的治理效果。

（三）治理范圍的有限化

國家治理現(xiàn)代化所提倡的社會(huì)治理模式尋求社會(huì)治理主體的多元化。地方政府應(yīng)積極地與市場和社會(huì)主體建立合作伙伴關(guān)系，摒棄“全能型”的政府角色定位。治理范圍的有限化，使地方政府走向“有限”政府，在向市場、社會(huì)分權(quán)的過程中，順應(yīng)現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，提高民主程度，走向“有效”政府。

（四）治理職能的服務(wù)化

傳統(tǒng)的政府統(tǒng)治模式認(rèn)為政府的主要職能在于社會(huì)控制，通過強(qiáng)制性的公權(quán)力來體現(xiàn)自身的意志。地方政府治理現(xiàn)代化提倡建立服務(wù)型政府。服務(wù)型政府把為社會(huì)、為公眾服務(wù)作為基本宗旨，其職能范圍要求政府要還權(quán)于市場和社會(huì)；其運(yùn)行機(jī)制要求政府依法行政；在管理方式上要求政府優(yōu)化工作流程；在行為后果上要求政府為自己的行為和服務(wù)負(fù)責(zé)。

三、地方政府治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)途徑

（一）向市場和社會(huì)放權(quán)，推進(jìn)協(xié)同治理

1.更大力度向市場放權(quán)

我國經(jīng)濟(jì)生活的目標(biāo)應(yīng)是實(shí)行市場主導(dǎo)下的政府有效性，規(guī)范政府的職能。第一，確立市場主體的法人地位；第二，界定政府市場干預(yù)的界限；第三，確立交易各方共同遵守的誠信價(jià)值體系；第四，深入推進(jìn)行政審批制度改革；第五，打造公平競爭格局，杜絕行業(yè)壟斷和市場貿(mào)易壁壘。同時(shí)，由于市場本身存在缺陷，地方政府應(yīng)加強(qiáng)市場監(jiān)管和公共服務(wù)的能力。地方政府應(yīng)通過加強(qiáng)政府對市場的監(jiān)管、完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制和公平競爭機(jī)制等方式進(jìn)行適度干預(yù)。

2.穩(wěn)步向社會(huì)組織放權(quán)

為實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)的平等地位并促進(jìn)社會(huì)主體的發(fā)展，地方政府應(yīng)為社會(huì)主體提供制度指導(dǎo)和服務(wù)平臺，使社會(huì)在進(jìn)行自我服務(wù)的同時(shí)參與社會(huì)治理，從而強(qiáng)化政府的自我約束并弱化政府對社會(huì)的控制。社會(huì)主體應(yīng)從三個(gè)方面來提升自身的治理能力：第一，建設(shè)法治社會(huì)。引導(dǎo)公民遵法、守法、護(hù)法，同時(shí)積極參與公共事務(wù)，監(jiān)督政府權(quán)力運(yùn)行。第二，發(fā)育社會(huì)組織。將政府培育與社會(huì)組織自身發(fā)育相結(jié)合，不斷提升社會(huì)組織的責(zé)任性、專業(yè)性和市場性。第三，生成公民意識。指引公民將法律精神和守法意識作為日常生活中對自我的要求。

（二）加快法治政府建設(shè)，推進(jìn)依法治理

第一，依法推進(jìn)地方政府機(jī)構(gòu)改革。①通過簡政放權(quán)厘清地方政府上下級之間的職責(zé)關(guān)系，鼓勵(lì)地方政府因地制宜依據(jù)職責(zé)重點(diǎn)設(shè)置相關(guān)機(jī)構(gòu)；同時(shí)，積極推進(jìn)地方政府大部制改革；②積極推動(dòng)地方政府公共服務(wù)平臺建設(shè)，簡化行政審批環(huán)節(jié)。第二，依法推動(dòng)公眾參與機(jī)制的革新；①完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法制保障的社會(huì)治理機(jī)制；②建立和完善公眾利益的表達(dá)、協(xié)調(diào)和保護(hù)機(jī)制；③完善“網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)”機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)治理的精細(xì)化。

（三）改革政府考核機(jī)制，推進(jìn)創(chuàng)新治理

首先，在現(xiàn)行的以GDP增長為核心的考核機(jī)制中，納入民生性指標(biāo)，從而抑制地方官員為增長而競爭的思想傾向。其次，建立“自上而下”與“自下而上”充分結(jié)合的考核機(jī)制，在官員的考核體系中納入居民滿意度指標(biāo)，重視地方居民的偏好，從而不斷完善地方政府官員的政績考核機(jī)制。

（四）強(qiáng)化政務(wù)公開平臺建設(shè)，推進(jìn)高效治理

在互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用日?；妥悦襟w流行化的當(dāng)今社會(huì)，地方政府應(yīng)不斷加強(qiáng)自身的信息化治理能力。加強(qiáng)在地方政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、微信等的規(guī)范化建設(shè)，積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)等技術(shù)促進(jìn)地方政府治理現(xiàn)代化，強(qiáng)化政務(wù)公開平臺建設(shè)，加強(qiáng)民眾對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

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作者簡介：

方曉霞（1995～），女，浙江臺州人，本科學(xué)歷，單位：西南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院。