淺談質(zhì)量管理在法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)中的實(shí)施

陳世昌

摘 要：文章淺析了質(zhì)量管理的實(shí)施在法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)中的重要作用，從幾個(gè)方面分析了質(zhì)量管理實(shí)施過(guò)程的關(guān)鍵內(nèi)容，談到了當(dāng)前質(zhì)量管理在法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)實(shí)施過(guò)程中存在的一些問(wèn)題，并提出了幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：質(zhì)量；管理；檢定；實(shí)施

質(zhì)量是構(gòu)成社會(huì)財(cái)富的關(guān)鍵內(nèi)容，其定義是一組固有特性滿(mǎn)足要求的程度。人類(lèi)社會(huì)自從有了生產(chǎn)活動(dòng)，便產(chǎn)生了質(zhì)量的活動(dòng)。質(zhì)量問(wèn)題也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略問(wèn)題，質(zhì)量水平的高低一定程度上反映了一個(gè)國(guó)家和民族的科學(xué)素質(zhì)。

質(zhì)量管理是指在質(zhì)量方面指揮和控制組織協(xié)調(diào)的活動(dòng)。在質(zhì)量方面的指揮和控制活動(dòng)，通常包括制定質(zhì)量方針、質(zhì)量目標(biāo)以及質(zhì)量策劃、質(zhì)量控制、質(zhì)量保證和質(zhì)量改進(jìn)。質(zhì)量管理的發(fā)展大致經(jīng)歷了3個(gè)階段：質(zhì)量檢驗(yàn)階段、統(tǒng)計(jì)質(zhì)量控制階段、全面質(zhì)量管理階段。我國(guó)自1978年開(kāi)始推行全面質(zhì)量管理，并取得了一定成效。

法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)作為計(jì)量行政部門(mén)依法設(shè)置或授權(quán)建立的計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)，是保障我國(guó)計(jì)量單位制統(tǒng)一和量值準(zhǔn)確可靠以及為計(jì)量行政部門(mén)依法實(shí)施計(jì)量監(jiān)督提供技術(shù)保證的技術(shù)機(jī)構(gòu)。

質(zhì)量管理是保證法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)計(jì)量檢定“公正、科學(xué)、準(zhǔn)確、高效”的根本軸心。沒(méi)有了質(zhì)量管理，檢定、校準(zhǔn)、檢測(cè)等一系列工作便會(huì)變得雜亂無(wú)章，凌亂無(wú)序。那么，法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)該如何有效實(shí)施質(zhì)量管理呢？筆者重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面談了自己的看法。

一是質(zhì)量手冊(cè)。機(jī)構(gòu)應(yīng)編制和保持質(zhì)量手冊(cè)。質(zhì)量手冊(cè)是法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理的總體描述，它從質(zhì)量方針、質(zhì)量目標(biāo)、公正性聲明、質(zhì)量體系文件結(jié)構(gòu)及體系管理等方面作出描述。質(zhì)量手冊(cè)應(yīng)涵蓋以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：組織；管理體系；文件控制；記錄的控制；管理評(píng)審；人員；設(shè)施和環(huán)境條件；測(cè)量設(shè)備；檢定、檢測(cè)實(shí)施的策劃；與顧客有關(guān)的過(guò)程；檢定、檢測(cè)方法及抽樣；服務(wù)和供應(yīng)品的采購(gòu)；量值溯源；檢定、檢測(cè)物品的處理；檢定、檢測(cè)的質(zhì)量保證；原始記錄和數(shù)據(jù)處理；結(jié)果報(bào)告；管理體系改進(jìn)；申訴；內(nèi)部審核；糾正措施；預(yù)防措施；分包與抽樣。

二是程序文件。程序文件是質(zhì)量手冊(cè)的支持文件，詳細(xì)明確地描述了質(zhì)量體系運(yùn)行中的各項(xiàng)質(zhì)量、技術(shù)活動(dòng)程序。機(jī)構(gòu)應(yīng)編制程序文件程序文件的范圍應(yīng)覆蓋JJF 1069-2012《法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)考核規(guī)范》的要求。

三是內(nèi)部審核。內(nèi)部審核的目的是審核質(zhì)量體系運(yùn)行狀況和質(zhì)量手冊(cè)、程序文件的符合性。審核范圍是各部門(mén)、全要素，審核內(nèi)容是質(zhì)量手冊(cè)所涉及的全部質(zhì)量體系要素。內(nèi)部審核應(yīng)有內(nèi)審計(jì)劃、成立內(nèi)部審核小組的通知文件、內(nèi)審?fù)ㄖ?、首末次?huì)議通知、內(nèi)審組工作計(jì)劃、不符合項(xiàng)糾正報(bào)告等方面的內(nèi)容。各實(shí)驗(yàn)室按檢查項(xiàng)目逐項(xiàng)進(jìn)行檢查，按程序文件規(guī)定對(duì)其職責(zé)及實(shí)施情況進(jìn)行檢查。內(nèi)部審核應(yīng)注意的事項(xiàng)：（1）現(xiàn)場(chǎng)審核必須受審核部門(mén)人員在場(chǎng)，檢查結(jié)束后，受審核部門(mén)人員要對(duì)審核記錄簽字認(rèn)可；（2）現(xiàn)場(chǎng)審核要求如實(shí)記錄不符合事實(shí)及證據(jù)。內(nèi)部審核的周期通常不超過(guò)12個(gè)月。

四是管理評(píng)審。機(jī)構(gòu)最高管理者應(yīng)根據(jù)預(yù)定的日程表和形成文件的程序，定期對(duì)機(jī)構(gòu)的管理體系以及檢定、校準(zhǔn)和檢測(cè)活動(dòng)進(jìn)行評(píng)審，以確保其持續(xù)的適應(yīng)性、充分性和有效性。管理評(píng)審應(yīng)包含年度管理評(píng)審計(jì)劃、各部門(mén)管理體系運(yùn)行情況、質(zhì)量監(jiān)督員監(jiān)督工作總結(jié)、管理評(píng)審質(zhì)量體系運(yùn)行報(bào)告、管理體系運(yùn)行技術(shù)工作報(bào)告、管理評(píng)審報(bào)告、不符合項(xiàng)糾正報(bào)告等方面的內(nèi)容。管理評(píng)審周期為12個(gè)月。

就目前來(lái)看，部分計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)還存在管理運(yùn)行機(jī)制不健全、服務(wù)水平低、檢定隊(duì)伍整體素質(zhì)不高等情況，筆者認(rèn)為，可以著重從以下幾個(gè)方面入手來(lái)提高機(jī)構(gòu)內(nèi)部質(zhì)量管理。

一是完善質(zhì)量管理體系，保持體系有效運(yùn)行。管理體系的有效實(shí)施是法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)運(yùn)行的保證。法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)通過(guò)考核后，應(yīng)始終堅(jiān)持將質(zhì)量控制和質(zhì)量保證的技術(shù)手段貫穿于檢定、校準(zhǔn)以及檢測(cè)工作的全過(guò)程，使各項(xiàng)工作得到持續(xù)有效地發(fā)展。按照《法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》和《法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)考核規(guī)范》的要求，根據(jù)上級(jí)部門(mén)組織的計(jì)量比對(duì)、能力驗(yàn)證及自身管理評(píng)審、內(nèi)部審核的結(jié)果，不斷對(duì)原質(zhì)量管理體系文件進(jìn)行分析和評(píng)審，改進(jìn)和完善管理體系，以滿(mǎn)足其適宜性、充分性、有效性的要求。

二是提高檢定水平，培養(yǎng)高素質(zhì)隊(duì)伍。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)檢定人員的技能培訓(xùn)，定期或不定期加強(qiáng)對(duì)相關(guān)檢定規(guī)程、校準(zhǔn)規(guī)范等的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。同時(shí)，應(yīng)積極參加上級(jí)部門(mén)組織的繼續(xù)教育學(xué)習(xí)及計(jì)量比對(duì)等工作，加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部的工作交流，汲取先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，拓寬工作思路，不斷提升計(jì)量檢定服務(wù)水平。

三是優(yōu)化資源配置和管理，確保檢定工作質(zhì)量。應(yīng)優(yōu)化人員、設(shè)施和環(huán)境條件、測(cè)量設(shè)備等資源的配置，滿(mǎn)足所開(kāi)展檢定、校準(zhǔn)和檢測(cè)工作的要求和建立、改進(jìn)管理體系的要求。

（1）應(yīng)根據(jù)社會(huì)需要合理建立計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，配置的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備應(yīng)能滿(mǎn)足所開(kāi)展項(xiàng)目的需要。計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)是開(kāi)展檢定的核心，應(yīng)對(duì)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施嚴(yán)格管理，保證其使用符合《計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定的條件和JJF 1033《計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)考核規(guī)范》要求。

（2）應(yīng)有專(zhuān)門(mén)的部門(mén)和人員負(fù)責(zé)收集所有檢定規(guī)程、校準(zhǔn)規(guī)范等技術(shù)文件，加蓋受控章后存檔。同時(shí)，應(yīng)及時(shí)查新國(guó)家計(jì)量技術(shù)法規(guī)公布的目錄，及時(shí)更新舊技術(shù)文件，以保證所使用的規(guī)程、規(guī)范的有效性。對(duì)作廢的規(guī)程、規(guī)范應(yīng)及時(shí)清理。

（3）對(duì)儀器設(shè)備的配備、使用、維護(hù)、標(biāo)識(shí)、檔案等進(jìn)行有效控制，確保儀器設(shè)備配備正確。要制定并實(shí)施儀器設(shè)備周檢計(jì)劃，期間核查計(jì)劃，做好量值溯源管理工作，確保所有在用儀器設(shè)備能滿(mǎn)足檢定工作的要求。

（4）實(shí)驗(yàn)室實(shí)行檢定、校準(zhǔn)、檢測(cè)區(qū)域與辦公場(chǎng)所分離，避免對(duì)檢定、校準(zhǔn)、檢測(cè)結(jié)果產(chǎn)生不利影響。實(shí)驗(yàn)室用于檢定、校準(zhǔn)、檢測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備以及輔助設(shè)備應(yīng)合理布局，根據(jù)設(shè)備的特點(diǎn)采取切實(shí)有效的隔離措施，避免工作區(qū)域間的相互影響。

（5）應(yīng)切實(shí)做好檢定、校準(zhǔn)和檢測(cè)過(guò)程以及結(jié)果的控制。檢定、校準(zhǔn)和檢測(cè)過(guò)程中出現(xiàn)的異?，F(xiàn)象和突然的外界干擾，執(zhí)行人員應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)不合格工作控制程序，采取有效的控制并做出糾正。此外，應(yīng)按照質(zhì)量控制程序規(guī)定的方法和頻次由各實(shí)驗(yàn)室組織對(duì)檢定、檢測(cè)結(jié)果進(jìn)行技術(shù)驗(yàn)證。驗(yàn)證結(jié)果由技術(shù)負(fù)責(zé)人組織評(píng)審，發(fā)現(xiàn)異常情況應(yīng)查明原因，采取糾正、預(yù)防措施。

（6）技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)定期組織實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行測(cè)量不確定度的評(píng)定和評(píng)定結(jié)果的評(píng)審工作，并結(jié)合能力驗(yàn)證和實(shí)驗(yàn)室比對(duì)，有計(jì)劃地安排對(duì)評(píng)定的測(cè)量不確定度實(shí)施驗(yàn)證。

四是真實(shí)記錄，科學(xué)、準(zhǔn)確地報(bào)告相關(guān)結(jié)果。原始記錄應(yīng)包含足夠的信息，以便相關(guān)數(shù)據(jù)的處理及測(cè)量不確定度的評(píng)定。相關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)如實(shí)記錄，不可偽造檢定數(shù)據(jù)。記錄應(yīng)有各項(xiàng)檢定、校準(zhǔn)、檢測(cè)執(zhí)行人員、結(jié)果核驗(yàn)人員簽名。證書(shū)由執(zhí)行檢定的人員出具，由有該項(xiàng)檢定資格的人員核驗(yàn)，機(jī)構(gòu)最高管理者審核。證書(shū)應(yīng)有以上三人的簽名。出具證書(shū)、報(bào)告有差錯(cuò)或有異議的應(yīng)退回原檢定人員改正，必要時(shí)應(yīng)重新檢定。

總之，只有不斷強(qiáng)化自身的質(zhì)量管理機(jī)制建設(shè)，提高人員素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，拓展檢測(cè)領(lǐng)域，法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)才能擁有強(qiáng)大的核心競(jìng)爭(zhēng)力，才可以成為令政府放心、企業(yè)需要、百姓信任、社會(huì)贊譽(yù)的新型計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)。

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